KİK Kararı: 2015/UH.III-2237 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2237
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - ACB Gıda Temz. Medi. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Gıda Toptancılar Sitesi G Blok No: 5/B Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Karanfil Sk. No:62 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37364İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - ACB Gıda Temz. Medi. Otom. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 10.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.07.2015 tarih ve 62160 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu ticaret sicil gazetesinin şirket yetkililerinin son durumunu göstermediği,

2. İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu bilançonun son döneme yani 2014 yılına ait olmadığı, bunun yerine birden fazla bilanço sunulduğu, bilanço cari oranlarının istenilen değerde olmadığı, bilanço değerlerinin ilgili vergi dairesinden teyit edilmesi ve bilançoyu tasdik eden mali müşavirin kaşe bilgilerinin uyuşmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde kalan firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin düzenlemeye yetkili kuruluşlardan alınmadığı, iş deneyim belgesi düzenlenme şekil ve şartlarını taşımadığı, iş deneyim belgesine ait sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığı, iş deneyim belgesinin ilgili idareden teyit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi” ihalesinin gerçekleştirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “işin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde ihale konusu işin süresinin 24 ay olduğu, gerçekleştirilen ihalede 31 istekli tarafından doküman satın alındığı/indirildiği, 13 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, 29.06.2015 tarihli ihale komisyon kararında Erencan Kard. Temz. İnş. Turz. Nak. Kuy. Gıda Med. Pet. Teks. Ltd. Şti. - Mercanoğlu Medi. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Özgürbüz Yemekçilik Gıda Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimini oluşturan firmalardan Özgürbüz Yemekçilik Gıda Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belge tutarının asgari benzer iş deneyim tutarını sağlamadığı gerekçesiyle söz konusu ortak girişime ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, Anadolu Hazır Yemek İkr. Org. Nak. İnş. Petr. San. Tic. Ltd. Şti. - Asum Yemek-Harun ASLAN Ortak Girişiminin sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgeler ile cari oran ve özkaynak oranına ilişkin sağlaması gereken yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Paz. ve Turz. A.Ş. ve Fesleğen Temz. Bilg. Yemek Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak yazılı açıklamada bulunmadıkları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Öz Albay Gıda Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedildiği, ihalede AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Çelikler Temz. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - ACB Gıda Temz. ve Bakım Medi. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…” düzenlemesi yer almaktadır.

AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde 26.06.2013 tarihli ve 8350 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin 1292,1293 ve 1294’üncü sayfalarının sunulduğu, istekli tarafından sunulan ticaret sicil gazetesinin 1294’üncü sayfasında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumun yer aldığı, http://www.ticaretsicil.gov.tr/giris.php adresinden gerçekleştirilen sorgulama neticesinde söz konusu istekliye ilişkin olarak yayınlanan 3 ayrı ticaret sicil gazetesinin bulunduğu, söz konusu hususun anlaşılabildiği görüldüğünden başvurusu sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde;

AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.04.2015 tarihinde onaylanmış 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi ile birlikte 24.04.2014 tarihinde onaylanmış 2013 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesini sunduğu, 2014 yılına ilişkin sunulan beyannamenin ekinde 2013 ve 2014 yılı verilerini içeren bilanço ve gelir tablosunun yer aldığı, söz konusu beyannamelerde SMMM Ali Kumargal’ın imzası ile Türmob kaşesinin bulunduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35.4’üncü maddesinde bilanço ve eşdeğer belgelere ilişkin kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalenin 13.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olmayan ihalelerde isteklilerin bilanço yeterlik kriterlerini tevsik etmeleri için ihalenin gerçekleştirildiği yıldan bir önce ki yıla ait bilançolarını sunmaları gerektiği ancak bir önceki yılda asgari şartları sağlayamayan isteklilerin bir önceki yıl ait bilançosu ile birlikte iki önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri, bu durumda son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. sunmuş olduğu 2014 ve 2013 yıllarına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi ekinde yer alan SMMM onaylı ayrıntılı bilançolar, parasal tutarlarının ortalaması üzerinden birlikte değerlendirildiğinde cari oranın 0,92, öz kaynak oranının 0,32, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,49’a tekabül ettiği belirlenmiş olup, bu itibarla İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları karşıladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’inci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü yemek hizmeti alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin benzer işlerdeki iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu “Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü” ile başvuru sahibi isteklinin de %10’luk pay ile özel ortağı olduğu ortak girişim tarafından imzalanan sözleşmenin “işin niteliği,cinsi ve miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “ Firma, Suriye krizi nedeniyle Kahramanmaraş ili ve çevresinde barındırılacak olan Suriye – Arap cumhuriyeti vatandaşlarına 6 ay süreyle 3 öğün yemek hizmetini aşağıda belirtilen bedellerle vermeyi kabul ve taahhüt etmiştir.

Türk Kızılayı, 3 öğün her öğünde 13.000 – 15.000 kişilik yemek hizmeti satın alacak olup, satın alınacak yemek sayısı tarafların mutabakata varması halinde %30 (yüzdeotuz) oranına kadar arttırılabilir.

…

YEMEK HİZMETİ 1 ÖĞÜN

BİRİM FİYAT

(KİŞİ BAŞI – KDV HARİÇ)

KAHVALTI

1,53 TL

ÖĞLEN YEMEĞİ

2,81 TL

AKŞAM YEMEĞİ

2,81 TL

GENEL TOPLAM

(1 Günlük – Kişi Başı)

7,15 TL

a- Türk Kızılayı satın alacağı yemek hizmetinde, teknik şartnamede verilen yemek gramaj listelerinde değişiklik yapmamak kaydıyla mönü listesinde düzenleme yapma, hizmet sunulacak merkezlerin sayısını arttırıp azaltma, öğün sayısını arttırıp azaltma veya iptal etme hakkına sahiptir.

b- iş bu sözleşme 6(altı) ay süre ile geçerli bir sözleşme olup, Türk Kızılayı dilediği takdirde sözleşme süresini, (a) bendindeki hakları saklı kalmak kaydıyla aynı fiyat ve şartlarla 3(üç) ay daha uzatma hakkına sahiptir.

…” düzenlemesi,

Aynı sözleşmenin “teslim ve müddet yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Firma, söz konusu yemek hizmetine, 17.10.2012 tarihte başlayacaktır.

…” düzenlemesi,

Aynı sözleşmenin “süre” başlıklı 8’inci maddesinde “iş bu sözleşme imzalandığı tarih itibariyle yürürlüğe girecektir ve madde 4’te belirtilen hizmetin başladığı tarihten itibaren 6 ay yürürlükte kalacaktır. Türk Kızılayı dilediği takdirde sözleşme süresini İdari Şartname madde 1- (a) bendindeki hakları saklı kalmak kaydıyla aynı fiyat ve şartlarla 3(üç) ay daha uzatma hakkına sahiptir.” düzenlemesi,

Aynı sözleşmenin ekinde yer alan Ortaklık Sözleşmesinde “ortaklığın hissesi” başlıklı maddesinde “… iş bedelinin %10’u Agv Gıda Yemekçilik Tem İnş. Taş. Tur. San tin. Ltd. Şti” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin “d” bendinde sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınacağı, aynı maddenin “e” bendinde birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği, İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinin “b” bendinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işe ilişkin benzer işlerdeki iş deneyimini tevsik etmek üzere “Türk Kızılayı Suriye Krizi İnsani Yardım Operasyonu Ülke Alan Koordinatörlüğü” ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin de %10’luk pay ile özel ortağı olduğu ortak girişim tarafından imzalanan sözleşmeyi, sözleşme konusu iş gerçekleştirilirken personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler ile gerçekleştirilen işe ilişkin olarak düzenlenen SMMM Harun Kahveci tarafından imzalanan ve Türmob kaşesi ile onaylanan fatura örneklerinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 11.487.000,00 TL olduğu, İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alındığında söz konusu isteklinin sağlaması gereken asgari benzer iş deneyim tutarının (11.487.000,00 x 0,20 = 2.297.400,00) 2.297.400,00TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin benzer iş deneyimini tevsik etmek için sunmuş olduğu sözleşmenin ekinde yer alan SMMM onaylı fatura örnekleri incelendiğinde; sözleşme konusu iş kapsamında 15 adet faturanın düzenlendiği, söz konusu faturaların düzenlendiği tarih ve tutarlarının aşağıda tabloda yer verildiği gibi olduğu görülmüştür.

Sıra No

Tarih

KDV Hariç

1

31.10.2012

1.537.190,28 TL

2

15.11.2012

1.601.230,86 TL

3

30.11.2012

1.691.171,70 TL

4

15.12.2012

1.767.446,45 TL

5

31.12.2012

1.973.912,30 TL

6

15.01.2013

1.863.821,60 TL

7

31.01.2013

1.912.196,50 TL

8

15.02.2013

1.825.968,35 TL

9

28.02.2013

1.576.636,40 TL

10

15.03.2013

1.793.435,85 TL

11

31.03.2013

1.782.834,70 TL

12

15.04.2013

1.639.878,80 TL

13

30.04.2013

1.618.217,50 TL

14

15.05.2013

1.606.738,50 TL

15

31.05.2013

1.414.968,16 TL

Genel Toplam

25.605.647,95 TL

Avg %10 payı

2.560.564,80 TL

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşmenin 8’inci maddesinde sözleşme konusu işin süresinin 6 ay olduğunun ve yine aynı maddede Türk Kızılayı’nın sözleşme hükümlerini 3 ay daha uzatma hakkına sahip olduğunun belirtildiği, aynı sözleşmenin 4’üncü maddesinde 17.10.2012 tarihinde sözleşme konusu hizmet işine başlanacağına yer verildiği ve işe başlama tarihi ile 6 ay süresince işin yürütüleceği dikkate alındığında sözleşme hükümlerine göre belirlenen işin sona erme tarihinin 17.04.2013 olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme konusu hizmet işi süresince 15 adet fatura düzenlenmiş olmasına rağmen sözleşmenin esas 6 aylık süresi içerisinde gerçekleştirilmeyen işler için düzenlenen faturaların esas itibariyle ilk sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilemeyeceği, 3 aylık süre uzatımı hakkı çerçevesinde gerçekleştirilen işlerin ayrı sözleşme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla ihale mevzuatı açısından tek sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmeyen işlerin toplanarak iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı da dikkate alındığında benzer iş deneyim tutarının tespitinde dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

6 aylık sözleşme süresi içerisinde düzenlenen 12 adet faturanın KDV hariç toplam tutarlarının asgari benzer iş deneyim tutarı kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, faturaların KDV hariç toplam tutarının 20.965.723,79 TL olduğu, AGV Gıda Yemekçilik Temiz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin hissesi oranına düşen iş deneyim tutarının güncellenmemiş halinin 2.096.572,38 TL, güncellenmiş tutarının ise 2.489.335,30 TL olduğu dolayısıyla söz konusu istekli tarafından İdari Şartnamede belirlenen asgari benzer iş deneyim şartının sağlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekli, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesine ait sözleşme damga vergilerinin yatırılmadığını iddia etmekle birlikte Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’inci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, aynı maddenin “a” bendinde ise Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgeler olduğu hükme bağlanmış olmakla birlikte iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde isteklilerce iş deneyimlerini tevsik etmek amacıyla hangi belgelerin teklifleri kapsamında sunulacağı açıkça belirtilmiştir. Söz konusu maddede iş deneyimi tevsik etmek amacıyla isteklilerin teklifleriyle birlikte sunabileceği belgeler arasında sözleşme damga vergilerinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin olarak düzenlenmiş bir belge yer almadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla isteklilerin teklifleri kapsamında söz konusu damga vergisinin yatırılıp yatırılmadığına ilişkin tevsik edici belgeyi sunmalarının beklenemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde belirtilen bilanço yeterlik kriterlerini bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan isteklilerin, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayan isteklilerin ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini birlikte sunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikayete konu ihalenin 13.05.2015 tarihinde gerçekleştirildiği, ihale tarihi yılın ilk dört ayında olmayan ihalelerde isteklilerin bilanço yeterlik kriterlerini tevsik etmeleri için ihalenin gerçekleştirildiği yıldan bir önce ki yıla ait bilançolarını sunmaları gerektiği ancak bir önceki yılda asgari şartları sağlayamayan isteklilerin bir önceki yıl ait bilançosu ile birlikte iki önceki yıla ait bilançolarını sunabilecekleri anlaşılmaktadır.

Yaşar Sofra Gıda Temz. İnş. Petr. Elekt. ve Elektro. Hayv. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi kapsamında bilanço yeterlik kriterlerini tevsik etmek için sunduğu belgeler incelendiğinde söz konusu istekli tarafından 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ekinde 2012 ve 2013 dönemlerinin bilgilerinin yer aldığı ayrıntılı bilanço ile gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen açıklama ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde Yaşar Sofra Gıda Temz. İnş. Petr. Elekt. ve Elektro. Hayv. Tar. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale tarihinden bir önceki yıl olan 2014 yılına ait bilanço örneklerini sunması gerekirken teklifi kapsamında söz konusu belgelere ulaşılamadığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte, bu işlemin tesis edilmesi halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler değişmediğinden, ihale sonucuna etkili olmayan durum nedeniyle bu aşamada düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi