KİK Kararı: 2015/UH.III-197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-197
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

A. Nafiz Gürman Mah. G. Ali Rıza Gürcan Cad. Metropol Center A Blok Kat: 13/53 Merter/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü,

Vekaletler Cad. No: 1 Bakanlıklar Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/140545 İhale Kayıt Numaralı “Genel Personel (2015 Yılı)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından 21.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Personel (2015 Yılı)” ihalesine ilişkin olarak Asal Eğitim Dan. Terc. Bilgi Yön. Yaz. Org. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46336 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3849 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, teklif bileşenleri arasında işçilik giderleri haricinde Teknik Şartname'nin 4.1.5, 4.1.6 ve 4.1.8'inci maddelerinde belirtilen malzemelerin de yer aldığı ve isteklilerin tekliflerine bu giderleri de eklemeleri gerektiği, 4.1.8’inci maddede yer alan giyim malzemelerinin %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında yer almasına karşılık 4.1.5 ve 4.1.6’ncı maddede istenilen malzemelerin sözleşme ve genel giderler kapsamında yer almadığı, bu nedenle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen ve asgari işçilik maliyetini teklif eden isteklilerin söz konusu giderleri tekliflerine yansıtmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “Genel Personel (2015 Yılı)” şeklinde, miktarı ve türünün ise “Bakanlık hizmetlerinde kullanılmak üzere 38 adet personel alımı” olarak düzenlendiği, aynı Şartname’nin ekinde ise aşağıdaki cetvele yer verildiği görülmüştür.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Büro Personeli ( Asgari ücretin %40 fazlası)

Kişi x Ay

26,00

12

2

Mevzuat Uzmanı (Asgari Ücretin %70 fazlası)

Kişi x Ay

1,00

12

3

Şoför (Asgari Ücretin %40 fazlası)

Kişi x Ay

4,00

12

4

Teknik Personel (Asgari Ücretin %70 fazlası)

Kişi x Ay

2,00

12

5

Diyetisyen(Asgari Ücretin %120 fazlası)

Kişi x Ay

1,00

12

6

Yönetici Asistanı (Asgari Ücretin %120 fazlası)

Kişi x Ay

1,00

12

7

Uzman Personel(Asgari Ücretin %120 fazlası)

Kişi x Ay

1,00

12

8

Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli(Asgari Ücretin %70 fazlası)

Kişi x Ay

1,00

12

9

Fotoğrafçı(Asgari Ücretin %70 fazlası)

Kişi x Ay

1,00

12

21.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye altı isteklinin teklif sunduğu, dört isteklinin teklif tutarlarının en düşük ve eşit olduğu, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise anılan isteklilerin ardından beşinci sırada yer aldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin seçiminde Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinde belirtilen hükümler esas alınarak ihalenin Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Bersu Matbaa Plastik Tem. Dan. İnş. Teks. San ve Tic. Ltd. Şti. - Beker Enerji Elekt. İnş. Müş. Emlak. Gıda ve Tm. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.19. İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Büro Personeli (Asgari ücretin %40 fazlası)

Mevzuat Uzmanı ( Asgari Ücretin %70 fazlası)

Şoför ( Asgari ücretin %40 fazlası)

Teknik Personel ( Asgari ücretin %70 fazlası)

Diyetisyen ( Asgari ücretin %120 fazlası)

Yönetici Asistanı ( Asgari ücretin %120 fazlası)

Uzman Personel ( Asgari ücretin %120 fazlası)

Sosyal Medya ve Tanıtım Personeli ( Asgari ücretin %70 fazlası)

Fotoğrafçı ( Asgari ücretin %70 fazlası)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personele 22 gün üzerinden yemek için Brüt 8,00 TL, yol için brüt 8,00 TL verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 4.1.5, 4.1.6. ve 4.1.8. maddelerinde belirtilen malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.” düzenlemelerinin yer aldığı,

Teknik Şartname’nin “Teknik Personelin Nitelikleri, Görev ve Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1.5. Sıhhi tesisat ve arızası işlerini yapacak teknik personelin 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık anahtarı, 1 adet tornavidayı sürekli bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4.1.6. Elektrik tesisatı ve arızası işlerini yapacak teknik personelin; 1 adet elektrik kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo kesici, 1 adet elektrik akımölçer aleti sürekli bulunduracaktır. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…4.1.8. Yüklenici tarafından personele bir adet iş önlüğü verilecektir.” düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden isteklilerin ilgili mevzuatı gereği hesaplanacak işçilik ücreti dışında Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı maddelerinde belirtilen malzemeleri de karşılamaları gerektiği anlaşılmış olup, Teknik Şartname’nin bahse konu maddelerinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak sıhhi tesisat işlerini yapacak teknik personel ile elektrik tesisatı işlerini yapacak teknik personelin yanlarında bulundurması gereken 1 adet pense, 1 adet İngiliz anahtarı, 1adet kurbağacık anahtarı, 1 adet tornavida, 1 adet elektrik kontrol torna vidası, 1 adet pense, 1 adet kablo kesici ve 1 adet elektrik akımölçer aletinin yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, başvuruya konu ihalede işçilik ücreti ile sözleşme giderleri ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.189.077,48 TL olduğu tespit edilmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere dört isteklinin teklif bedellerinin de bu tutara eşit olduğu görülmüştür.

Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayımlanan amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinin incelenmesi neticesinde, Teknik Şartname’nin 4.1.5 ve 4.1.6’ncı maddesinde düzenlenen malzemelerin amortismana tabi kıymet niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.30’uncu maddesinde, amortisman ile ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği açıklanmıştır.

İncelenen ihaleye ilişkin olarak şikâyete konu edilen Teknik Şartname maddelerinde, teknik personelin kullanacağı el aletlerinin amortisman niteliğinde olduğu anlaşılmıştır. Bahse konu gider kalemlerinin, işçilik birim fiyatı üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi