KİK Kararı: 2015/UH.III-2272 (19 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/049
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 19.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2272
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşletmeciliği Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Cad. Akay İşhanı Kat: 1 No: 6 ARTVİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,

K. Karabekir Mah. Org. Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/78290 İhale Kayıt Numaralı “DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi” ihalesine ilişkin olarak Bertan Temizlik Hizmetleri Madencilik Müteahhitlik ve Yemek İşletmeciliği Ltd. Şti.nin 21.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.07.2015 tarih ve 64396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1990 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin 13’üncü fıkrasında “Sosyal Sigortalar mevzuatı, her türlü işçi alınması veya işçi ücretleri ile hak etmiş oldukları özlük haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması gibi olayların yaratacağı tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup, İdarenin bu konularda hiçbir sorumluluğu olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yer alan “özlük hakları” ifadesinin kıdem tazminatını da kapsadığı, ancak 11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesine eklenen maddeye göre kıdem tazminatının kamu kurum ve kuruluşlarınca ödenmesinin esas olduğunun düzenlendiği, bu sebeple anılan Şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. Anılan Şartname’nin “Bürolardaki Temizlik İşlerinin Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde hafta içi ve hafta sonu yapılacak temizlikte tuvalet, pisuar ve lavaboların yıkandıktan sonra dezenfekte edileceğinin belirtildiği, ancak aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipmanları bölümündeki malzeme listesinde dezenfektan ürünü ve miktarının belirtilmediği, söz konusu durumun isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde düşürdüğü,

3. Aynı Şartname’nin “Binaların Dışındaki Sahaların Temizliği” başlıklı 7’nci maddesinde kış aylarında yollara tuz ve eritici madde serilerek buzlanmayı önleyici çalışmaların yapılacağının düzenlendiği, ancak aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipmanları bölümündeki malzeme listesinde tuz ve eritici madde miktarı ve özelliklerinin belirtilmediği,

4. Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer alan ve ihale konusu iş esnasında kullanılacak malzemeler bölümündeki malzeme listesinde yer alan ürünlerin sadece isim ve miktarlarının yazıldığı, söz konusu ürünlerin içeriği ve özellikleri adına hiçbir açıklayıcı ifadeye yer verilmediği, bu hususun her isteklinin söz konusu ürünlerin standardını kendi lehine olacak şekilde belirlemesine yol açacağı, netice itibariyle idarenin almak istediği üründen çok daha farklı bir ürünü almak zorunda kalacağı, bu nedenle alınacak olan ürünlere ait gerekli olan tüm detayların yazılmasının bahse konu ihalede rekabeti ve eşitliği sağlayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 8 Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşi

b) Miktarı ve türü:

36 Ay süresince, 70 kişi (1 kişi Temizlik Amiri, 69 Kişi Temizlik Elemanı) ile Genel ve Çevre Temizliği İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erzurum, Erzincan ve Ağrı İllerindeki DSİ 8. Bölge Müdürlüğü'ne bağlı Kampusleri ile Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İhalesi yapılacak olan hizmetin alımı işinde, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı yükleniciye aittir, verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici çalıştıracağı 70 adet Temizlik Personelinden 1 (Bir) adet Temizlik Amirine asgari ücretin en az % 10'u fazlası, diğer çalışan 2 adeti Engelli Personel olmak üzere toplam 69 adet Temizlik Personeline en az asgari ücretten ödeme yapılacaktır. Verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak olan 1 adet Temizlik Amiri ve 2 adeti Engelli Personel olmak üzere 69 adet Temizlik Personeline (Toplam 70 Kişi) aylık 22 gün üzerinden yemek bedeli olarak günlük brüt 10,14 TL (On Türk Lirası Ondört Kuruş), aylık 26 gün üzerinden yol bedeli olarak günlük brüt 5,18 TL (Beş Türk Lirası Onsekiz Kuruş) ödenecektir. Ödenecek olan yemek ve yol bedelleri tutarı işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerinin İdare ve Ek Binaları Genel ve Çevre Temizliği İşinde kullanılacak olan ve Yüklenici tarafından karşılanması gereken malzemeler Standart Formlar-Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ve Özel Teknik Şartnamede ayrı ayrı belirtilmiştir. Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları (36 kalem) için teklif fiyatlar belirtilecek olup, ayrıca Özel Teknik Şartnamede belirtilen Kullanılacak Makinalara (4 kalem) % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde amortisman bedeline dahil olduğu için teklif fiyatı verilmeyecektir. İşin yapımı süresince Kullanılacak Makinalar, Temizlik Ekipmanları ve Temizlik Malzemeleri verilecek olan teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “… Yüklenici çalıştırdığı işçilere karşı 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda yer alan hükümler doğrultusunda sorumludur.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçiler İle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “13. Sosyal Sigortalar mevzuatı, her türlü işçi alınması veya işçi ücretleri ile hak etmiş oldukları özlük haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması gibi olayların yaratacağı tüm sorumluluklar Yükleniciye ait olup, İdarenin bu konularda hiçbir sorumluluğu olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

11.09.2014 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 sayılı İş Kanunu İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanun’un 8’inci maddesinde “4857 sayılı Kanunun 112 nci maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem tazminatları;
a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları ilgili kamu kurum veya kuruluşlar tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından,

işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş sözleşmesinin sona erdiği tarihteki ücreti üzerinden aynı süreler dikkate alınarak hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt işverenden talep hakkı saklıdır.

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu, ödenen kıdem tazminatı tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi yapılmaz.
Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden, (b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip yetmediğine bakılmaksızın ödenir…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci maddesi uyarınca, kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Anılan Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenicinin personelin özlük haklarından sorumlu olduğu belirtilmiş olmakla birlikte, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan“Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesine göre yüklenicinin çalıştırdığı işçilere karşı sorumluluğunun 4857 sayılı İş Kanunu ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda yer alan hükümler doğrultusunda olacağının ifade edildiği, diğer taraftan ihale dokümanı kapsamında kıdem tazminatının yüklenici tarafından ödenmesi gerektiğine yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı, dolayısıyla, Özel Teknik Şartname’nin “Çalışacak İşçiler İle İlgili Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinin 13’üncü fıkrasında yer alan düzenlemeden kıdem tazminatının yüklenicin yükümlülüğünde olan bir maliyet olduğu sonucuna varılamayacağı, ayrıca 4847 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde yer alan hüküm uyarınca kıdem tazminatının idarelerin yükümlülüğünde bulunan bir maliyet olduğu da anlaşıldığından, mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinin tekliflerin oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte de olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Bürolardaki Temizlik İşlerinin Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “Tuvaletler, pisuarlar, lavabolar yıkanacak özellikle mikroorganizmalara karşı dezenfekte edilerek bu alanlardaki yerler deterjanlı su ile yıkanarak temizlenecektir.

...

Tuvalet, lavabo ve pisuarlar deterjanla temizlenir. Antiseptik maddeler kullanılarak dezenfekte edilir. Bu alanda bulunan sıhhi tesisat ve armatürlerin parlaklığı sağlanır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme incelendiğinde, tuvaletler, pisuarlar ve lavabo gibi alanların deterjanla temizleneceği, aynı zamanda mikroorganizmalara karşı dezenfekte işleminin yapılacağı, dezenfekte işlemin sırasında ise antiseptik malzemeler kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, yukarıda aktarılan düzenlemede yer alan “dezenfekte” kelimesi ile hedeflenenin ilgili yerlerde oluşabilecek mikroorganizmaların sağlık koşullarına göre yok edilmesinin olduğu, bu bağlamda, mikropların ortadan kaldırılması için gerekli olan malzemelerin bahse konu ihaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde belirlendiği, anılan Şartname’nin altıncı maddesinde yükleniciden aynı Şartname’nin 16’ncı maddesinde yer alan malzemeler dışında yer alan başka bir malzeme istenilmediği, diğer taraftan söz konusu iddiaya ilişkin idarece verilen cevapta dezenfekte işleminde kullanılacak malzemelerin “deterjan, çamaşır suyu, tuz ruhu gibi maddeler ile temizlenmesi” ifadesine yer verilerek bu noktadaki anlam karışıklığının da ortadan kaldırıldığı, bu açıdan bakıldığında söz konusu malzemelerin de yüklenici tarafından temizlik esnasında temin edileceğinin aynı Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde açıkça düzenlendiği, aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, ihalede isteklilerin tekliflerini oluştururken tereddüde düşürecek bir husus bulunmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Binaların Dışındaki Sahaların Temizliği” başlıklı 7’nci maddesinde “… 5. Kış aylarında İdare Binasının önünden başlanarak tüm ulaşım yollarında kar temizliği yapılır. Tuz ve eritici maddeler serilerek buzlanmayı önleyici çalışmalar yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenleme incelendiğinde, kış aylarında idare binasının önünden başlanarak tüm ulaşım yollarında kar temizliği yapılacağı, ayrıca bu mevsimde oluşabilecek buzlanmayı önlemek için tuz ve eritici maddeler serileceğinin düzenlendiği, ancak düzenlemede tuz ve eritici maddelerin kim tarafından karşılanacağına ilişkin net bir belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiaya ilişkin yapılan şikâyete ilişkin idarece alınan cevap incelendiğinde “yollarda yapılan kar mücadelesi ve temizliğinin büyük bölümü yağan karın yoğunluğuna bağlı olarak Kurumumuza ait İş Makineleri ile yapılmaktadır. Temizlik elemanları çevre temizliği kapsamında makineli çalışmadan sonra detay temizliği yaparken ameliye çalışmaları yapmaktadırlar. Herhangi bir buzlanmaya karşı tuz veya eritici madde serilmesine ihtiyaç duyulması durumunda ise gerekli madde Kurum tarafından temin edilerek, serme işlemi temizlik elemanlarına yaptırılmaktadır. Kar Temizliği ve mücadelesi boyutunda Kurum olarak Yükleniciden herhangi bir ekipman veya malzeme istenilmeyeceğinden dolayı 16. Maddede Kullanılacak Malzemeler listesine eklenmesine gerek yoktur.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan idarenin şikâyete ilişkin cevabı incelendiğinde, bahse konu buzlanmayı önleyici maddelerin ilgili idare tarafından karşılanacağı, sadece serme işleminin temizlik işçileri tarafından yapılacağı, kar temizliği ve mücadelesi esnasında idare tarafından yükleniciden herhangi bir ekipman veya malzeme istenilmeyeceğinden dolayı da ilgili malzemelere Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilmediğinin ifade edildiği, bu kapsamda yukarıda bahsedilen Şartname’nin ilgili maddesinde yer alan düzenlemeyle ilgili olarak istekli tarafından duyulan tereddüdün idarece giderildiği, dolayısıyla istekliler tarafından tekliflerin oluşturulması esnasında bir tereddütle karşılaşılma olasılığı bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Özel Teknik Şartname’nin “Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 16’ncı maddesinde “Temizlik işi esnasında kullanılacak makine, ekipman ve temizlik malzemeleri Yüklenici tarafından temin edilecektir. Bu işte kullanılacak makine, ekipman ve temizlik malzemelerinin listesi ile miktarları aşağıda belirtilmiştir.

16.1 – Kullanılacak Makineler

Cinsi Miktarı

1. Sanayi tipi elektrik süpürgesi (1050W, 25 lt. Kazan, ıslak kuru paslanmaz) 3 Adet

2. Sanayi tipi cilalama makinesi (1400 W, 1,5 Hp) 3 Adet

3. Çift kovalı döner presli temizlik arabası 24 Adet

4. Halı yıkama makinesi (1200 W, 20 lt.) 3 Adet

16.2 – Kullanılacak Temizlik Malzemeleri ve Ekipmanları

Cinsi Miktarı

5. Silim Kovası (Orta Boy) 90 Adet

6. Cam Çekeceği (25 cm) 75 Adet

7. Cam Çekeceği (35 cm) 150 Adet

8. Yer Kazıma Aleti (Takım) 30 Adet

9. MOP Takımı 60 Adet

10. Püsküllü Paspas Takımı 750 Adet

11. Yer Çekçeği Saplı (Orta Boy) 150 Adet

12. Oto Yıkama Fırçası (Saplı) 300 Adet

13. Tuvalet Taşı Fırçası 180 Adet

14. Lavabo Fırçası 100 Adet

15. Çöp Toplama Kovası (Büyük Boy) 75 Adet

16. Saplı Süpürge (Mısır ve Çalı) 150 Adet

17. Silim Bezi 1.500 Metre

18. Sıvı Sabunluk (Orta Boy) 75 Adet

19. Fırçalı Faraş (Orta Boy) 100 Adet

20. Tuvalet Kağıdı Askısı 75 Adet

21. Maşrapa 100 Adet

22. Temizlik Eldiveni 200 Çift

23. Saplı Demir Kürek 50 Adet

24. Saplı Kazma 10 Adet

25. Fay 700 Kg

26. Halı Şampuanı (Matik) 400 Kg

27. Sıvı Deterjan (Yer ve Cam Temizliği için) 3.500 Kg

28. Genel Temizlik Deterjanı (Parfümlü) 3.500 Kg

29. Çamaşır Suyu 3.500 Kg

30. Tuz Ruhu 750 Kg

31. Kireç Çözücü 600 Kg

32. Metal Parlatıcısı (Asansör için) 30 Kg

33. Tuvalet Kağıdı 15.000 Adet

34. Sıvı El Sabunu 1.500 Kg

35. Çöp Poşeti (Battal Boy) 1.500 Adet

36. Lavabo Erneti 1.500 Adet

37. Lavabo Açıcısı 750 Adet

38. Temizlik Süngeri (Küçük Boy) 150 Adet

39. Kağıt Havlu (Makine için) 6.000 Adet

40. Cila 500 Kg

Bu maddede belirtilen temizlik malzemeleri, işin süresi dikkate alınarak İdare tarafından belirlenecek miktarlarda 3’er aylık periyotlar halinde Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şefliği’ne tutanakla teslim edilecek ve İdarenin gözetimi ve denetimi altında kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılması gereken temizlik madde ve malzemelerin cins ve miktarları ve bunun dışında ihtiyaç dahilinde bazı malzemelerin niteliği ilişkin belirleme yapıldığı, diğer taraftan temizlik esnasında kullanılacak makinelere ilişkin olarak cins ve miktarlarının dışında makinelerin teknik özelliklerine ilişkinde belirleme yapıldığı,

Örneğin; Sanayi tipi elektrik süpürgesinin 1050W, 25 litre, Kazan ve ıslak kuru paslanmaz olması, sanayi tipi cilalama makinesi için 1400 W ve 1,5 Hp gücünde olması yönünde teknik özelliklerinin belirlendiği,

Diğer taraftan, kullanılacak temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin olarak ise;

Örneğin, silim kovanın orta boy, cam çekeceğin 25 cm, oto yıkama fırçasının saplı olması, saplı süpürgenin mısır ve çalı özelliğinde olması gibi idarenin ihtiyaçlarına uygun şekilde karşılayacak şekilde malzemelerin niteliğe ilişkin belirleme yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca, temizlik işinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanların belirlenen özellikleri itibariyle gözetimi ve denetimin idarenin kontrolünde olacağı ifade edilmiştir.

Dolayısıyla, temizlik malzemelerine ilişkin istenilen özelliklerin idarenin ihtiyaçları kapsamında yeterli ayrıntıda belirlendiği, ayrıca söz konusu özelliklerin ihale konusu işin niteliğine uygun idare ihtiyacını karşılayan özellikler olduğu ve piyasadan kolaylıkla temin edilebileceği, bu şekilde yapılan temizlik işinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipmana yönelik ana belirlemelerin rekabeti engellemediği tam tersine rekabet ortamı yarattığı, diğer taraftan söz konusu durumun isteklileri tekliflerini vermelerinde tereddüde düşürecek ve idarece tekliflerin değerlendirilmesinde objektif tespit yapılmasını engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi