KİK Kararı: 2015/UH.III-1969 (10 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/042
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 10.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1969
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.,

Mimar Sinan Mah. 155. Sk. No: 7 55200 Atakum SAMSUN

VEKİLİ:

Av. Fevziye ÇETİNEL,

1443 Cad. Green Office No: 22/1 Çukurambar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği,

Arifiye Mah. Kıbrıs Şehitleri Cad. No: 37 26000 Odunpazarı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/32222İhale Kayıt Numaralı “Laboratuar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından 04.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gürmed Tıbbi ve Teknolojik Sistemler San. ve Tic. A.Ş.nin 04.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51502 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1602 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iki konuda düzeltme talebi ile idareye müracaat edildiği, idare tarafından şikâyet başvurusunun reddedilmesi üzerine itirazen şikâyet başvurusunda bulunularak ihalenin 4 ve 15’inci kısımlarında düzeltici işlem tesis edilmesi ile söz konusu kısımlar için idarenin tesis ettiği işlemin kaldırılarak bu kısımlar için ihalenin en uygun teklifi sunan firmaları üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem talep edildiği,

1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28.6’ncı maddesinde kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağının düzenlendiği, başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde ise anılan Yönetmelik maddesine paralel bir düzenleme yapıldığı, başvuru konusu ihaleye 10 iş kalemi için firmalarınca teklif verildiği ve ihalenin 4’üncü ve 15’inci kısımlarında en avantajlı teklif sahibinin firmaları olduğu, sunulan iş deneyiminin teklif verilmiş olan 10 kalem için ayrı ayrı olmak üzere aranan oranda olduğu, buna rağmen İdare tarafından firmalarınca sunulmuş olan iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu bildirilerek firmalarının ihale dışı bırakıldığı, oysa başvuru konusu ihalede firmalarının sahip olduğu iş deneyiminin, aranan oranları sağlayıp sağlamadığına teklif verilen her bir kısım için ayrı ayrı bakılması gerektiği, sunulan iş deneyim belgesinin, teklifte bulunulan 10 kısım işin toplam teklif bedelinin % 20'sini karşılamadığının idare tarafından belirtilmesinin büyük bir hata olduğu,

2. İdare tarafından firmalarının ihale dışı bırakılma nedenlerinden diğerinin ise tekliflerinde 2014 yılına ait bilançonun sunulmayıp, 2013 yılına ait bilançonun sunulması olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin birinci ve beşinci fıkralarından da anlaşılacağı gibi yasa koyucunun, kişilerin her yıl istikrarlı olarak iş yapamayacakları, bir yıl çok iyi iş yapmışken diğer yılı zararla kapatabilecekleri ihtimallerini göz önüne alarak girişimciye, ticari yönden kendisini iyi hissettiği geriye dönük yıllara ait bilançosunu, iş deneyiminin kanıtı olarak teklifine ekleyebilme serbestisini tanıdığı, başvuru konusu ihaleye ilişkin tekliflerinde 2013 yılına ait bilanço sunulduğunun doğru olduğu, bu konuda firmalarının anılan düzenleme sayesinde serbestiye sahip olduğu, ancak tekliflerinde 2013 yılına ait bilanço sunulmasının keyfiyetten değil de zorunluluktan kaynaklandığı, şöyle ki;

İhale tarihinin, 21.04.2015 tarihinde yayınlanan zeyilnameden önce 28.04.2015 olduğu, söz konusu zeyilname ile ihale tarihinin 04.05.2015 tarihine ötelendiği, anılan zeyilnamede ihale katılım belgelerine 2014 yılına ait bilançonun eklenmesi konusunda bir uyarının yer almadığı,

Diğer yandan Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından, 24.04.2015 tarihinde VUK-76/2015-6 sayı ile yayınlanan Vergi Usul Kanunu Sirküleri ile 2014 hesap dönemine ait kurumlar vergisi beyannamelerinin verilme süresinin, 30 Nisan 2015 tarihine kadar uzatıldığı, firmalarının kurumlar vergisi beyannamesini 29.04.2015 tarihine denk gelen Çarşamba günü verebildiği, beyannamenin onayı ve beyannameden onaylı suret alınmasına dair bürokratik işlemler için gerekli olan asgari süre düşünüldüğünde bile; 1 Mayıs Cuma gününün resmi tatil, 2 ve 3 Mayıs günlerinin hafta sonu tatili olması nedeniyle geriye 30 Nisan Perşembe günü kaldığı, 30 Nisan 2015 tarihinin ise, kurumlar vergisi beyannamesinin verilmesi için son gün olduğu ve bu nedenle, vergi dairelerindeki yoğunluk düşünüldüğünde, 29.04.2015 tarihinde verilmiş olan kurumlar vergisi beyannamesinin onaylatılmasının ve ihale evraklarına eklenmek üzere onaylı suretinin alınmasının imkânsız olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralarında “Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz” şeklinde kural konulduğu, söz konusu kurala “Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak isteneceği, bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresinin verileceği" şeklinde istisna getirildiği, söz konusu kural ve istisnanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesi ile tekrarlandığı,

İhaleye katılım konusunda yeterli olduğunun değerlendirilebilmesi için firmalarının 2013 ve (veya) 2014 yıllarına ait bilanço ibrazı konusunda serbestisi olduğu, aksinin düşünüldüğü bir durumda, ihale tarihinin ötelendiğinin bildirildiği zeyilnamede, bu konuda katılımcıları uyaracak bir şerhin bulunmadığı, yine bu durumun zeyilnamede belirtilme zorunluluğunun olmadığının düşünüldüğü bir durumda dahi, Nisan'ın 30'una kadar kurumlar vergisi beyannamesi verilebileceğinin ilgili kurum tarafından ilan edildiği ve tüm katılımcılar için geçerli olmak üzere, 2014 yılına ait bilanço ibrazının şart koşulamayacağı ve nihayet, 2014 yılına ait bilançoların ihale evraklarına eklenmesinin şart olduğunun düşünüldüğü bir durumda dahi; firmalarının ihaleye katılım yeterliliğini gösteren 2013 yılı bilançosunun ihale evrakları içinde bulunması ve evraklar içinde henüz bulundurulma imkânı olmayan 2014 yılına ait bilançonun bulunmamasının başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olmadığı, bu eksikliğin verilecek makul süre içerisinde tamamlanabileceği nedenlerinden dolayı; idarenin firmalarını ihale dışında bırakma kararının başta yasal düzenlemelere aykırı olduğu,

İdarenin firmalarını ve aynı durumda olan diğer şirketleri ihale dışında bırakmakla kasıtlı bir davranış içerisinde bulunduğu kanaati oluştuğu, şöyle ki, idarenin muhatap olduğu ve firmalarının arkasına sığındığı yasal düzenlemelerin kolay anlaşılır olduğu ve anlayabilmek için yorum kurallarına başvuruda bulunma gereği olmadığı,

Ayrıca şikâyet dilekçesinde daha uygun fiyatın tercih edilmesi konusunda kamu yararının hatırlatılması üzerine; “ticari etik ve ahlak kuralları ile bağdaşır" bulmayan idarenin bu tutumunun katılımcılara tarafsız davranılmadığı konusunda makul şüpheleri daha da kuvvetlendiren bir tutum olarak değerlendirildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…

(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.

…” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür.

…” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “…

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır… ” açıklamasına,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: LABORATUAR HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

17 KISIM 24 AY SÜRE İLE LABORATUAR HİZMET ALIMI

…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

İsteklilerin teklifleri kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir iş kalemi için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan iş kaleminden biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında kısmi teklife imkân tanınan ihalelerde yeterlik değerlendirmesinin teklif verilen her bir kısım bazında ayrı ayrı yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Bu bağlamda, kısmi teklife açık olan ihalelerde, isteklilerin tekliflerinin kalem bazında ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiğinden iş deneyim belge tutarlarına ilişkin yeterliliğin de bütün kısımlara ilişkin sunulan toplam teklif tutarına göre değil, her bir kısma ilişkin sunulmuş olan teklif tutarına göre ayrı ayrı değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiğinin, 20’nci maddesinde ise ihalede kısmi teklif verilebileceğinin ve isteklilerin tekliflerinin kalem bazında ayrı ayrı değerlendirileceğinin düzenlendiği görülmüş olup söz konusu düzenlemelerin yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerine ve Tebliğ açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalenin toplamda 10 kısmına teklif verildiği, anılan istekli tarafından teklif verilen ihalenin 4 ve 15’inci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı istekli olmasından dolayı sadece bu kısımlara ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; ihalenin 4’üncü kısmına 694.646,39 TL, 15’inci kısmına ise 876.723,68 TL fiyat teklifi verildiği görülmüş olup, teklifi kapsamında sunulmuş olan iş deneyim belgesi tutarının, ihalenin 4’üncü kısmı için asgari 138.929,28 TL (694.646,39 TL’nin %20’si) ve 15’inci kısmı için ise asgari 175.344,74 TL (876.723,68 TL’nin %20’si) olması gerektiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulmuş olan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi 978.208,92 TL olduğu ve söz konusu bu tutarın ihalenin 4 ve 15’inci kısımlarına ilişkin ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim belgesi tutarlarının ayrı ayrı her ikisinden de yüksek olduğu görülmüş olduğundan sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarı yönünden İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde istenilen asgari yeterlik oranını karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata aykırı bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

...” açıklaması,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 21.04.2015 tarihli zeyilname ile değişik “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

d) İhale tarihi: 04.05.2015

e) İhale saati: 10:00

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait ilanın 30.03.2015 tarihinde yayınlandığı, anılan tarihte yayınlanan İdari Şartname’de ihale tarihinin 28.04.2015 olduğu, ancak başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 21.04.2015 tarihinde gönderilen 3 numaralı Zeyilname bildiriminde hem üst yazıda hem de ek belgede ihale tarihinin 04.05.2015’e ertelendiğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında 2013 yıl sonu bilançosunun (01.01.2013-31.12.2013) sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler göz önüne alındığında ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, ihale tarihinden önceki yıla ait bilançoya ilişkin belgelerini sunmayan isteklilerin iki önceki yıla ait söz konusu belgelerini sunabilecekleri anlaşılmış olup, başvuruya konu ihalenin 04.05.2015 tarihinde yapılmış olduğu, dolayısıyla yılın ilk dört ayında yapılmadığı dikkate alındığı takdirde söz konusu ihalede ihale tarihinden önceki yıla ait bilançonun (2014 yıl sonu bilançosunun) sunulması gerekirken başvuru sahibi istekli tarafından 2013 yıl sonu bilançosunun sunulmuş olmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde isteklilerin ekonomik ve mali yeterliklerini göstermek üzere ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlendiğinden, ayrıca aynı madde de sadece ihale tarihi yılın ilk dört ayında yapılan ihalelerde bir önceki yıla ait belgelerini sunamayanların iki önceki yıla ait belgelerini sunabilecekleri hususu açıklandığından ihale tarihi 2015 yılının ilk dört ayında olmayan söz konusu ihalede 2013 yıl sonu bilançosunun değil 2014 yıl sonu bilançosunun sunulması gerektiğinin açık bir şekilde anlaşılması gerekmekte olup, ihale dokümanında teklif zarfı içinde sunulması istenilen söz konusu belgelerin sunulmaması durumunun eksik belge olarak kabul edilmesi gerektiği ve dolayısıyla da idarece bilgi eksikliği kapsamında tamamlattırılamayacağı neticesine varılmıştır.

Ayrıca 21.04.2015 tarihinde yayınlanan zeyilname ile ihale tarihinin 28.04.2015 tarihinden 04.05.2015 tarihine ertelenmesi nedeniyle aynı zeyilnamede ihaleye katılım belgelerine 2014 yılına ait bilançonun eklenmesi konusunda bir uyarıya yer verilmesi gerektiği iddia edilmiş ise de, ilgili ihale mevzuatında böyle bir uyarıya yer verilmesi gerektiğine ilişkin bir hüküm bulunmadığı gibi hem ilgili mevzuatta hem de ihaleye ait dokümanda sadece ihale tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde bir önceki yıla ait bilançoyu sunamayan isteklilerin iki önceki yıla ait belgelerini sunabileceği açık bir şekilde belirtildiğinden mevzuata uygun olan belgenin sunulması konusundaki yükümlülüğün isteklilere ait olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, yılın ilk dört ayından sonra yapılan ihalelerde önceki yıla ait bilanço belgelerinin teklif kapsamında sunulması gerektiği ihale mevzuatında açık bir şekilde yer aldığından, Maliye Bakanlığı Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından yayınlanan Vergi Usul Kanunu Sirküleri ile 2014 hesap dönemine ait kurumlar vergisi beyannamelerinin verilme süresinin, 30 Nisan 2015 tarihine kadar uzatılmasının ihale mevzuatı yönünden bir bağlayıcılığının olmadığı, beyanname verilme süresinin uzatılmasının ilgili mevzuat hükmünde herhangi bir değişiklik oluşturmayacağı, kaldı ki başvuru sahibi isteklinin basiretli bir tacir olarak 2014 yıl sonu bilançosuna ilişkin belgelerini ihale tarihine kadar hazırlayabileceği neticesine varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, 04.05.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihalede başvuru sahibi isteklinin teklifi ile birlikte 2013 yıl sonu bilançosunu sunması nedeniyle İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 4 ve 15’inci kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.763,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 6.382,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi