KİK Kararı: 2015/UH.III-2146 (5 Ağustos 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/046
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 05.08.2015
Karar No : 2015/UH.III-2146
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. & Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı,

Mahmutbey Mah. İstoç Taoptancılar Çarşısı 39. Ada No: 6-8 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

Halaskargazi Caddesi Etfal Sokak No: 10 34360 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/47307İhale Kayıt Numaralı “Hastanemiz 36 Aylık 263 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta Ziyaretçi Karşılama -Yönlendirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hastanemiz 36 Aylık 263 Kişi İle Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı ve Hasta Ziyaretçi Karşılama -Yönlendirme” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. & Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. İş Ortaklığı nın 07.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.07.2015 tarih ve 61189 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1902 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol bedeli öngörülmediği gerekçesiyle uygun bulunmadığı, Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi uyarınca engelli işçilerin şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanacağı, dolayısıyla ihale kapsamında çalışacak 8 engelli personele ait kartlara yüklenecek olan biletlerin ücretsiz olduğu, engelli personelin yasalardan kaynaklanan haklarından faydalanılarak yol ücretinin teklife dahil edilmediği, tekliflerinin ayni yol gideri hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı, dolayısıyla değerlendirmeye alınmaları gerektiği, ayrıca şikâyet başvurularının şekil bakımından uygun görülmemesinin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve deniz yollarının şehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Ekip sorumlusu- lisans mezunu ( asgari ücret+%71 fazla alan) 1 kişi

2-Bilgi sistemi kullanım elemanı -lise mezunu ( asgari ücret+ %19 fazla alan ) 146 kişi

3-Bilgi sistemi kullanım elemanı -önlisans mezunu (asgari ücret +% 25 fazla alan) 34 kişi

4-Bilgi sistemi kullanım elemanı -lisans mezunu ( asgari ücret + % 31 fazla alan) 35 kişi

5-Bilgi sistemi kullanım elemanı -tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu (asgari ücret +% 71 fazla alan ) 9 kişi

6-Hasta/ziyaretçi, karşılama/yönlendirme elemanı - lise mezunu ( asgari ücret +%19 fazla alan ) 24 kişi

7-Hasta/ziyaretçi, karşılama/yönlendirme elemanı - lisans mezunu (asgari ücret +%31 fazla alan) 1 kişi

8-Engelli personel - lise mezunu ( asgari ücret + %19 fazla alan ) 8 kişi

9-Eski hükümlü personel - lise mezunu (asgari ücret+%19 fazla alan ) 5 kişi

10-Resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personel - (asgari ücret + %19 fazlasını alan)(48 gün*40kişi) 1920 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Çalışan personelin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b)Yol bedeli ayni olarak aylık çalışılan gün sayısı (26 Gün) kadar; bir gidiş-bir geliş olacak şekilde yüklenici tarafından İETT'nin belirlediği bir tam bilet dikkate alınarak karşılanacaktır. Personele ait kartlara yükleme yapılacaktır. (Yol bedeli hesaplanmasında Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17.maddesindeki hususlar dikkate alınacaktır.)

Giyecek:

C)Personelin giyecek ihtiyacı yüklenici tarafından ayni olarak teknik şartnamelerde belirtilen sayıda, istenen şartlarda, özelliklerde ve belirlenen zamanlarda verilecek olup, sözleşme giderleri içerisinde değerlendirilecektir. (7 Haziran 2014 tarih ve 29023 sayılı resmi gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılmasına dair Tebliğin 78.30 maddesi gereği)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

EKİP SORUMLUSU( LİSANS MEZUNU-ASGARİ ÜCRET+%71 FAZLA ALAN)

KİŞİ

1,00

36

2

BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (LİSE MEZUNU - ASGARİ ÜCRET+ %19 FAZLA ALAN

KİŞİ

146,00

36

3

BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (ÖNLİSANS MEZUNU-ASGARİ ÜCRET +% 25 FAZLA ALAN

KİŞİ

34,00

36

4

BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (LİSANS MEZUNU -ASGARİ ÜCRET + % 31 FAZLA ALAN

KİŞİ

35,00

36

5

BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI (TIBBİ SEKRETERLİK VEYA TIBBİ DOKÜMANTASYON MEZUNU- ASGARİ ÜCRET +% 71 FAZLA ALAN )

KİŞİ

9,00

36

6

HASTA/ZİYARETÇİ, KARŞILAMA/YÖNLENDİRME ELEMANI (LİSE MEZUNU- ASGARİ ÜCRET +%19 FAZLA ALAN )

KİŞİ

24,00

36

7

HASTA/ZİYARETÇİ, KARŞILAMA/YÖNLENDİRME ELEMANI (LİSANS MEZUNU ASGARİ ÜCRET +%31 FAZLA ALAN)

KİŞİ

1,00

36

8

ENGELLİ PERSONEL (LİSE MEZUNU- ASGARİ ÜCRET + %19 FAZLA ALAN )

KİŞİ

8,00

36

9

ESKİ HÜKÜMLÜ PERSONEL (LİSE MEZUNU -ASGARİ ÜCRET+%19 FAZLA ALAN )

KİŞİ

5,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL - ASGARİ ÜCRET + %19 FAZLASINI ALAN)(48 GÜN*40KİŞİ)

GÜN

1.920

tablosu yer almıştır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 263 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konu işte çalıştırılacak personele yer verilecek yemeğin idarenin yemekhanesinden karşılanacağı ve bu gider için istekliler tarafından herhangi bir gider öngörülmeyeceği, yol gideri için ise gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak İETT'nin belirlediği bir tam bilet giderinin teklif bedeline dâhil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, ayni yol gideri hariç olmak üzere, 263 personele ilişkin ücretler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek asgari ücretlerin toplamının 17.926.303,44 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede idarece 18.822.354,96 TL olarak tespit edilen sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.-Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. Ortak Girişimi’nden 08.06.2015 tarihli yazı ile birim fiyat teklif cetvelindeki tüm teklif bileşenlerine dair açıklamalarının 15.06.2015 tarihine kadar sunulmasının istendiği, başvuru sahibi tarafından 11.06.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu görülmüştür.

01.07.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının engelli personel için yol ücreti öngörülmediği gerekçesiyle uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, Msc Profesyonel Yönetim ve Temizlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Rass Biyomedikal ve Yönetim Mühendisliği Sosy. Hizm. İç ve Dış Tic. Limited Şirketi Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan 15.07.2015 tarihli kararda, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun her iki ortak tarafından imzalandığı, dilekçenin başvuru sahibi alanına sadece Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş ait bilgilerin işlendiği, dilekçede başvuru sahibinin vekili ya da temsilcisinin adı soyadı, ve dilekçeyi imzalayan kişilerin adının belirtilmediği, dilekçe ekinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin özel ortak tarafından yapılan başvurularda ise özel ortağa temsil yetkisinin verildiğine dair belgelerin eksik olduğunun tespit edildiği, ayrıca Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü tarafından 23.07.2014 tarih ve 13730 sayılı yol ve yemek ücreti ile ilgili Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna yazılan görüş yazısına ilişkin gelen cevap yazısında işçinin ekonomik ve sosyal durumlarının düzenlenmesi için asgari hadlerin Bakanlığın asgari ücret tespit komisyonunca belirlenen ilke ve esaslar doğrultusunda tespit edildiği, asgari ücretin üzerindeki sosyal hakların işçi ve işveren arasında akdedilen hizmet akitleri doğrultusunda belirleneceği, dolayısıyla çalışan memnuniyeti ve bütçe ödeneği doğrultusunda engelli personele yol ücreti ödenmesinin uygun görüldüğü ifade edilerek şikayet başvurusu reddedilmiştir.

Başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.-Gökkuşağı Sosyal Hizmetler A.Ş. Ortak Girişimi tarafından idareye verilen şikâyet dilekçesinin pilot ve özel ortak tarafından birlikte imzalandığı, ayrıca teklif dosyasında da ortak girişim beyannamesi ile şirketlerin yetkili temsilcilerine ait imza beyannamelerinin sunulduğu görülmüştür.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan “(3) …Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir…

(4) Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da başvuru usulüne uygun olarak yapılmış bir başvuru olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun usulüne uygun olduğu tespit edilmiş olup, idarece başvurunun şekil yönünden reddedilmesinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama dosyasının incelenmesi neticesinde;

İhalede çalışacak 263 personelin yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 17.926.303,44 TL olarak hesaplandığı, asgari işçilik giderlerine ilişkin işçilik hesaplama modüllerinin sunulduğu,

Yol ücreti için İETT’nin internet sitesi üzerinden yayımlamış olduğu ücret tarifesinin sunulduğu ve bu tarifeye göre bir tam biletin fiyatının 2.15 TL, %18 KDV hariç tutarının ise 1.82 TL olduğu, bu çerçevede bir işçinin 1 aylık yol giderinin 1,82 TL x 26 gün x 2 (gidiş-geliş)=94,64 TL olarak öngörüldüğü, 8 engelli personel hariç tüm personelin (263-8=255) işçilik maliyetine yol giderinin dâhil edildiği, 94,64 TL x 255 işçi x 36 ay = 868.795,20 TL’nin işçilik maliyetlerine eklenmesi suretiyle toplam teklif tutarının 18.795.098,64 TL olduğu,

Engelli personel için yol ücreti öngörülmemesine ilişkin olarak İETT Genel Müdürlüğü’nün Elektronik Kart Yönetmeliği ve 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’ne göre engelli personelin engelli kart ile toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak faydalanmasının sağlandığı, dolayısıyla bu personellere ait kartlara yükleme yapılamadığı, bu nedenle birim fiyat teklif cetvelinin engelli personel için açılan 8’inci satırına yol bedelinin ilave edilmediği açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık (26x2) tam kart gidiş dönüş yol ücretine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, yol bedeli verilecek personeller bakımından herhangi bir ayrım yapılmadığı görülmekte olup, isteklilerin ihaleye teklif vermekle ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği dikkate alındığında, ayrıca 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan eşit muamele ilkesinin gereği olarak isteklilerin eşit şekilde değerlendirilebilmesini teminen, istekliler tarafından ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak engelli personelin yol ücretinin de teklife dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olmakla birlikte, engelli personel dâhil bütün personelin ayni yol bedelini karşılamadığı, dolayısıyla işçilikle bağlantılı ayni gider mahiyetinde olan yol giderinin ihale dokümanına uygun olarak açıklanamadığı tespit edildiğinden, engelli personelin yol giderini teklif bedeline dâhil etmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi