KİK Kararı: 2015/UH.III-2046 (22 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/044
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 22.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-2046
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sok. No:20 İç Kapı No:5 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi,

Dumlupınar Bulvarı 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/60141İhale Kayıt Numaralı “(1809) Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı (12 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından 23.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(1809) Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı (12 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. nin 02.07.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.07.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.07.2015 tarih ve 58216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1810 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,sunmuş oldukları teklif zarfının üzerinde idare adresinin yanlış yazılmasından dolayı ihale dosyalarının komisyon tarafından açılmadan iade edildiği, ancak idarenin adı, kayıt numarası, işin adı, ihale tarihi ve saati bilgilerinin doğru olarak yazıldığı ve İdari Şartname’de yazılı olan adrese teslim edildiği, bu nedenle ihale dışı bırakılmalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Döner Sermaye İşletmesi tarafından birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen, 12 ay süreli, “Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmış olup, anılan ihalede 21 adet doküman satın alındığı ve 23.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği,

Başvuru sahibi Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının ihale tarihi olan 23.06.2015 günü saat 08:31’de idareye teslim edildiği, komisyonun teklif zarfı kontrolü neticesinde zarfın üzerinde idarenin adresinin doğru yazılmadığının tespit edildiği ve aynı gün düzenlenen tutanakla anılan istekliye ait teklif zarfının açılmadan firma temsilcisine teslim edildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Uygulama ve Araştırma Hastanesi YÜKSEKÖĞRETİM KURUMLARI AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ

b) Adresi: Dumlupınar Bulvarı 07058 Kampüs - ANTALYA MERKEZ / ANTALYA

c) Telefon numarası: 2422496303

ç) Faks numarası: 2422496045

d) (Mülga:07/06/2014-29023 R.G./27 md.)

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Öğr. Gör. Bülent CERİT (242 24964 00)

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: (1809) HASTA, HASTA YAKINI, ZİYARETÇİ YÖNLENDİRME HİZMETİ ALIMI (12 AYLIK)

b) Miktarı ve türü: 63 kişi (personel) ve (365 takvim) 12 ay süreli.

63 kişi (personel) ve (365 takvim) 12 ay süre ile Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Akdeniz Üniversitesine gelen tüm hasta ve hasta yakınları ile ziyaretçilere hastane ve hizmetleri hakkında bilgi vermek ve onları gidecekleri mekana veya görüşecekleri kişiye yönlendirmek, ziyaretçilerin kliniklere kontrollü olarak girişini sağlamak.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akdeniz Üniversitesi Hastanesi ve bağlı binalar (Psikiyatri binası, Psikiyatri Gündüz Hastanesi, Alkol ve Madde Bağımlıları Merkezi, Görüntüleme Merkezleri, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi vs.) ile idarenin uygun bulacağı tüm birimler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a) İhale kayıt numarası: 2015/60141

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Akdeniz Üniversitesi Satınalma Müdürlüğü Dumlupınar Bulvarı Kampus Antalya

ç) İhalenin yapılacağı adres: Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Akdeniz Üniversitesi Satınalma Müdürlüğü Zemin Kat İhale Odası Dumlupınar Bulvarı Kampüs Antalya Merkez

d) İhale tarihi: 23.06.2015

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Uygulama Ve Araştırma Hastanesi Yükseköğretim Kurumları Akdeniz Üniversitesi Satınalma Müdürlüğü Zemin Kat İhale Odası Dumlupınar Bulvarı Kampüs Antalya Merkez” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, sunmuş oldukları teklif zarfının üzerinde idarenin adresinin yanlış yazılmasından dolayı ihale dosyalarının komisyon tarafından açılmadan iade edildiği, ancak idarenin adı, kayıt numarası, işin adı, ihale tarihi ve saati bilgilerinin doğru olarak yazıldığı ve İdari Şartname’de yazılı olan adrese teslim edildiği belirtilerek, ihale dışı bırakılmalarının Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından, istekliler tarafından ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, ayrıca zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürleneceği, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, uygun olmayan zarfların olması durumunda zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra zarfın açılmaksızın iade edileceği, ancak zarfın fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği, uygun olmayan teklif zarflarının bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, öte yandan zarfın üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Tem. İnş. Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu teklif zarfının üzerine, ihale kayıt numarasının 2015/60141, idarenin adının Uygulama ve Araştırma Hastanesi Yüksek Öğretim Kurumları Akdeniz Üniversitesi, idarenin adresinin ve komisyonu toplantı yerinin ise Fabrikalar Mahallesi Gazi Bulvarı 07108 ANTAKYA ihalenin tarihinin 23.06.2015, ihale konusu işin adının (1809) Hasta, Hasta Yakını, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı (12 Aylık) şeklinde yazıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’de idarenin adresinin Dumlupınar Bulvarı 07058 Kampüs - ANTALYA MERKEZ / ANTALYA olarak düzenlendiği ancak başvuru sahibine ait teklif zarfı üzerine yazılan adresin, Fabrikalar Mahallesi Gazi Bulvarı 07108 ANTAKYA olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından idarenin adresinin yanlış yazıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin sunduğu teklif zarfının üzerinde yer alan ihaleyi yapan idarenin adresi ile komisyon toplantı yerinin hatalı olmasına karşın, ihale kayıt numarasının, ihale konusu işin adının, ihale tarihi ve saatinin doğru olduğu anlaşıldığından, anılan teklif zarfının hatalı bilgi içerdiği gerekçesiyle idare tarafından başvuru sahibine iade edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, ancak ilk oturum işlemlerinin ihya edilememesi ve bu aşamadan sonra başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerinin yürütülmesinin mümkün olmaması nedeniyle, ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi