KİK Kararı: 2015/UH.III-2234 (12 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/048
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 12.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2234
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Niyazi Ender ALEV

Basın Ekspres Yolu Cemal Ulusoy Cad. No: 21 Yenibosna Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ferizli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kemalpaşa Fevzi Çakmak 26 54110 Ferizli/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/42008 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Toplama Atıkların Nakli Cadde ve Sokakların Süpürülme İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Ferizli Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 11.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Toplama Atıkların Nakli Cadde ve Sokakların Süpürülme İşi” ihalesine ilişkin olarak Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş tarafından 08.07.2015 tarih ve 57620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1797 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 08.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 01.07.2015 tarihinde alınan karar ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesinin eksik olması ve giyim bedellerinin yaklaşık maliyete dâhil edilmemesi sebebiyle ihalenin iptal edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş bitirme belgesi eksik olsa dahi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmeleri sebebiyle kendileri ile sözleşmenin imzalanması gerektiği, ayrıca ihale dokümanında giyim bedeline yönelik bir düzenleme bulunmadığından istekliler tarafından ihale dokümanındaki mevcut maliyetler üzerinden tekliflerin oluşturulduğu, dolayısıyla ihalenin iptali kararının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dâhil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.”hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra no

İşçinin pozisyonu

Asgari Ücretin %fazlası

1

Ekip Başı Çalıştırılması

%130

2

Ekip Başı Yardımcısı Çalıştırılması

%95

3

Şoför

%55

4

İşçi personel Çalıştırılması

%20

5

Temizlik İşçisi Çalıştırılması

%0

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde ayrı satırlar halinde düzenlenen Ulusal Bayram, Resmi Ve Dini Bayram Günleri İle 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü, Yılbaşı Günü Çalışmaları yaptırılacaktır toplam resmi tatil gün sayısı 1400 (A. Ücretin %20 si olan personele) gündür. İhale konusu işte çalıştırılacak personele fazla çalışma yaptırılmayacaktır. Personele yol ve yemek bedeli ödenmeyecektir.

Personele sağlanacak giyim kıyafetleri miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyim gideri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatına dâhil edilecektir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Personele sağlanacak giyim kıyafetleri miktarları ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Giyim gideri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyatına dahil edilecektir. İşin gerçekleştirilmesi sırasında kullanılacak sarf malzeme miktarları teknik şartnamede belirtilmiştir. Sarf malzeme giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici tarafından temin edilen araçların amortisman, akaryakıt, tamir, bakım ve onarım, yedek parça giderleri, sigorta giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu giderler teklif fiyata dâhildir. İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu kapsamında ki işlemlerle ilgili giderler Teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…6. 52 ay boyunca personele verilecek kıyafetlerin toplam sayıları:

Kışlık iş montu = 105 adet

Kışlık pantolon = 105 adet

Sweat- shirt =105 adet

Yağmurluk = 105 adet

Çelik Burun Bot = 120 adet

Yazlık pantolon = 105 adet

İş Ayakkabısı = 105 adet

T-shırt = 105 adet

İş eldiveni =2000 adet

Madde-7 Çalıştırılacak personelin kıyafeti

Her yıl yaz ve kış ayları içinde, ihale bünyesinde çalışacak personele aşağıda belirtilen giysiler yazlık-kışlık olarak ayni olarak karşılanacaktır. Teklif tutarına eklenecektir.

a. Kıyafetlerin özellikleri;

Kışlık İş Montu: En az %65 polyester %35 pamuklu kumaştan, ön yüzde alt yandan girişli 2 adet cep, üstte 2 adet kapaklı cep, beden ve kollarda iki sıra 5cm lik reflektör şerit, önden fermuarlı olacak.

Kışlık Pantolon: :%100 pamuklu 7/7 gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.2 adet ön cep,1 adet komando cep ve 1 adet arka cebi olacaktır. Paçalarda 2 şerit 3 cm kalınlığında reflektör olacaktır.

Sweat-shirt:%100 pamuklu kumaştan olacaktır.

Yağmurluk: Kapüşonlu, %100 polyester, içi su geçirmez özellikli, fosforlu renkte olacaktır.

Çelik burun bot: Çelik burunlu, deri, su geçirmez, bağcıklı yarım bot şeklinde olmalıdır. Alt tabanı kauçuk olup kaymayı önlemelidir.

b.Yazlık kıyafetlerin özellikleri;

Yazlık pantolon:%100 pamuklu 16/12 gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.2 adet ön cep,1 adet komando cep ve 1 adet arka cebi olacaktır. Paçalarda 2 şerit 3 cm kalınlığında reflektör olacaktır.

Yazlık T-Shirt:%100 pamuklu kumaştan kısa kollu olacaktır.

İş ayakkabısı: Darbeye Dayanıklı, Kaymaya Dirençli Taban, Şok Emici Topuklu olacaktır.

İş eldiveni: Yarma deriden olmalıdır.

Giysi renkleri idare tarafından tespit edilecektir. İşçilerin giyeceği mont, yelek, t-shirt, sweatshirt Ferizli Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü yazılı olacaktır. Numune giysiler idarenin onayı alındıktan sonra dağıtımı yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

sSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ekip Başı Çalıştırılması

Aay

1

52

2

Ekip Başı Yardımcısı Çalıştırılması

Aay

1

52

3

Şoför Çalıştırılması

Aay

3

52

4

İşçi Personel Çalıştırılması

Aay

25

52

5

Temizlik işçisi Çalıştırılması

Aay

2

52

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçi Personelin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücretin %20 Fazlası)

ggün

1.400

2

13+1.5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp kamyonu

ssaat

30.420

3

Hidrostatik Çok Maksatlı Vakumlu Süpürge makinası (En az 4m3 kapasiteli)

ssaat

5.200

4

Binek Araç en az 66 KW gücünde olacak

ssaat

6.760

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 08.06.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile en düşük fiyat teklifi veren Turkuaz Grup Lojistik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi A.Ş.ninteklifinin yeterlik belgelerinin eksik olduğu, Kervan Temizlik Nakliyat İnş. Tarım Petrol Ürünl. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif (6.489.407,56 TL) sahibi Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak 6.491.308,00 TL teklif veren başvuru sahibi Ceysan Hizmet İşletmeleri A.Ş.nin belirlendiği,

Kervan Temizlik Nakliyat İnş. Tarım Petrol Ürünl. Ltd. Şti. tarafından 18.06.2015 tarihinde yaklaşık maliyetin çok yüksek hesaplandığı iddiası ile şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine, ihale yetkilisince görevlendirilen uzman, 01.07.2015 tarihli raporunda anılan isteklinin yaklaşık maliyetin yüksek hesaplandığı yönündeki iddiasının uygun görülmediği, ancak İdari Şartname’de giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu öngörülmüş ve Teknik Şartname’de kıyafetlerin miktarları ve özellikleri belirtilmiş olmasına karşın giyim bedelinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği ve birim fiyat teklif cetveline eklenmediği, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin sahibinin Beşkardeşler İnş. Turz. Gıda Otom. İş Mak. Pet. Ür. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 48’inci maddesinin üçüncü fıkrasına uygun olmadığı hususlarının belirtildiği,

01.07.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararı ile 01.07.2015 tarihli uzman raporu doğrultusunda giyim bedellerinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, birim fiyat teklif cetveline yansıtılmadığı ve Erdoğanlar Temizlik Peyzaj Otomotiv İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin usule uygun olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde ekip başı, ekip başı yardımcısı, şoför çalıştırılması, işçi ve temizlik işçisinin sözleşme ve genel giderler dâhil işçilik maliyetinin 3.179.378,37 TL olarak, 13+1.5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, hidrostatik çok maksatlı vakumlu süpürge makinası, binek araç ile işçi personelin ulusal bayram ve genel tatil günleri kalemlerinin maliyetinin 4.119.032,45 TL, kıyafet giderlerinin piyasa araştırması yapılmak suretiyle üç firma tarafından verilen fiyat tekliflerinin ortalaması alınarak 37.440,00 TL olarak belirlendiği, yüklenici karının 1.100.377,63 TL olarak öngörüldüğü, buna göre yaklaşık maliyetin toplam 8.436.228,45 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu hükme bağlanmış olup aynı maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” hususları belirtilmiştir.

Anılan madde hükmü ile ihalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Başvuruya konu ihalenin iptal edilme gerekçelerinden birinin yaklaşık maliyet hesabına giyim giderinin dâhil edilmediği hususunun gösterilmiş olduğu görülmüş olmakla birlikte yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kıyafet giderinin yaklaşık maliyete dâhil edilmiş olduğu tespit edildiğinden idarenin bu yöndeki gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan giyim giderlerine ilişkin Teknik Şartname’nin ilgili maddeleri incelendiğinde personele verilecek kıyafetlerin her bir personel tür ve sayısı için ayrı ayrı düzenlenmediği, bunun yerine her bir kıyafet cinsi için toplam sayılar verilerek istekli tarafından temin edilecek kıyafetlerin belirlendiği, diğer bir ifade ile kıyafet giderlerinin sayı ve cinslerinin işçi tür ve sayıları ile ilişkilendirilemediği görülmüştür. Bu durumda personel çalıştırmasına dayalı olmayan ihale konusu işte, birim fiyat teklif cetveline yansıtılmamış ve işçi sayısı ile de ilişkilendirilmemiş olan giyim giderinin idarece birim fiyat teklif cetveline ayrı bir satır açılarak teklif alınmak istenmesinin yerinde olmadığı sonucuna ulaşılamamakta olup, idarenin bu gerekçe bakımından ihaleyi iptal işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi