KİK Kararı: 2015/UH.III-2277

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2277
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Acarlar Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

271. Sok. Acar Apt. No: 5/1 Yenişehir ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,

Bağlık Caddesi Yayla Mahallesi İhsan Soyak Sokak No :2 67090 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/75300İhale Kayıt Numaralı “Karadon Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması, Parça Kömürlerin Torbalattırılması ve Katı Atıkların Yayılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Taşkömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karadon Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması, Parça Kömürlerin Torbalattırılması ve Katı Atıkların Yayılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 15.07.2015 tarih ve 60100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1869 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartname’nin 2.1.b maddesinde ihale konusu işin miktarı ve türünün “11.250.000 (± %20) ton Tüvenan Taşkömürü Yıkattırılması, 393.750 (± %20) ton Parça Kömürlerin Torbalattırılması, 3.937.500 (± %20) Ton Katı Atıkların Taşınması ve Yayılması” olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin ekinde ise işin birimi ve miktarları ile ilgili tabloya yer verildiği, firmalarının 01.12.2011 tarihinden Haziran 2015 tarihine kadar idarenin ihtiyaçları doğrultusunda yapmış olduğu üretim miktarının dilekçelerindeki “Acarlar Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile TTK arasındaki kömür yıkama ve katı atık yayma işlerine ait tonajlar ve randıman bilgileri çizelgesi” nde gibi olduğu, daha önce ihale konusu işin açık ihale usulüyle ilan edildiği, firmaları ile 5+5 yıllık sözleşme imzalandığı, ilk sözleşmenin idari yargı kararıyla 9 ayın sonunda son bulduğu, üretimin devamlılığı açısından idare ile pazarlık usulü ile iki adet 18’er aylık sözleşme imzaladıkları, yukarıda bahsedilen tabloya göre üretimin azalan bir seyir izlediği,

İhaleyi yapan idarenin zarar ettiği gerekçesi ile 2015 yılında özelleştirileceği belirtilen bir kurum olduğu, bu konu ile ilgili Başbakanlık Yüksek Denetleme Kurulunun raporunun bulunduğu, hal böyle iken idarenin halihazırdaki üretimin %40 fazlası bir üretim miktarı ve 190 ay süre (yani 15 yıl 1 ay süre) öngörerek ihaleye çıkmasının anlaşılabilir olmadığı, bu şekilde 15 yıl boyunca çok yüksek miktarda üretim yapılmasının öngörülmesinin teklif fiyatlarını artırdığı, buna bağlı olarak da firmaları dahil bir çok firmanın teklif tutarı esas alınarak belirlenen yeterlik kriterlerini sağlayamama sonucunun ortaya çıktığı,

İdarenin ihtiyaçlarının ve kapasitesinin çok ötesinde ekonomik gerçeklere aykırı olarak bir üretim öngördüğü, firmalarının ihale konusu işin yapılacağı ocaktaki tesislerinin kapasitesinin 350 ton/gün olduğu, bunun Teknik Şartname’de istenilen üretim miktarını katbekat karşılayacak düzeyde olduğu, sorunun tek başına üretim miktarının yükseltilmesi olmadığı, sorunun üretim miktarına ilaveten işin süresinin 15 yıl gibi şimdiye kadar olan ihalelerinin 3 katı bir süre belirlenmesiyle yaklaşık maliyetin ve teklif tutarlarının çok yükselmesi ve buna bağlı olarak da istenilen iş deneyim miktarının yükselmesi olduğu, böylelikle ihaleye katılan firma sayısının bir veya en fazla iki ile kısıtlandığı, nitekim idarenin benzer tesislerde yaptığı ihaleye katılım sayısının 1-2 firmayı geçmediği, bu durumun ihale dokümanının bir firmaya yönelik düzenlendiği kuşkusunu uyandırdığı, aksi şekilde hareket edilmiş olsaydı 2011 yılında yapılan ihalede olduğu gibi 5 yıllık hizmet alımı olarak ihaleye çıkılarak ihalenin daha rekabetçi bir ortamda gerçekleştirilmesine yönelik düzenlemelerin korunmuş olacağı,

Ayrıca fiili üretim miktarları dikkate alındığında her yıl azalan bir eğilim gösteren kömür üretimi için sabit bir bedel ödenecek olması nedeni ile kaynakların verimli kullanılması ilkesine de uygun hareket edilmediği,

Bu çerçevede İdari Şartname’nin 2.1.b maddesinde ve ekinde belirtilen ihale konusu işin miktarının ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyecek şekilde belirlendiği, bu üretim miktarının idarenin ihtiyaçlarıyla da paralellik arz ettiği,

Söz konusu düzenleme sebebi ile 43 aydır ihale konusu hizmeti sunan firmalarının ihaleye ilişkin yeterlik kıstaslarını sağlayamamasının ilgili düzenlemenin rekabeti kısıtlayarak mevzuata ve yargı kararlarına aykırı olduğunu açıkça göstermekte olduğu, başvuru konusu ihalenin katılımcı sayısının iddialarını doğrulayacağı,

2. İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan “…Kullanılacak ekipmanlar, yeni ve günümüz teknolojisine uygun tipte tüvenan taşkömürünü yıkama özelliğine sahip ve uluslararası standartlara uygun olacaktır. …” şeklindeki düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen rekabet, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu,

İhale konusu hizmetin 2011 Aralık ayından bu yana firmaları tarafından sunulduğu ve bugüne kadar hiçbir sorun yaşanmadığı, buna rağmen İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenleme ile ihale konusu işte kullanılacak ekipmanların (proforma faturalarla ispatlanma koşuluyla) “yeni” olması şartı getirilerek anlaşılması zor bir tercihte bulunulduğu, ihale konusu hizmeti yerine getirmek amacı ile 43 ay önce kurdukları tesisin faaliyette olduğu, bu tesisin sadece “yeni” olma şartının taşımadığı, tesisin ve içindeki ekipmanların “yeni” olmasının bugüne kadar hiç istenilmediği, kaldı ki yeni ve eskiliğin göreceli bir kavram olduğu, halen işi yapmakta olan firmalarının mevcut tesisinin dünyada mevcut son teknolojik gelişmeleri içeren neredeyse tamamına yakını ithal, ayrıca ekonomik ömrü 25 yıl olan bir tesis olduğu, ayrıca mevcut makine ve ekipmanın kullanımına devam edilebileceğine ilişkin düzenlemelere başvuru konusu ihalenin dokümanında yer verilmemiş olmasının başta firmaları olmak üzere bir çok firmanın ihaleye katılımını engellemeye yönelik olduğuiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinde, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihte başladığı, ayrıca ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin yukarıda yer alan süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

19.06.2015 tarihinde yayımlanan ihale konusu işe ait İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin

a) Niteliği, türü ve miktarı

:

11.250.000 (± %20) ton Tüvenan Taşkömürü Yıkattırılması, 393.750 (± %20) ton Parça Kömürlerin Torbalattırılması 3.937.500 (± %20) Ton Katı Atıkların Taşınması Ve Yayılması
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer

:

Karadon TİM Kilimli/ ZONGULDAK

c) Süresi

:

İşe başlama tarihinden itibaren 190(yüzdoksan) aydır” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler :

Teknik şartnamede belirtilen lavvar ve bağlı ünitelerinde istenilen ürün özelliklerini sağlayacak makine-teçhizat ve ekipmanını kapsar. Kullanılacak ekipmanlar, yeni ve günümüz teknolojisine uygun tipte tüvenan taşkömürünü yıkama özelliğine sahip ve uluslararası standartlara uygun olacaktır.

İsteklilerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olarak kullanacağı makine ve ekipmanların kapasitesi, teknik özellikleri, adedi, markası, standardı vb. gibi belgeleri teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak istekli kendi malı olan makine, tesis ve ekipman, fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik eder.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karadon Taşkömürü İşletme Müessesesi Tüvenan Taşkömürlerinin Yıkattırılması, Parça Kömürlerin Torbalattırılması ve Katı Atıkların Yayılması İşi

b) Miktarı ve türü:

11.250.000 (± %20) ton Tüvenan Taşkömürü Yıkattırılması,

393.750 (± %20) ton Parça Kömürlerin Torbalattırılması

3.937.500 (± %20) Ton Katı Atıkların Taşınması Ve Yayılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karadon TİM Kilimli/ ZONGULDAK …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde “Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler :

Teknik şartnamede belirtilen lavvar ve bağlı ünitelerinde istenilen ürün özelliklerini sağlayacak makine-teçhizat ve ekipmanını kapsar. Kullanılacak ekipmanlar, yeni ve günümüz teknolojisine uygun tipte tüvenan taşkömürünü yıkama özelliğine sahip ve uluslararası standartlara uygun olacaktır.

İsteklilerin teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olarak kullanacağı makine ve ekipmanların kapasitesi, teknik özellikleri, adedi, markası, standardı vb. gibi belgeleri teklifleri ile birlikte sunmaları zorunludur.

Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak istekli kendi malı olan makine, tesis ve ekipman, fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik eder.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Tüvenan Kömürlerin Yıkattırılması TL/ton

ton

11.250.000

2

Parça Kömürlerin Torbalattırılması TL/ton

ton

393.750

3

Katı Atıkların Yayılması TL/ton

ton

3.937.500

Okas Kodu

Okas Açıklaması

50000000

Onarım ve bakım hizmetleri

Şeklindeki tabloya yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasında atıf yaptığı düzenlemeler ihale konusu işin miktarı ve ihale konusu işin süresi ile ilgili düzenlemeler olup, söz konusu bilgiler aynı zamanda İhale İlanı’nın 2.b ve 2.c maddelerinde yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiası ise İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye yönelik olup, söz konusu düzenleme aynı zamanda İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde yer almaktadır.

Buna göre şikâyetçinin başvurusunun İhale İlanı’na yönelik olduğu, bu durumda ise şikâyetçinin başvuru süresinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca ilk ilan tarihi olan 19.06.2015 tarihinde başladığı açıktır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesine göre ihale ilan tarihi olan 19.06.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 03.07.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi