KİK Kararı: 2015/UH.III-1931 (8 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/041
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 08.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1931
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bünyamin SESER,

Aslanlı Mah. 225. Sok. No: 9/1 ERZİNCAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

3. Ordu Komutanlığı,

3. Ordu Komutanlığı İhale Komisyon Başkanlığı 24100 ERZİNCAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/35452İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıması (Servis) Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

3. Ordu Komutanlığı tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıması (Servis) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bünyamin Seser’in 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2015 tarih ve 51546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1599 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “Hizmet alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 47'nci maddesi düzenlemesi gereği belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işler haricindeki işlerden edinilen iş deneyimini tevsik için sözleşme kapsamında çalışan personele ait SGK internet sayfası üzerinden teyidi yapılabilen belgeleri sunması gerekirken sunmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın gerçekte yapılmamış bir için yapılan bir sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri sunduğu ve bu nedenlerle ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale 3. Ordu Komutanlığının Personel Taşıması Hizmet Alımı işi olup açık ihale usulü ihale edilen, isteklilerin her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde teklif verebilecekleri 5 kısımdan oluşan 256 gün süreli bir iş olduğu görülmüştür.

İşe ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde“…

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü personel servis taşımacılığı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16.4’üncü maddesinde “16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan İdari Şartname düzenlemeleri ve mevzuat hükümleri beraber değerlendirildiğinde kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebileceği, Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı, istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan her türlü personel servis taşımacılığı hizmet alımına ilişkin iş deneyimini gösteren sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler sunması gerektiği ve özel sektöre yapılan iş kapsamında bir iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede şikâyete konu 1,3 ve 4’üncü kısımlar üzerinde kalan Özkan Sarıgül firmasının iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Talipoğlu Tur. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti ve Özkan Sarıgül arasında 31.07.2014 tarihinde imzalanan 01.08.2014 ila 01.05.2015 tarihleri arasını kapsayan 35.520,00 TL tutarında sözleşme ve sözleşmeye ilişkin 31.08 2014 ila 22.04.2015 tarihleri arasında 7480232633 vergi numaralı Özkan Sarıgül tarafından 8160530789 vergi numaralı Talipoğlu Tur. Taş. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.ne düzenlenen toplam 35.520,00 TL tutarında Erzincan 1. Noteri Veysel Uygun tarafından aslına uygunluğu onaylanmış 23 adet faturanın sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özkan Sarıgül’ün tüm kısımlara teklif verdiği ve 88.320,00 TL bedelle 3’üncü kısma verdiği teklifin ihale kapsamında teklif ettiği verdiği tüm kısımlar arasında en fazla teklif olduğu ve anılan idari Şartname düzenlemesi gereği sunması gereken iş deneyim miktarını teklif edilen bedelin %40’ından az olmayacağı ve yeterlik değerlendirmesinin kısım bazında yapılacağı düzenlemeleri beraber değerlendirildiğinde sunulması gereken iş deneyim miktarının 35.328,00 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.

Özkan Sarıgül tarafından iş deneyimi tevsik etmek için sunmuş olduğu toplam 35.520,00 TL miktarındaki sözleşme ve faturaların sunulması gereken 35.328,00 TL’lik iş deneyim miktarını sözleşme tutarının herhangi bir güncellemeye gerek kalmaksızın asgari tutarı karşıladığı, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüştür.

Ayrıca, başvuruya konu ihale kapsamında yerine getirilecek olan işte tam zamanlı olarak münhasıran şoför istihdam edilmesi ve dolayısıyla söz konusu iş için yüklenicinin ayrı bir işyeri bildiriminde bulunmasının gerekmediği anlaşılmış olup, bu durumda ilgili mevzuatına göre sözleşme konusu işte çalıştırılan personeli gösteren bir SGK belgesinin sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, personel çalıştırıldığını tevsiken SGK internet sitesinden alınmış belge sunulmaması hususunun değerlendirme dışı bırakmaya gerekçe gösterilemeyeceği sonucuna varılıp başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi