KİK Kararı: 2015/UH.III-2238 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2238
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrensel Özel Sağlık İnşaat Turizm Eğitim ve Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Çağrı BAYLAN

Korkut Reis Mah. Cihan Sok. No: 21/10 Sıhhiye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13281İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.07.2015 tarih ve 62547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1938 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; pilot ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasının ihalenin esasını etkilemeyeceği, İdari Şartname’de istenilen ve EKAP üzerinden sorgulaması yapılan tüm belgelerin asıllarının / idare tarafından asılları gibi yapılan onaylı suretlerinin idareye sunulduğu, EKAP üzerinden yapılacak teyit işlemlerinde asıl belge sunan isteklinin EKAP’a kayıtlı olmasının zaruri olmadığı, özel ortak Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP’a kayıtlı olduğu, yani yapılan tebligatlar ve ihale işlemleri ile ilgili tüm bildirimleri süresi içinde alabileceği ve ihale işlemlerinde herhangi bir olumsuzluk yaşanmayacağı, pilot ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanun’da yer almayan hususların yönetmelik hükümleri ile değiştirilmesi veya genişletilmesinin kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Elektronik Kamu Alımları Platformu başlıklı EK MADDE 1 de EKAP’a kayıtlı olmayanların ihalelere katılamayacağı yönünde bir hüküm yer almadığı, pilot ve özel ortağın Türk Ticaret Kanunu’na göre aynı şirket grubu içerisinde yer aldığı, bu sebeple itirazın ortak kabul edilmesi gerektiği, anılan Kanun’da kimlerin ihaleye katılıp katılamayacağının hüküm altına alındığı, yönetmelik hükmü ile pilot ortağın ihaleye katılımının engellenemeyeceği, tamamlatılabilir bir belgeden dolayı kendilerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalede tek isteklinin kaldığı ve bu istekli üzerine ihalenin bırakılması durumunda rekabetin gerçekleşmeyeceği ve kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Bahse konu iddialara ilişkin 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1708 sayılı Kurul kararında başvuru sahibinin ileri sürdüğü hususların incelenerek; “İhale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin, ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale getirilmiştir.

Bahsi geçen değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayanların 01.01.2015 tarihi itibariyle ihaleye katılmaları için zorunlu olan ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve ihalelere katılmaları mümkün olamayacaktır.

01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve bu doğrultuda ihalelere katılmaları için EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.

İhale konusu işin ilan tarihinin 10.03.2015, ihale tarihinin ise 09.04.2015 olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı olan Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin EKAP üzerinden 02.04.2015 tarihinde ihale dokümanını indirdiği, söz konusu ihaleye 09.04.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, şikâyet konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı olan 3830353510 vergi kimlik numaralı Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş.nin 09.05.2012 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, pilot ortağı olan 5360335904 vergi kimlik numaralı Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 30.04.2015 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu görülmüştür.

İhalenin 01.01.2015 tarihi sonrasında 09.04.2015 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, pilot ortak Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi olan 09.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının olmadığı; ancak ihale tarihinden sonra 30.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak, kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanının satın alınabilmesi ve bu doğrultuda ihalelere katılmaları için ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, pilot ortak Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle EKAP’a kayıtlı olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan Evrensel Öz. Sağ. İnş. Tur. Eğt. ve Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. -Evrensel Haz. Gıda Öz. Sağ. Spor İşl. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 24.07.2015 tarih ve 62547 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesinde öne sürülen iddiaların 17.06.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1708 sayılı Kurul kararında değerlendirildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının anılan Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Söz konusu Kurul kararı ile Kurum görüşü ortaya çıktığından, karara ilişkin ayrıca bir değerlendirme yapılması da mümkün değildir.

Diğer taraftan, anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde yer alan, “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü çerçevesinde Kurumca yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından başvurunun usul yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi