KİK Kararı: 2015/UH.III-199

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-199
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. No: 63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü,

Birleşmiş Milletler Caddesi No: 16 35260 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/119981 İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2015 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 23.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2015 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizm. İnş. Gıda Elekt. Teks. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/55 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Söz konusu hizmet işinin ifası esnasında 146 personelin görevlendirileceği, bundan dolayı 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinden yer alan hüküm gereği 4 (dört) adet engelli personel çalıştırılması gerektiği, taraflarınca sunulan teklifin gerek İş Kanunu’nun ilgili maddesi gerekse 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun hükümleri göz önünde bulundurularak oluşturulduğu, ancak idare tarafından tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde yer alan “Çalıştırılacak her personele brüt asgari ücretin % 52,63 fazlası ücret ödenecektir.” düzenlemesi çerçevesinde KİK işçilik hesaplama modülüne göre normal personelin maliyetinin aylık 2.205,05 TL; engelli personel maliyetinin ise aylık 1.963,30 TL olduğu,

2. İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “… 5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dökümanının bütünlük gösterdiği ve Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “Ekipman: Yüklenici tarafından Kalorifer yakma personeline 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu ekipmanın ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. Atatürk Yurt Müdürlüğü jeotermali ve Ege Kız, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Buca Kız, Manisa, Sedat Özcan, Muradiye, Barbaros, Gaziemir, Çiğli, İzmir Kız, Hasan Ferdi, Manisa Yunus Emre ve Bornova Yurt Müdürlükleri doğalgazlı olması nedeniyle kazan fırçası verilmeyecektir.

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı (Adet)

1

Filtreli Maske

128

2

Kazan Fırçası

52

…” düzenlemesine göre söz konusu filtreli maskelerin ve kazan fırçalarının maliyetlerinin işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İşin yapılması sırasında ödenecek vergi. resim, harç, ulaşım vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak her personele brüt asgari ücretin % 52,63 fazlası ücret ödenecektir. Resmi tatil ve bayram günlerinde toplam çalışılacak gün sayısı 14,5 gün olup, 128 personel ile 1153,5 gün çalışılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dökümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işte 18 teknisyen yardımcısı ve 128 kalorifer yakma personeli olmak üzere toplam 146 personelin çalışacağı, idarenin ihale dokümanının ilgili maddesinde engelli işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması ile ilgili bir iş kaleminin yer almadığı görülmüştür. Başvuru sahibi istekli iddiasında engelli işçi çalıştırmanın kanuni bir zorunluluk olduğunu, çalıştırılacak olan 146 personelden 4 (dört) tanesinin engelli olması gerektiğini dolayısıyla sunulan tekliflerde bu hususun dikkate alınması gerektiğini belirtmektedir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak Kurum işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin toplam 3.948.064,89 TL olarak ortaya çıktığı görülmektedir.

Danıştay 13. Dairesi açılan bir dava sonucunda 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararı ile 25.12.2013 tarih ve 18862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 3’üncü maddesinin (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesi) yürütmesinin durdurulmasına karar vermiştir. Danıştay kararı ve 4857 sayılı İş Kanunu ile 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’nda yer alan hükümler çerçevesinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde değişiklik yapılmıştır. 16.08. 2014 tarih ve 29090 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 19.08.2014 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik ile Tebliğ’in 78.28’inci maddesi “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” şeklinde değiştirilmiştir. Bundan dolayı engelli işçi çalıştırılması zorunluluğu dikkate almadan teklif verilmesi gerektiği yönündeki düzenleme değiştirilerek, idarelerin engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin olarak ihale dokümanında düzenleme yapması ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması gerektiği açıklanmış olmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dahilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağının hükme bağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de engelli işçi çalıştırılması ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale ilan tarihinden önceki 09.06.2014 tarihli Danıştay kararı dikkate alındığında isteklilerce engelli işçi indirimi dikkate alınarak teklif verilmesinin önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından, idarece anılan Kanun maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarları dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması suretiyle tekliflerin ve aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamaların değerlendirilmesi ve bu suretle ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu itibarla incelenen ihalede 4 engelli işçi çalıştırılabileceği dikkate alınarak yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 3.936.459,93 TL olduğu anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklif bedelinin (3.936.454,89 TL) 3.936.459,93 TL’nin altında kalması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,

(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge, tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,

(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını karşılayacaktır.” açıklaması,

Anılan Şartname’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde“…

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir…” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Çalışanların sağlık işleri” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan sağlık ve güvenlik mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık önlemlerini almak ve çalışanların yerel şartlara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, hastalıklardan korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde “Ekipman: Yüklenici tarafından Kalorifer yakma personeline 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu ekipmanın ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. Atatürk Yurt Müdürlüğü jeotermali ve Ege Kız, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Buca Kız, Manisa, Sedat Özcan, Muradiye, Barbaros, Gaziemir, Çiğli, İzmir Kız, Hasan Ferdi, Manisa Yunus Emre ve Bornova Yurt Müdürlükleri doğalgazlı olması nedeniyle kazan fırçası verilmeyecektir.

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı (Adet)

1

Filtreli Maske

128

2

Kazan Fırçası

52

Filtreli maske:

1- Odour filtre, atık imha tesisleri veya kaynak uygulamaları gibi toz ve zararlı kokulara karşı solunum koruması özelliğine sahip olacaktır.

2- Odour filtreli yüz maskeleri FFP2 ve FFP3 olarak iki koruma sınıfı standardında olacaktır. Her iki koruma sınıfı da standart olarak, daha kolay nefes alınabilmesi için maske içinde oluşan nem ve sıcak havayı azaltan bir iklim kontrol tahliye valfi özelliğinde olacaktır.

3- Odour sürümü, elastik ve dokuma kafa kayışlarıyla, her çeşit yüze uyacak şekilde tasarlanmış tek bir ebatta olacaktır.

4- Odour sürümü dâhili bir emniyet stop'u olan ayarlanabilir elastik bir kafa kayışı ile birlikte gelecektir.

Kazan Fırçası: Kalorifer kazanı temizliğinde kullanılacak uygun ölçülerde olmalıdır. 1.Kalite, sarı telden imal, deforme olmayan nitelikte olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, sözü edilen kazan fırçasının hizmetin ifası esnasında kullanılması gereken bir ekipman olduğu ve filtreli maskenin ise 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri gereği çalışanların sağlık ve güvenliğinin sağlanması açısından çalışma esnasında kullanmaları gereken ve işveren tarafından temin edilmesi zorunlu olan kişisel koruyucu donanım olduğu, teklif fiyata dahil giderlerin düzenlendiği İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerden bahsedilmediği gibi ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde bu giderler ile ilgili bir iş kaleminin de belirlenmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi uyarınca hesaplanan “%4 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin” kapsamının bu maddede sayılan örneklerle sınırlı olmadığı, kapsamın daha geniş olduğunun “ve bu nitelikteki genel giderler” ibaresine yer verilerek ortaya konulduğu, ayrıca sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin; ihale konusu hizmetin temel maliyet bileşenleri arasında yer almaması ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde sayılan örneklere benzerlik göstermesi nedeni ile bu giderlerin söz konusu maddedeki “ve bu nitelikteki genel giderler” kapsamında değerlendirilebileceği dikkate alındığında, iddiaya konu giderlerin anılan madde uyarınca %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır. Buradan hareketle, başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer aldığı anlaşılmış, bu sebeple başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Pegas Grup Temz. Bilg. Peyzaj ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu teklif bedeli (3.936.461,37 TL) idare tarafından belirlenen sınır değer miktarının altında olduğundan söz konusu isteklinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Ancak, isteklinin teklif bedelinin yapılan inceleme neticesinde belirlenen nihai sınır değer miktarının (3.936.459,93 TL) üzerinde kaldığı ve bu nedenle teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yapılan inceleme neticesinde elde edilen asgari işçilik maliyeti göz önünde bulundurularak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi