KİK Kararı: 2015/UH.III-202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-202
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Özel Güv. Dan. Eğit. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.,

Özdemir Mah. Cumhuriyet Meydanı Çarıkçıhan No: 34 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Milli Müdafaa Caddesi No: 20 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133973İhale Kayıt Numaralı “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Vakıflar Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güv. Dan. Eğit. Alarm Cih. ve Sis. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 511 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/47 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin "4" numaralı iş kaleminde aritmetik hata bulunduğu, şöyle ki bahse konu iş kaleminde "İşçi sayısı" kısmının "25", "Ay/gün/saat" kısmının ise "362,5" olarak belirlendiği dikkate alındığında isteklilerin "25 x 362,5 x birim fiyat" şeklinde teklif vermeleri gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini bu şekilde oluşturmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan resmi tatil çalışmaları iş kalemi için virgülden sonra ikiden fazla basamak olacak şekilde teklif verdiği ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Vakıflar Genel Müdürlüğü ve Bağlı Birimlerinin Özel Güvenlik Hizmetlerinin Sağlanması İşi” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise “01.01.2015 - 31.12.2015 dönemi 34 güvenlik personeli ile Vakıflar Genel Müdürlüğü merkez hizmet binası ile ek hizmet binalarının koruma güvenlik hizmeti alımı.” olarak belirlendiği görülmüştür.

27.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerin uygun bulunduğu, başvuru sahibi ile Svr Güv. Hiz. Ltd. Şti. - 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin en düşük ve eşit teklif konumunda olması sebebiyle Hizmet İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde yer alan hükmün dikkate alındığı ve ihalenin Svr Güv. Hiz. Ltd. Şti. - 3Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi istekliye ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelinin "4" numaralı iş kaleminde aritmetik hata bulunduğu, şöyle ki bahse konu iş kaleminde "İşçi sayısı" kısmının "25", "Ay/gün/saat" kısmının ise "362,5" olarak belirlendiği dikkate alındığında isteklilerin "25 x 362,5 x birim fiyat" şeklinde teklif vermeleri gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini bu şekilde oluşturmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde ise “78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Standart Form –KİK015.3/H nolu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklaması, adı geçen standart formun (6) nolu dipnotunda ise “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, ihale komisyonu tarafından, isteklilerin sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunulmadığının inceleneceği, bu kapsamda birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarının bulunacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edileceği ve bu durumda isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınmasının zorunlu olduğu, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idarece bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimin, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurlar dikkate alınmak suretiyle belirleneceği ve birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırma yapılması öngörülmüş ise söz konusu çalışma için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, ayrıca tekliflerin oluşturulabilmesi için bu çalışmaya ilişkin çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması sırasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.

a) 1 güvenlik amiri için asgari ücretin % 70 fazlası

b) 29 güvenlik personeli için asgari ücretin % 40 fazlası

c) 4 adet Vakıf Evi Güvenlik Görevlisi için asgari ücretin % 45 fazlası

Bu işte resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışılacaktır.

a) 1 adet güvenlik amiri için 1*14,5 gün,

b) 25 güvenlik personeli için 25*14,5 gün olmak üzere; toplam 362,5 gün

c) Vakıf Evi 4 güvenlik personeli için 4*14,5 gün olmak üzere toplam 58 gün ve 30 adet vasıflı personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a) Personele ödenecek yemek bedeli ayda 26 gün üzerinden kişi başı günlük 9,00.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.

b) Personele ödenecek yol bedeli ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak, Harbiye Mahallesi Karşıyaka Sokak No:36 Dikmen - Çankaya / ANKARA adresinde çalıştırılacak olan 4 personel için kişi başı günlük 13,00 TL olarak hesaplanacak diğer 30 personel için kişi başı günlük 6,50.- TL olarak hesaplanarak, ücret bordrosunda gösterilecek, nakdi olarak ödenecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan malzeme ve giyim giderleri yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Mali sorumluluk sigortası giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Standart Form –KİK015.3/H” nolu Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin,

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı8

Kaşe ve İmza

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2 Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.

4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.

6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” şeklinde olduğu,

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

“İhale kayıt numarası: 2014/133973

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Güvenlik amiri (asgari ücretin % 70 fazlası ile normal çalışma günleri ücreti)

İşçi*Ay

Güvenlik personeli (asgari ücretin % 40 fazlası ile normal çalışma günleri)

İşçi*Ay

Vakıf Evi Güvenlik personeli (asgari ücretin % 45 fazlası ile normal çalışma günleri)

İşçi*Ay

Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)

Gün

362,5

Güvenlik Amiri (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)

Gün

14,5

Vakıf Evi Güvenlik Görevlisi Resmi Tatil

Gün

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları ile birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun dipnotunda yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılacağı, bu satır düzenlenirken birim sütununa “gün” ibaresinin yazılacağı, miktar sütununa ise çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılacağı, ayrıca bu çalışmaya ilişkin çalışılacak gün ve personel sayısının ihale dokümanında belirtileceği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye yönelik olarak idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveline bakıldığında; 1, 2 ve 3’üncü satırların işçi sayısı üzerinden teklif alınacak nitelikte iş kalemleri olduğu ve birimin “İşçi*Ay” şeklinde düzenlendiği, 4, 5 ve 6’ncı kalemlerin ise ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ilişkin kalemler olduğu, birimin “Gün” olarak düzenlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ilişkin açılan satırlarda çalışılacak gün sayısının yanı sıra işçi sayısına da yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, 1 adet güvenlik amiri için 14,5 gün (1 x 14,5 gün), 25 güvenlik personeli için toplam 362,5 gün (25 x 14,5 gün), diğer 4 güvenlik personeli için ise toplam 58 gün (4 x 14,5 gün) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırma yaptırılacağı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.1’inci maddesinde yer alan açıklamadan, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğunun kabul edileceği anlaşılmakta olup, incelemeye konu ihalede uyuşmazlığın bahse konu teklif kaleminin miktarından kaynaklandığı görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler uyarınca, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ilişkin birimin gün olarak belirlenmesi gerektiği ayrıca çalışacak personel ile çalışma yaptırılacak gün sayısına İdari Şartname’de yer verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin şikâyete konu 4’üncü iş kaleminde yer alan “Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)” iş kalemine ilişkin birimin “Gün” olarak düzenlendiği ve iş kalemine ilişkin miktarın “362,5” olarak belirlendiği, öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde 25 adet güvenlik personelinin toplam 362,5 gün çalıştırılacağının açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin “4”üncü satırına ilişkin miktar sütununda işçi sayısı bilgisine yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinin 4’üncü satırında aritmetik hata olup olmadığı incelenecek olursa;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)

Gün

362,5

67,42

24.439,75

…

Şeklinde olduğu görülmüş olup, anılan isteklinin teklifini toplam gün sayısı ile birim fiyatı çarparak oluşturduğu (362,5 x 67,42 = 24.439,75) tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde “Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)” iş kaleminde “İşçi sayısı x Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat” tutarları olan “253 x 362,5 x 67,42” çarpımının yapılmadığı, yalnızca “Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat tutarları” olan “362,5 x 67,42” çarpımının yapıldığı, dolayısıyla ilgili iş kalemi için teklif edilen birim fiyatla aynı satırda bulunan miktarların çarpımı işleminin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesine, birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 numaralı dipnotuna uygun olarak yapılmadığı ve bu kalemde aritmetik hata yapıldığı tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata uyarlık görülmemiştir.

Başvuru sahibi istekli ile ihalede teklif geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alınan Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvellerinin şikâyete konu kısmında ise tekliflerin “işçi sayısı x gün x birim fiyat” şeklinde oluşturduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

…

Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)

Gün

362,5

2,70

24.468,75

…

Başvuru sahibi istekli ile Metin Özel Güv. Vip Koruma Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında bulunan ve idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olduğu anlaşılan birim fiyat teklif cetvelinin 4’üncü satırında yer alan “Güvenlik Personeli (Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri)” iş kaleminin birim sütununda “gün”, miktar sütununda işçi sayısı ve gün olmak üzere “25 ve 362,5” rakamlarının yer aldığı, buna göre yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca başvuru sahibi istekli tarafından “İşçi sayısı x Ay/gün/saat x Teklif edilen birim fiyat tutarları” şeklinde işlem gerçekleştirilerek “25 x 362,5 x 2,70” çarpımının yapıldığı görülmüştür.

Öte yandan, idare tarafından hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınmaması gereken iş kalemleri için de “işçi sayısı” ve “Ay/gün/saat” sütunlarına yer verildiği görülmüştür. Oysa birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 no’lu dipnotu uyarınca işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinde “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” sütununun yanında sadece “birimi, miktarı ve teklif edilen birim fiyat” sütunlarının olması gerekmekte; yani işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri için “işçi sayısı ve Ay/gün/saat” sütunlarına yer verilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece standart formun ilgili dipnotuna ve Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak birim fiyat teklif cetveli hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

İncelenen başvuru, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına ilişkin olup ihale dokümanına itiraz niteliği taşımamakta ve dolayısıyla birim fiyat teklif cetveli mevcut haliyle kesinleşmiş olmakla birlikte, cetveldeki işçi sayısı sütunu dikkate alınmaksızın teklif verilmesi halinde aritmetik hata sonucunun doğduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla doküman kesinleşmiş olmakla birlikte incelenen ihaledeki duruma özgü olarak birim fiyat teklif cetvelinin idare tarafından hatalı düzenlenmiş olması nedeniyle tekliflerin sağlıklı verilmesi ve değerlendirmenin de sağlıklı yapılması imkanının ortadan kalktığı açıkça anlaşıldığından, birim fiyat teklif cetvelindeki bu aykırılığın ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturması ve düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık olması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliği açıklamalarından anlaşılacağı üzere, teklif cetvelinin işçilik niteliğindeki kalemlerinde birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu teklif cetvelinin, ulusal bayram ve resmi tatil günleri çalışmasına ilişkin satırlarında teklif edilen birim fiyatların ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki basamak olacak şekilde yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-202

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin