KİK Kararı: Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem İhalesi Şikayeti Reddedildi

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1834
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi,

19 Mayıs Cad. Ubm Plaza No : 37/1 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

Emek Hakkı Turaylıç Caddesi No:5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/179720 İhale Kayıt Numaralı “Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 30.03.2015 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişiminin 26.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2015 tarih ve 47308 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1457 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.01.2015 tarihinde ön yeterlik aşamasına teklif verdikleri, idarenin 18.02.2015 tarihli yazısı ile ön yeterlik başvurularının yeterli kabul edildiği ve İş ortaklıklarının kısa listeye alındığının bildirildiği, 20.05.2015 tarihinde teknik tekliflerinin komisyon tarafından değerlendirilmesi sonrasında, ihaleye proje kontrol şefi olarak teklif ettikleri inşaat yüksek mühendisi Cihat Sağanak’ın İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde belirtilen asgari 4 yıl benzer iş deneyim şartını sağlamadığı gerekçesiyle iş ortaklıklarına ait tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece daha önce ön yeterlik aşamasında yeterli görülen proje kontrol şefinin daha sonra teknik tekliflerin değerlendirmesi aşamasında yeterli görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ve ihaleye proje kontrol şefi olarak teklif ettikleri Cihat Sağanak’ın ihalede belirlenen asgari benzer iş deneyim şartını sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi,

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı ” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..

(2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir.

(3) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

(2) Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.

(3) Başvuru zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, adaylarca sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(4) Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde adaylarca sunulan belgelerin, başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, adayın başvuru tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

(6) Bu işlemden sonra, başvuru belgeleri tam ve usulüne uygun olan adayların genel uygunluk şartlarına sahip olup olmadıkları kontrol edilir. Genel uygunluk şartlarını taşımayan adaylar yeterli kabul edilmez ve değerlendirme dışı bırakılır. Genel uygunluk şartlarını taşıyan aday sayısının üçten az olması durumunda ihale iptal edilir.

(7) Sonraki aşamada genel uygunluk şartlarını taşıyan adayların ön yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlayamadıklarının tespitine geçilir. Ön yeterlik şartnamesinde belirtilen ön yeterlik kriterlerini sağlayamayan adaylar değerlendirme dışı bırakılır. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının kısa listeye alınacak aday sayısına eşit veya az olması durumunda bu aşamadan sonraki puanlama işlemi yapılmadan doğrudan kısa liste oluşturulur.

…

(12) (Değişik:16/07/2011-27996 R.G./10 md.) Yapılan ön yeterlik değerlendirmesi sonucu düzenlenen Ön Yeterlik Değerlendirme Sonucu Tutanağı, ön yeterlik kararının verilmesini izleyen üç iş günü içinde, kısa listede yer alamayan adaylara, Ön Yeterlik Değerlendirilmesinde Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form ekinde gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.

(2) Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesinde öncelikle ihale komisyonunca isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

(3) İhale dokümanında teknik teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(4) Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(5) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ıncı maddesinde “(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

(2) Puan eşitliği durumunda ise mali teklif puanı yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif puanlarının da eşit olması durumunda, tek sözleşmeye ilişkin benzer iş deneyim tutarı fazla olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir. Mali teklif puanı eşit olanlar arasında ortak girişimin bulunması halinde, iş ortaklığında pilot ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının, konsorsiyum da ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarının değerlendirilmesi suretiyle görüşme yapmak üzere davet edilecek istekli belirlenir.

(3) Toplam puanı en yüksek olan istekli iş tanımı, sözleşme şartları, personel ve mali teklifle ilgili görüşme yapmak üzere davet edilir. Ancak bu görüşme, ihale dokümanında yer alan şartları önemli ölçüde değiştirecek nitelikte olamaz. Bu toplantıda işin nasıl yapılacağı, kullanılacak personel, idarenin katkılarının neler olacağı, sözleşmede gerekli ilave açıklamalar gibi hususlar görüşülür ve gerekirse bunlar üzerinde esasa ilişkin olmayan değişiklikler yapılabilir. Teklifte gösterilmiş olan personel ücretleri ile teklif edilen diğer harcamaların tutarları tekrar pazarlık konusu edilemez. Mali teklif üzerinde yapılan görüşmenin kapsamı sadece ödeme koşulları ve planının, mali teklif tutarını değiştirmemek kaydıyla idare lehine düzenlenmesine yönelik olabilir.

(4) Önerilen anahtar teknik ve teknik personel zorunlu olmadıkça değiştirilemez. Böyle bir gereksinimin ortaya çıkması halinde yeni anahtar teknik ve teknik personelin teklifte sunulanın dengi veya daha niteliklisi olması gereklidir.

(5) Görüşme sonucunda şartların netleştirilerek anlaşmaya varılması halinde, bu şartlar dahilinde, anlaşma sağlanamazsa ihale dokümanında belirtilen koşullarla toplam puanı en yüksek olan bu istekli üzerine ihale yapılır. Görüşme sonrası ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ” başlıklı 68’inci maddesinde ise “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ikinci en yüksek toplam puana sahip isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

(5) Geçici teminat hariç aday ve isteklilerce verilen teklif ve başvuru belgeleri ihale sonuçlandıktan sonra iade edilmez. Ancak, teklif veya başvuru kapsamında idareye verilen asıl belgeler ile noter onaylı suret belgeler, aday veya isteklinin talebi halinde kendisine iade edilir. Bu durumda, iade edilen asıl veya noter onaylı suret belgelerin idarece onaylı bir suretinin ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur.

(6) Türk Lirası dışındaki geçici teminat olarak kabul edilen değerlerin isteklilere iadesi sırasında teminat değerlerine ilişkin belgenin aslına uygunluğu idarece onaylı bir sureti ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.” hükmü,

İhaleye ait İlan’ın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

4.4.1.Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “ihale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: SABİHA GÖKÇEN HAVALİMANI RAYLI SİSTEM BAĞLANTISI İNŞAAT VE ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİ İŞİ İÇİN KONTROLLÜK, DANIŞMANLIK VE MÜHENDİSLİK HİZMETLERİ İŞİ

b) Varsa kodu: 2007E010150

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı ile ilgili tüm kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri

- TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ;

- GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR;

- FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı, Kartal–Kaynarca Raylı Sistem Hattı’nı Sabiha Gökçen Havalimanı’na bağlayan yaklaşık 7,4 km uzunlukta çift hatlı ve üzerinde 4 adet yolcu istasyonu bulunan bir raylı toplu taşıma sistemi, ile ilgili tüm kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul Anadolu Yakası

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8.2.2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için asgari personel olarak aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirten anahtar teknik personel istenmektedir.

…

4. Proje Kontrol Şefi (1 adet)

En az 8 yıl deneyimli, en az 4 yıl benzer iş tecrübeli, tasarım kontrol konularında uzman, inşaat mühendisi veya mimar

Adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur. Bu belgeler Ön Yeterlik Aşamasında sadece anahtar teknik personel için istenilmektedir.

Anahtar teknik personel ve teknik personelin özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla adayın bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı “Hizmet Bildirimi” ile tevsik edilir.

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte aday veya isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide anahtar teknik personel olarak çalışamazlar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye girebilmek için gereken belgeler” başlıklı 6’ıncı maddesinde “… 6.4. Teknik tekliflerin değerlendirilebilmesi için ekte verilen Teknik Teklif Formları'na uygun olarak hazırlanarak verilmesi gereken belgeler:

6.4.1. İstekliler, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin özel hizmet deneyimlerini göstermek üzere; danışmanlık hizmetleri kapsamında kusursuz olarak gerçekleştirilen ihale konusu iş ve benzeri işlerini tevsik amacıyla iş deneyimini gösteren belgelerini, teknik teklifleri içerisinde yer alan "Teknik Teklif Formları"na ekleyeceklerdir. Ortak girişimlerde, ortak girişimi oluşturan ortaklar bu formları ayrı ayrı vereceklerdir.

6.4.2. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri çalışma planı ve yöntem (Metodoloji) ile proje yönetim ve organizasyon yapısını açıklayan bir raporu teknik teklifleri içersinde vereceklerdir.

6.4.3. İsteklilerin işin yönetim ve organizasyonu için önerdikleri "Organizasyon Planı" ve teknik personele ait zaman çizelgesi ile çalışma planlarını gösterir "İş Proğramı"nı teknik tekliflerinde vermeleri gerekmektedir.

6.4.4. İstekliler, ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini teknik teklifleri içerisinde "Teknik Teklif Formları'nda" bildireceklerdir. Bu bildirime, önerilen personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgeler eklenir. Ancak, istekliler taahhüt ederek temin edecekleri personeli "teknik personel bilgileri özet tablosunda" belirterek, özgeçmişlerini sunacaklardır. Bu personel için isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin sunulmasına gerek bulunmamaktadır. Söz konusu personelin isteklinin bünyesinde çalışması ya da taahhüt edilerek temin edilmesi durumu teknik tekliflerin puanlanması aşamasında dikkate alınacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ …29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1 Teknik Değerlendirmeye esas unsurlar :

Teknik teklif kapsamında sunulacak Sözleşme Tasarısının 35.1. Maddesinde tariflenen Teknik Personelin, Sözleşme Tasarısının 35.1. Maddesinde ve Özel Teknik Şartnamenin 7. Maddesinde belirtilen asgari şartları sağlaması gerekmektedir. İdari Şartname Madde 6.4.4. Maddesi kapsamında sunulacak bilgi ve belgelerden söz konusu personelin asgari şartları taşımadığının tespit edilmesi halinde Teklif Sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.

…

C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (35 Puan )

Değerlendirmeye alınacak personel; yönetici kadrosu ve teknik personelin alt kriter değerlendirilmelerinde, Genel Nitelikler (Genel Deneyim) ve İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim) açısından süreler en az aşağıda verilen tablodaki gibi olacaktır.

Genel nitelikler (genel deneyim) değerlendirmesi için ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, iş için uygunluk (özel deneyim) değerlendirmesi için ise bu ihalede “Benzer İş” olarak kabul edilen işlerdeki çalışma süresi değerlendirmeye alınacaktır.

Pozisyon

Genel Nitelikler (Genel Deneyim)

İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim)

Kendi Personeli/Taahhüt

Asgari Puan

Tam Puan

Asgari Puan

Tam Puan

Taahhüt

Kendi

Proje Kontrol Şefi

7 yıl

0,75 puan

12 yıl üzeri

1,5 puan

4 yıl

0,75 puan

7 yıl üzeri

1,5 puan

0,25 puan

0,5 puan

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Personel tanımı” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.Teknik Personel Listesi

…

8- Proje Kontrol Şefi -1 Adet- Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli, şehir içi raylı taşımacılık (Metro, hafif raylı sistem, ana hat demiryolu gibi) sistemlerinin özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesi, kontrollüğü ve / veya yapımında deneyimli İnşaat Mühendisi veya mimar…” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “projenin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Danışman, Yüklenici’ye ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı, Kartal-Kaynarca Raylı Sistem Hattı’nı Sabiha Gökçen Havalimanı’na bağlayan yaklaşık 7,4 km uzunlukta çift hatlı ve üzerinde 4 adet yolcu istasyonu bulunan bir raylı toplu taşıma sistemi, ile ilgili olarak aşağıda belirtilmiş olan tüm kontrollük ve danışmanlık hizmetlerini işbu sözleşme ve eki olan şartnamelere, gelişmiş teknik ve ekonomik usullere, Türk Standartları ve ilgili uluslararası standartlara, AYGM Raylı ve Kablolu Toplu Taşım Tasarım Kriterlerine uygun olarak ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Kontrol Yönetmeliğinde belirtilen esaslar çerçevesinde yerine getirmekten sorumludur. Danışmanlık sözleşmesi kapsamında;

A) Kaba İnşaat ve İnce İnşaat İşleri Projeleri Kontrollüğü;

Mimari projeler

Statik projeler

Altyapı Deplase ve Drenaj Projeler Demiryolu Hat Güzergâh Projeler

B) Elektromekanik İşler Projeleri Kontrollüğü;

Mekanik tesisat projeleri

Elektrik tesisatı projeleri

Elektromekanik sistem projeleri (havalandırma, sinyalizasyon, telekomünikasyon vb.)

C) Yapım Kontrollüğü işleri yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Danışman, kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinin yapılması sırasında aşağıdaki hususları yerine getirmekle yükümlü olacak ve işin her aşamasında İdareyi bilgilendirecektir.

• İhale dokümanlarının hazırlanması,

• İhale aşamasında İdare’ye danışmanlık hizmeti vermesi,

• Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerekli raporların hazırlanması,

• İşlerin proje ve şartnamelere uygun olarak zamanında tamamlanması,

• Kullanılacak malzemelerin kontrol ve kabul testlerinin yapılması,

• Sahada gerekli tüm testlerin yaptırılması, imalatın yerinde kontrol edilmesi,

• Gerçekleştirilen imalat miktarlarının belirlenmesi,

• Metrajların hazırlanması ve kontrolü,

• Malzeme, ekip, teçhizat akışının denetlenmesi,

• İş programlarının takip edilmesi,

• Kabullerinin yapılmasında görev alınması,

• Yüklenimindeki işlerle ilgili kesin hesapların yapılması,

• Altyapı çalışmalarının tamamlanması sonrasında hattın altyapı yönünden kontrolü, uygunluğunun raporlanması ve geçici/kesin kabule ilişkin işlemlerin yapılması,

• Üstyapı poz işlerinin, elektrifikasyon, sinyalizasyon, telekomünikasyon, istasyon tesisleri vs. imalatların gerçekleştirilmesine ilişkin kontrollerin yapılması,

• Araçlarla ilgili düzenlemelerin şartnamelere ve sisteme uygunluğunun denetlenmesi,

• Yüklenici tarafından yapılan projelerin kontrollüğü,

işleri yer almaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yapım Öncesi Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Danışman ihale için gerekli olan tüm ihale dokümanlarını hazırlayacaktır.

3.2. Danışman, yüklenicilerin seçiminde kullanılacak ön seçim kriterlerinin hazırlanmasında, yüklenici adaylarının teslim ettiği önseçim dokümanlarının değerlendirilmesinde ve ihaleye davet edilecek yüklenici adaylarının seçiminde İdare’ye yardım edecektir.

3.3. Danışman, davet mektuplarının hazırlanmasında ve mektupların yeterlilik almış yüklenici adaylarına ulaştırılmasında İdare’ye yardımcı olacaktır. Aynı zamanda tüm yer görme gezilerine ve ihale öncesi toplantılara katılacak ve yüklenici adaylarının tekliflerini vermelerinden önce sordukları tüm soruların cevaplarını hazırlayacak ve tüm firmalara gönderilmek üzere bunları İdare’ye verecektir.

3.4. Danışman gerek olduğunda, İhale Dokümanlarının yanında zeyilname hazırlayacak ve ihaleye katılan firmalara gönderilmek üzere İdare’ye teslim edecektir.

3.5. Danışman İdare’nin öngörmesi halinde ihale açılış toplantısında hazır bulunacak ve Yüklenici adayları tarafından teslim edilen tekliflerin değerlendirilmesinde İdare’ye yardımcı olacaktır.

3.6. Danışman İhaleyi kazanan ile yapılacak sözleşme görüşmelerinde ve sözleşmenin imzalanmasında İdare’ye yardımcı olacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teknik Personelde Aranacak Özellikler” başlıklı 7’inci maddesinde ise “…

-Proje Kontrol Şefi: Toplam asgari tecrübesi en az 7 yıl, benzer işlerde asgari 4 yıl deneyimli, şehir içi raylı taşımacılık (metro veya hafif raylı sistem) sistemlerinin özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesi, kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli inşaat mühendisi veya mimar…” düzenlemesi yer almaktadır.

28.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; 30.01.2015 tarihinde ön yeterlik başvurusu yapılan ihalede 10 isteklinin doküman indirdiği, 9 isteklinin ise ön yeterlik başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. İhale komisyonunca yapılan ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde, “Geodata Engineering S.P.A.” , Emay Uluslararası Müh. ve Müş. A.Ş., Geoconsult Zt Gmbh – Proyapı Müh. Müş A.Ş. Ortak Girişimi ile Altınok Müş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ön yeterlik şartlarını sağlayamadıkları gerekçesiyle başvurularının yetersiz olduğuna, Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi, Optim Obermeyer Proje Tekn. Bilgi İşlem Merk. A.Ş. - Prokon Müh. ve Müş. A.Ş. - Obermeyer Planen+Beraten Gmbh Ortak Girişimi, Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müteah. A. Ş. - Arcadıs Nederland B.V. Ortak Girişimi, Tekfen Müh. A.Ş. - Parsons Brınckerhoff Ortak Girişimi ile Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.’nin ön yeterlik başvurularının yeterli olduğuna ve yeterli bulunan adayların kısa listeye alınmasına karar verildiği anlaşılmıştır. Ön yeterlik aşamasında yeterli bulunan ve kısa listeye girmeye hak kazanan isteklilerin ihaleye davet edildiği, 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye kısa listeye alınan 4 isteklinin katıldığı, isteklilere ait mali teklif zarfları açılmadan imzalanarak muhafaza edilmek üzere ayrıldığı, teknik teklif zarflarının ise ihale komisyonunca incelenmek üzere açıldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik ve Mali Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesi hükmü uyarınca gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde; Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’ne ait teklifin “yönetici kadrosu ve teknik personel kapsamında; proje kontrol şefi olarak teklif edilen şahsa ait öz geçmiş formundan ön yeterlik idari şartnamesi madde 8.3’te tariflenen benzer işlerdeki deneyiminin; İdari şartname 47.1’te belirtilen asgari 4 yıl benzer iş tecrübesi şartını sağlamadığı tespit edildiğinden..” ifadeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen diğer 3 teklifin puanlamalarının gerçekleştirildiği, 27.05.2015 tarihinde geçerli teklif sahibi istekliler ile Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’nin temsilcisinin de hazır bulunduğu oturumda Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’ne ait mali teklif zarfının açılmadan tutanak karşılığında firma temsilcisine iade edildiği, diğer mali teklif zarflarının ise açıldığı, ihalede teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi ve puanlamaların gerçekleştirilmesi neticesinde toplam puanı en yüksek olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müteah. A. Ş. - Arcadıs Nederland B.V. Ortak Girişimi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı ikinci en yüksek olan Optim Obermeyer Proje Tekn. Bilgi İşlem Merk. A.Ş. - Prokon Müh. ve Müş. A.Ş. - Obermeyer Planen+Beraten Gmbh Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı İnşaat ve Elektromekanik Sistemleri İşi İçin Kontrollük, Danışmanlık ve Mühendislik Hizmetleri İşi” , miktarı ve türünün ise “Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı ile ilgili tüm kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri

- TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ;

- GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR;

- FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 8.3’üncü maddesi ile İhale ilanının 4.4’üncü maddesinde, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri olduğu,

İdari Şartname’nin 6.4.4’üncü maddesinde, isteklilerin ihale konusu iş için önerdikleri yönetici kadrosu ve teknik personeli, bunların görevlerini, deneyim ve çalışma sürelerini tevsik etmek üzere teklif edilen personelin özgeçmişleri, diploma veya mezuniyet belgeleri, genel ve mesleki deneyim sürelerini ve isteklinin bünyesinde çalışmakta olduğunu gösterir belgelerin teknik teklif ile birlikte sunulacağının belirtildiği,

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinin c bendinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak teknik personelin sağlaması istenen asgari deneyim kriterlerine yer verildiği, proje kontrol şefi ünvanında istihdam edilecek personel için asgari 7 yıl genel deneyim, asgari 4 yıl özel deneyim şartlarının arandığı, genel deneyiminin değerlendirmesi için ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi, özel deneyimin değerlendirmesi için ise bu ihalede “Benzer İş” olarak kabul edilen işlerdeki çalışma süresinin değerlendirmeye alınacağının belirtildiği,

Başvuru sahibi isteklinin Proje Kontrol şefi unvanı için teklif ettiği Cihat Sağanak’a ilişkin olarak teklif mektubu kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, genel deneyimin tevsiki için TMMOB inşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde Cihat Sağanak’ın 08.08.1995 tarihinde odaya kayıt olduğunun anlaşıldığı, özel deneyimin tevsiki için ise 30.03.2015 tarihli özgeçmiş formunu sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Cihat Sağanak adına düzenlenmiş öz geçmiş formu ayrıntılı olarak incelendiğinde;

Gerçekleştirilen İş

Yıl

Cihat Sağanak’ın Gerçekleştirilen İş Kapsamında Sorumlu Olduğu Görevler

Ankara- Sivas Demir Yolu Projesi Kırıkkale- Yerköy Kesimi Altyapı Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetleri

2014-2015

Proje kapsamında gerçekleştirilen büyük ve küçük sanat yapılarına ait proje ve hesap raporlarının hazırlanması, alternatifler oluşturulması, hazırlanan proje ve raporların incelenmesi ve onaylanması

İstanbul – Ankara Hızlı Tren Projesi, İnönü- Köseköy- Gebze Kısmı İçin 1. Aşama Müşavirlik ve Kontrollük Hizmetleri

2013-2014

Eskişehir – İnönü Hızlı Tren Projesi

2005-2006

Uygulama projelerinin hazırlanması

Gebze- Köseköy Hızlı Tren Projesi

Uygulama projelerinin hazırlanması

Eskişehir – köseköy hızlı tren hattı drenajı uygulama projelerinin hazırlanması işi

2003 -2004

Uygulama projelerinin hazırlanması

Başkent Ray (Ankara Metrosu) “7 İstasyon Ve 1 Hızlı Tren İstasyonu, Hızlı Tren Hattının Yer Altına Alınması Proje Etüt Ve Müh. Danışmanlık Hizmetleri”

1997-2014

Proje kapsamında uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajlar ile ihale dokümanlarının hazırlanması

Adana Metrosu 2. Aşama Uygulama Projelerinin Hazırlanması İşi

Proje kapsamında uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajlar ile ihale dokümanlarının hazırlanması

Qatar Metrosu- Gold Line ve Red Line Metro Hatlarının İhaleye Hazırlık Amaçlı Güzergah Çalışmaları İşi

Proje kapsamında uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajlar ile ihale dokümanlarının hazırlanması

İstanbul Metrosu- 3. Aşama IV. Levent – Ayazağa Arası Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri

Proje kapsamında ön ve uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajların hazırlanması

İstanbul Metrosu- Taksim - Yenikapı Arası Elektromekanik Sistemleri Temin, Montaj ve İşletmeye Alma İşleri ve Haliç Geçiş Köprüsünün de Dahil Olduğu Metro Güzergahının Hazırlanması İşi

Proje kapsamında uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajların hazırlanması

Konya Mevcut Tramvay Hattının Geliştirilmesi, Mühendislik Uygulama Projeleri ve İhale Dosyalarının Hazırlanması İşi

Proje kapsamında uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajlar ile ihale dokümanlarının hazırlanması

Cihat Sağanak’ın ihalede belirlenen benzer işe, benzer nitelikte olan işlerde yerine getirdiği görevlere yukarıdaki tabloda yer verilmiştir.

Cihat Sağanak’ın görevi sırasında gerçekleştirdiği işlere bakıldığında söz konusu işlerin ön ve uygulama projelerinin hazırlanması, keşif ve metrajlar ile ihale dokümanlarının hazırlanması işleri olduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde, isteklilerin teknik teklifleri kapsamında sunulacak teknik personelin sözleşme tasarısının 35.1’inci maddesi ile özel teknik şartnamenin 7’nci maddesinde belirtilen asgari şartları sağlaması gerektiğinin belirtildiği, sözleşme tasarısının 35.1 ’inci maddesinde ise “Proje Kontrol Şefi” için yapılan tanımlamada, söz konusu personelin sağlaması gereken asgari 4 yıllık özel deneyim için iki ayrı husus belirlendiği, bunlardan ilkinin benzer işlerde asgari deneyiminin en az 4 yıl olması gerektiği, ikincisinin ise söz konusu personelin şehir içi raylı taşımacılık (Metro, hafif raylı sistem, ana hat demiryolu gibi) sistemlerinin özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesi, kontrollüğü ve/veya yapımında deneyimli İnşaat mühendisi veya mimar olması (bu iki unsurun birlikte aranacağı açıkça belirtilmediğinden ayrı ayrı tevsik edilmesi halinde bu hususların sağlandığının kabulü edilmesi gerektiği) anlaşılmaktadır.

Ön Yeterlik Şartnamesinin 8.3’üncü maddesinde yer verilen benzer iş olarak kabul edilecek işlerin tanımında “Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme dikkate alındığında danışmanlık hizmetleri ifadesinin kapsam olarak Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6’ncı maddesinde yer verilen danışmanlık hizmetleri içerisinde yer alan proje hazırlama hizmetlerinin de kastedildiği şeklinde anlaşılamayacağı, zira ihale konusu işin kendisinin bir projelendirme işi olmadığı ve Sözleşme Tasarısının 35.1 ’inci maddesinde proje kontrol şefi için yapılan tanımlamada “özellikle istasyon yapılarının projelendirilmesine” ilişkin deneyimin arandığı belirtilerek proje hazırlama işleri içerisinde kabul edilecek hizmetlerin istasyon yapılarına ilişkin olarak sınırlandırıldığı, ayrıca kontrollük hizmetlerinin idare bünyesinde çalışan personel tarafından gerçekleştirilebileceği gibi idare bünyesinde çalışmayan personel tarafından da danışmanlık hizmeti çerçevesinde gerçekleştirilebileceği de dikkate alındığında; netice itibariyle benzer iş tanımında yer alan “kontrollük ve danışmanlık hizmetleri” ifadesinden danışmanlık hizmeti kapsamında gerçekleştirilen her türlü hizmet değil de danışmanlık hizmetleri kapsamında gerçekleştirilmiş olan kontrollük (yapı denetimi) hizmetlerinin arandığının anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş kapsamında anahtar teknik personel olarak öngörülen proje kontrol şefi unvanında istihdam edilecek personele ilişkin olarak aranılan en az 4 yıllık benzer iş tecrübesi şartının kontrollük hizmetlerine ilişkin olarak gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu özgeçmiş formu incelendiğinde, proje kontrol şefi unvanı için teklif edilen personelin gerçekleştirdiği işler kapsamında en az 4 yıl benzer iş deneyim şartını sağlayacak kontrollük hizmetlerinin gerçekleştirilmediği dolayısıyla idarenin başvuru sahibi isteklinin teklifini ön yeterlik aşamasında değerlendirme dışı bırakması gerekirken, önceki aşamada yapılan hatanın düzeltilmesi suretiyle, idarece gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde teknik tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Anahtar teknik personel: Gerçek veya tüzel kişinin, bünyesinde çalıştırdığı, ihale konusu işte teknik personel olarak da istihdam edilebilen ve ihale konusu işin uzmanı olan kişiyi,

…

ifade eder.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı ” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur..

…” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ön yeterlik değerlendirmesi” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“(1) Ön yeterlik değerlendirmesi, Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde standart formlar kullanılarak yapılır.

…

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesinde,

“(1) Tekliflerin değerlendirilmesi ilk aşamada teknik değerlendirme, ikinci aşamada ise mali değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Toplam puanların belirlenmesi, görüşmeye davet ve ihalenin karara bağlanması” başlıklı 66’ıncı maddesinde,

“(1) Teknik ve mali değerlendirmeye tabi tutulan isteklilere ait teknik ve mali puanlar ihale dokümanında belirlenen ağırlık katsayıları ile çarpılarak toplanır ve toplam puanlar tespit edilerek Teklif Genel Değerlendirme Standart Formuna kaydedilir. Toplam puanı en yüksek olan istekli görüşme yapmak üzere davet edilir.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması ” başlıklı 68’inci maddesinde,

“(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale toplam puanı en yüksek olan isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhaleye ait İlan’ın 4.4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “ihale konusu danışmanlık hizmetine ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmetinin;

a) Adı: SABİHA GÖKÇEN HAVALİMANI RAYLI SİSTEM BAĞLANTISI İNŞAAT VE ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİ İŞİ İÇİN KONTROLLÜK, DANIŞMANLIK VE MÜHENDİSLİK HİZMETLERİ İŞİ

b) Varsa kodu: 2007E010150

c) Miktarı (fiziki)ve türü:

Yapımı ihale edilen Sabiha Gökçen Havalimanı Raylı Sistem Bağlantısı ile ilgili tüm kontrollük, danışmanlık ve mühendislik hizmetleri

- TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ;

- GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR;

- FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: İstanbul Anadolu Yakası

d) Varsa diğer bilgiler: Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8.2.2’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti işi için asgari personel olarak aşağıda pozisyon ve nitelikleri belirten anahtar teknik personel istenmektedir.

…

4. Proje Kontrol Şefi (1 adet)

En az 8 yıl deneyimli, en az 4 yıl benzer iş tecrübeli, tasarım kontrol konularında uzman, inşaat mühendisi veya mimar

İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8.3’üncü maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yüksek Hızlı Tren veya Metro veya Hafif Raylı Sistem inşaatlarının kontrollük ve danışmanlık hizmetleri

Değerlendirmede, adayların tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyimleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi, bunlar benzer işlere ait olsa dahi toplanarak değerlendirilmez.

İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak dikkate alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması, açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “ …29.2.8. Belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif Komisyon Değerlendirme Formlarını da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1 Teknik Değerlendirmeye esas unsurlar :

…

C) YÖNETİCİ KADROSU VE TEKNİK PERSONEL (35 Puan )

Pozisyon

Genel Nitelikler (Genel Deneyim)

İş İçin Uygunluk (Özel Deneyim)

Kendi Personeli/Taahhüt

Asgari Puan

Tam Puan

Asgari Puan

Tam Puan

Taahhüt

Kendi

Proje Kontrol Şefi

7 yıl

0,75 puan

12 yıl üzeri

1,5 puan

4 yıl

0,75 puan

7 yıl üzeri

1,5 puan

0,25 puan

0,5 puan

…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Personel tanımı” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1.Teknik Personel Listesi

…

A) Kaba İnşaat ve İnce İnşaat İşleri Projeleri Kontrollüğü;

Mimari projeler

Statik projeler

Altyapı Deplase ve Drenaj Projeler Demiryolu Hat Güzergâh Projeler

B) Elektromekanik İşler Projeleri Kontrollüğü;

Mekanik tesisat projeleri

Elektrik tesisatı projeleri

Elektromekanik sistem projeleri (havalandırma, sinyalizasyon, telekomünikasyon vb.)

C) Yapım Kontrollüğü işleri yer almaktadır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 2’nci maddesinde “Danışman, kontrollük ve danışmanlık hizmetlerinin yapılması sırasında aşağıdaki hususları yerine getirmekle yükümlü olacak ve işin her aşamasında İdareyi bilgilendirecektir.

• İhale dokümanlarının hazırlanması,

• İhale aşamasında İdare’ye danışmanlık hizmeti vermesi,

• Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında gerekli raporların hazırlanması,

• İşlerin proje ve şartnamelere uygun olarak zamanında tamamlanması,

• Kullanılacak malzemelerin kontrol ve kabul testlerinin yapılması,

• Sahada gerekli tüm testlerin yaptırılması, imalatın yerinde kontrol edilmesi,

• Gerçekleştirilen imalat miktarlarının belirlenmesi,

• Metrajların hazırlanması ve kontrolü,

• Malzeme, ekip, teçhizat akışının denetlenmesi,

• İş programlarının takip edilmesi,

• Kabullerinin yapılmasında görev alınması,

• Yüklenimindeki işlerle ilgili kesin hesapların yapılması,

• Altyapı çalışmalarının tamamlanması sonrasında hattın altyapı yönünden kontrolü, uygunluğunun raporlanması ve geçici/kesin kabule ilişkin işlemlerin yapılması,

• Üstyapı poz işlerinin, elektrifikasyon, sinyalizasyon, telekomünikasyon, istasyon tesisleri vs. imalatların gerçekleştirilmesine ilişkin kontrollerin yapılması,

• Araçlarla ilgili düzenlemelerin şartnamelere ve sisteme uygunluğunun denetlenmesi,

• Yüklenici tarafından yapılan projelerin kontrollüğü,

işleri yer almaktadır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Yapım Öncesi Hizmetler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Danışman ihale için gerekli olan tüm ihale dokümanlarını hazırlayacaktır.

3.4. Danışman gerek olduğunda, İhale Dokümanlarının yanında zeyilname hazırlayacak ve ihaleye katılan firmalara gönderilmek üzere İdare’ye teslim edecektir.

3.6. Danışman İhaleyi kazanan ile yapılacak sözleşme görüşmelerinde ve sözleşmenin imzalanmasında İdare’ye yardımcı olacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Özel Teknik Şartname’nin “Teknik Personelde Aranacak Özellikler” başlıklı 7’inci maddesinde,

“…

28.05.2015 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; 30.01.2015 tarihinde ön yeterlik başvurusu yapılan ihalede 10 isteklinin doküman indirdiği, 9 isteklinin ise ön yeterlik başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. İhale komisyonunca yapılan ön yeterlik değerlendirmesi neticesinde, “Geodata Engineering S.P.A.” , Emay Uluslararası Müh. ve Müş. A.Ş., Geoconsult Zt Gmbh – Proyapı Müh. Müş A.Ş. Ortak Girişimi ile Altınok Müş. Müh. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ön yeterlik şartlarını sağlayamadıkları gerekçesiyle başvurularının yetersiz olduğuna, Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi, Optim Obermeyer Proje Tekn. Bilgi İşlem Merk. A.Ş. - Prokon Müh. ve Müş. A.Ş. - Obermeyer Planen+Beraten Gmbh Ortak Girişimi, Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müteah. A. Ş. - Arcadıs Nederland B.V. Ortak Girişimi, Tekfen Müh. A.Ş. - Parsons Brınckerhoff Ortak Girişimi ile Yüksel Proje Uluslararası A.Ş.’nin ön yeterlik başvurularının yeterli olduğuna ve yeterli bulunan adayların kısa listeye alınmasına karar verildiği anlaşılmıştır. Ön yeterlik aşamasında yeterli bulunan ve kısa listeye girmeye hak kazanan isteklilerin ihaleye davet edildiği, 30.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye kısa listeye alınan 4 isteklinin katıldığı, isteklilere ait mali teklif zarfları açılmadan imzalanarak muhafaza edilmek üzere ayrıldığı, teknik teklif zarflarının ise ihale komisyonunca incelenmek üzere açıldığı, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Teknik ve Mali Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 61’inci maddesi hükmü uyarınca gerçekleştirilen değerlendirme neticesinde; Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’ne ait teklifin “yönetici kadrosu ve teknik personel kapsamında; proje kontrol şefi olarak teklif edilen şahsa ait öz geçmiş formundan ön yeterlik idari şartnamesi madde 8.3’te tariflenen benzer işlerdeki deneyiminin; İdari şartname 47.1’te belirtilen asgari 4 yıl benzer iş tecrübesi şartını sağlamadığı tespit edildiğinden..” ifadeleri ile değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen diğer 3 teklifin puanlamalarının gerçekleştirildiği, 27.05.2015 tarihinde geçerli teklif sahibi istekliler ile Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’nin temsilcisinin de hazır bulunduğu oturumda Getınsa-Payma S.L. - Ubm Uluslararası Müş. Birleşmiş Müş. Hizm. A.Ş. Ortak Girişimi’ne ait mali teklif zarfının açılmadan tutanak karşılığında firma temsilcisine iade edildiği, diğer mali teklif zarflarının ise açıldığı, ihalede teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi ve puanlamaların gerçekleştirilmesi neticesinde toplam puanı en yüksek olan Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müteah. A. Ş. - Arcadıs Nederland B.V. Ortak Girişimi ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı ikinci en yüksek olan Optim Obermeyer Proje Tekn. Bilgi İşlem Merk. A.Ş. - Prokon Müh. ve Müş. A.Ş. - Obermeyer Planen+Beraten Gmbh Ortak Girişimi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

- TEKNİK PERSONEL GİDERLERİ;

- GERİ ÖDENECEK MASRAFLAR;

- FATURALI GİDERLER (TAHMİNİ)

Başvuru sahibi isteklinin Proje Kontrol şefi unvanı için teklif ettiği Cihat SAĞANAK’a ilişkin olarak teklif mektubu kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, genel deneyimin tevsiki için TMMOB inşaat Mühendisleri Odası tarafından düzenlenen oda kayıt belgesinin sunulduğu, söz konusu belge incelendiğinde Cihat SAĞANAK’ın 08.08.1995 tarihinde odaya kayıt olduğunun anlaşıldığı, özel deneyimin tevsiki için ise 30.03.2015 tarihli özgeçmiş formunu sunduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan Cihat SAĞANAK adına düzenlenmiş öz geçmiş formu ayrıntılı olarak incelendiğinde;