KİK Kararı: 2015/UH.III-1832 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1832
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Tuna Cad. No: 34/13 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,

Hasanpaşa Kurbağalıdere Cad. No: 24 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7205 İhale Kayıt Numaralı “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 24.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sağlık Birimleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50020 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1550 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece taraflarından aşırı düşük açıklama istenildiği, bahse konu aşırı düşük açıklama kapsamında yer alan bilgi ve belgelerin taraflarınca ihale komisyonuna sunulduğu, ancak, bu aşamada idarece ihalenin iptal edildiği, iptal kararına ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvuru üzerine Kamu İhale Kurulu tarafından ihalenin iptal kararının iptali yönünde düzeltici işleme karar verildiği, söz konusu Kurul kararı dikkate alındığında ihalenin tarafları lehine sonuçlandırılması gerektiği, ancak idarece aşırı düşük açıklamalarının geçerli bir sebebe dayandırılmadan reddedildiği, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak ihale dokümanının öncelik sıralaması olduğundan bahsedildiği, ancak İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde tüm personele 2015-2016-2017 yıllarında yemek ücretinin tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma için günlük 13,50 TL den 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacağının düzenlendiği, diğer taraftan, Teknik Şartname’de ise; kısmi süreli istihdam edilecek personelin yer aldığı, yine anılan Şartname’de kısmi süreli istihdam edilecek personel için yemek ücreti ödenmeyeceğinin belirtildiği, bu sebeple, kısmi süreli istihdam edilecek personel için taraflarınca ayrıca bir yemek bedeli hesabının yapılmadığı, İdari Şartname ile Teknik Şartname’nin bir bütün olduğu, tekliflerinin de bu doğrultuda oluşturulduğu, dolayısıyla tekliflerinin sınır değerin, yani, asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı,

2. Söz konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 12.03.2015 onay tarihli ihale komisyon kararına göre 24.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren istekli Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu,

Ancak, idare tarafından başvuruya konu ihalenin anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi esnasında “… Kıst gün olarak kabul edilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesindeki düzenlemeye göre kısmi süreli çalışmalar İdari Şartname’de ayrıntılı belirtilmesi gerekirken belirtilmediğinden ve ihaleye teklif veren istekliler de birim fiyat teklif bedellerini buna göre hazırladıklarından ama aşırı düşük teklif sorgusu yaptığımız “Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.” üçlü ortak girişimi ise sorguya verdikleri cevapta; açık bie şekilde, diğer teklif verenlerin İdari Şartname’de kıst gün olarak adlandırılan kısmi süreli çalışanlar belirtilmiş olduğundan, tekliflerini bu duruma göre hazırlayarak verdiklerini savunmaktadırlar. Biz ise komisyon olarak İdari Şartname’nin baz alınması gerektiği düşüncesinden hareketle, eksik ve mevzuata aykırı bu İdari Şartname’den ötürü 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrası gereği: İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” Dolayısıyla yapılan bu ihale bu haliyle özellikle “… rekabeti ve eşit muameleyi …” sağlayamadığı” gerekçesiyle iptal edildiği,

Daha sonraki aşamada Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bil. Gıda Petrol Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.-Çelik Güç İnş. Tem. Sağlık Hizm. Yemek Bilgi San. Tic. Ltd. Şti.- Star Sosyal Hizm. Özel Sağlık İnş. Nakl. Bilg. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihalenin iptal kararına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, Kurumca yapılan inceleme neticesinde alınan 29.04.2015 tarihli ve 2015/UH.III.1234 sayılı Kurul kararında “…Yapılan incelemede, söz konusu hususlara ilişkin süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla ihalenin mevcut ihale dokümanına göre sonuçlandırılması gerektiği,

Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde kısmi zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.2’nci maddesinde yemek giderinin tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma yapan tüm personele günlük 13,50 TL’den 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacağının düzenlendiği,

Bu yönüyle, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel teşkil edecek herhangi bir hususun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme ekleri” başlıklı 8’inci maddesinin 8.2’nci alt maddesinde yer alan “İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa,” düzenlemesi gereği ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması da göz önünde bulundurulursa İdari Şartname’nin Teknik Şartname’ye göre daha öncelikli olduğu ve teklif fiyata dahil edilecek giderler noktasında İdari Şartname’nin esas alınacağı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, tekliflerin mevcut ihale dokümanına göre verilmesinde ve idarece de tekliflerin değerlendirilmesinde herhangi bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından, idarece bahse konu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal kararının iptaline karar verildiği belirlenmiştir.

Söz konusu Kurul kararının idareye tebliğ edilmesi üzerine ihale komisyonu tarafından 18.05.2015 tarihli yeni bir karar alınarak başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi aşırı düşük açıklamasına verdiği cevap yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Pegasus Nakl. Tur. ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Petra İnsan Kaynakları Eğitim Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.- Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” şeklindeki açıklamaya göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

İhale İlan tarihi itibariye yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SAĞLIK BİRİMLERİ HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Sağlık Birimleri Hizmet Alımı için 157 adet personel hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: SAĞLIK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK BİRİMLERİ …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri ile bunlara benzer bilumum giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet kapsamında çalıştırılacak işçilere verilecek ücret aşağıda belirtilmiştir.

GÖZ HAST. UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası,
MİKROBİYOLOJİ UZM. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 985 fazlası
ÇOCUK PSİKİYATRİST brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 850 fazlası,
PSİKİYATRİST brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası,
KARDİYOLOJİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 950 fazlası,
DAHİLİYE UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
KBB UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
CİLDİYE UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
ANESTEZİ UZM. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 1130 fazlası
ÇOCUK HASTALIKLARI UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 940 fazlası
KADIN HAST. VE DOĞUMU UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 720 fazlası
PRT. HEKİM brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 480 fazlası
PRT. HEKİM brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 260 fazlası
RADYOLOJİ UZM. DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 1240 fazlası
RADYOLOJİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 850 fazlası
BİYOKİMYA UZM. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 395 fazlası
PSİKOLOG brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 315 fazlası
PSİKOLOG brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 255 fazlası,
PEDOTONTİ UZM.DR. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 410 fazlası
DİŞ HEKİMİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 470 fazlası
AĞIZ DİŞ VE ÇENE CERRAHI brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 470 fazlası
EĞİTİMCİ DİŞ HEKİMİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 330 fazlası
BESLENME VE DİYET UZMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 340 fazlası
HEMŞİRE ( ÖN LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası
HEMŞİRE ( LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
HEMŞİRE ( LİSE) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
EBE HEMŞİRE (LİSE) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
SORUMLUSU HEMŞİRE brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 160 fazlası
LABORANT ( ÖN LİSANS) brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 140 fazlası
LABORATUAR SORUMLU YRD. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 170 fazlası
LABORATUAR YRD.PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 130 fazlası
RADYOLOJİ. TEKN. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
ANESTEZİ TEKN. brüt aylık ücreti; Brüt Asgari Ücretin % 270 fazlası
RADYOLOJİ YRD. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 130 fazlası
İDARİ SORUMLU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 285 fazlası
PERSONEL SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 295 fazlası
SAĞLIK POL. İDARİ MÜDÜR brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 320 fazlası
BAKIM ONARIM PERSONELİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
TIBBİ CİHAZ TEKNİSYENİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
İSTATİSTİK UZMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 110 fazlası
BÜRO ELEMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 100 fazlası
İLETİŞİM SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 160 fazlası
HASTA KABUL/KAYIT SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 135 fazlası
HASTA KABUL/KAYIT ELEMANI brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 100 fazlası
SAĞLIK EĞİTİMCİSİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
DİŞ HEKİMİ YRD. PERSONEL brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 110 fazlası
TIBBİ SEKRETER brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 105 fazlası
DİŞ HEKİMİ TEMZ. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 60 fazlası
KADIN HAST. POLK. TEMZ. PERS. brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 60 fazlası
HİZMETLİ PERSONEL brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 50 fazlası
AMBULANS SÜRÜCÜ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 150 fazlası
AMBULANS SORUMLUSU brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 250 fazlası
SAĞLIK TEKNİSYENİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 220 fazlası
PARAMEDİK brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 275 fazlası
HİZMETLİ PERSONEL ENGELLİ brüt aylık ücreti; brüt asgari ücretin % 50 fazlası

Ambulans Sorumlusu, Ambulans sürücüler, Paramedik, Ambulans Sağlık Teknisyenleri ve 1 adet Hasta Kabul/Kayıt Elemanı ihtiyaç doğrultusunda 01.04.2015–31.12.2017 tarihleri arasında 4857 sayılı İş kanunun 41.maddesi doğrultusunda her biri için ve her yıl için yılda en fazla 200 (ikiyüz ) saat fazla mesai yaptırılması öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Tüm personele 2015-2016-2017 yıllarında Yemek ücreti tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma için günlük 13,50 TL den 22 gün üzerinden nakdi olarak ödeme yapılacak ve bordroda gösterilecektir.

2015-2016-2017 yıllarında personelin yol bedeli ayni olarak karşılanacak olup İETT Toplu Taşıma Ücret Tarifesi aylık mavi kart bedeli verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Çocuk Sağlığı Polikliniği ve Çocuk Ağız Diş Sağlığı Merkezinde aktif olan (daha sonra idarece de ilave edilebilecek ek kullanıcılar da dahil olmak üzere) Hastane Otomasyon Programının her tür bakım ve onarımı yüklenici tarafından yapılacaktır ve idareden ücret talep edilmeyecektir.
Sağlık birimlerinde verilecek hizmet sırasında İdareye ait olan demirbaş malzemelerin kullanım hatasından dolayı doğan arızalar yüklenici tarafından karşılanacaktır İdare gerekli görüldüğü hallerde bu arızalar yüklenicinin hak edişinden kesinti yapılarak da giderebilir.

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Kurul kararına bakıldığında, İdari Şartname’de kısmi zamanlı çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla teklif fiyata dahil edilecekler noktasında İdari Şartname’nin esas alınması gerektiği sonucuna varıldığı, ihale konusu işte istihdam edilecek personele ödenmesi gereken yemek ücreti konusunda herhangi bir belirsizliğin olmadığı, bu çerçevede, söz konusu düzenleme incelendiğinde, tam süreli ve 4 saat üzeri çalışma için 2015-2016-2017 yıllarında yemek ücretinin tüm personele ödeneceği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, bahse konu ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerini aktarılan hususlar doğrultusunda oluşturması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan Kurul kararı ve İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti 29.943.635,91TL olarak hesaplanmıştır.

Bahse konu ihale incelendiğinde, idarece sınır değerin 30.690.062,58 TL olarak hesaplandığı, teklif sınır değerin altında olduğu anlaşılan başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı, ancak ihale komisyonu tarafından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı kararına varıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Berat Kurumsal Hizmetler Sağlık Gıda İnş. Enerji Taah. San. Tic. Ltd. Şti.-Anka Sosyal Hizmetleri Teknik Destek ve İşletme Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan istekli tarafından işçilik maliyet hesaplarını gösteren KİK işçilik modülü çıktılarının ve yol bedelini tevsik etmek için İETT’nin toplu taşıma ücret tarifesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, anılan isteklinin teklifinin 29.883.686,13 TL işçilik bedeli ve 746.426,67 TL ayni yol bedeli olmak üzere toplam 30.630.112,80 TL olduğu görülmüştür.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler arasında yol bedelinin ayni olarak belirlendiği, bu itibarla yukarıda yer verilen Tebliğ açıklaması uyarınca asgari işçiliğin hesaplanmasında ayni yol bedelinin dikkate alınamayacağı düzenlenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında kaldığı ve bu nedenle idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama istenilmiş olduğu görülmüş olmakla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, anılan istekli tarafından sunulan işçilik bedelinin sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sundukları gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği dikkate alındığında idarece anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yerinde görülmeyerek teklifinin reddedilmesinin yukarıda yer alan mevzuat hükümleri uyarınca yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında; “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği şeklinde olduğu, ihale işlem dosyasında yer alan 24.02.2015 düzenlenme tarihli “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” isimli tutanağa göre 32.224.565,71 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin 24.02.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ilk oturumunda hazır bulunanlara açıklandığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği başvuru sahibinin şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken 24.02.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 29.05.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, yaklaşık maliyete ilişkin iddianın süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi