KİK Kararı: 2015/UH.III-183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-183
Untitled

0TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

A.Alanı Mah. Çark Cad. No:310/A Serdivan/SAKARYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü,

Yeni Mahalle Yeni Sakarya Caddesi 2097 Sokak No:4 54200 Erenler/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/157197İhale Kayıt Numaralı “12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırılması İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Et ve Süt Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Et Kombinası Müdürlüğü tarafından 15.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Ay Süreli 8 Adet Silahsız Özel Güvenlik Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2014 tarih ve 46193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3839 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (h) bendinde Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası’nın yeterlik belgesi olarak isteneceği belirtilmesine rağmen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı düzenlenirken Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası belgesinin istenilen belgeler arasında yer almadığı, ihalede kendileri ile Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti. ve Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin anılan belgeyi sunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. ve Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şti.nin sunmadığı, ödedikleri sigorta bedeli sebebiyle haksız rekabete maruz kaldıkları bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ‘Tekliflerin değerlendirilmesi’ başlıklı 37’inci maddesinin ikinci fıkrasında ihale komisyonunun teklifleri değerlendirirken isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığına ilişkin gerekli incelemeleri yapacağı hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin otuzuncu fıkrasının (ç) bendinde ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderin içinde yer aldığı açıklanmıştır.

İhale dokümanının ilk yayımlandığı şeklinde Birim Fiyat Teklif Cetvelinde işçilik maliyetlerinin yanında Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası gideri için üçüncü bir satır açıldığı, ancak aynı tarihte (24.11.2014) yapılan hatanın fark edildiği ve yayınlanan zeyilname ile bu giderin sözleşme genel giderleri arasında yer aldığı belirtilerek cetveldeki ilgili satırın kaldırıldığı tespit edilmiştir. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin sözleşme gideri ve genel giderlerin içine dahil edilmesiyle Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki sağlıklı teklif verilmesini engeller durumun ortadan kaldırıldığı, aynı şekilde idarece anılan zeyilname ile yaklaşık maliyet hesabının ilk halinde ayrıca hesaplanan 170,88 TL’lik özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin %4 oranında hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderin içinde yer aldığı hususunun farkına varılarak yaklaşık maliyet tutarının bu şekilde revize edilmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda 16.12.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla tüm teklifler geçerli kabul edilerek, ihalenin teklif fiyatı asgari işçilik maliyetine eşit iki istekliden Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4.1.1.3 ve İdari Şartname’nin ‘İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri’ başlıklı 7’inci maddesinin (h) bendinde “5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine göre: Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası istenecektir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen diğer belgeler de istenecektir.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin ‘Zorunlu Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortaları’nı Yaptırma ve Kurumumuza Belgeleme Yükümlülüğü” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici özel güvenlik şirketince; iş yerimiz nezdinde görevlendirilecek özel güvenlik görevlilerinin, İş yerimize ve personelimiz ile diğer üçüncü kişilere verecekleri her türlü zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince, söz konusu her özel güvenlik görevlisi için “Zorunlu özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerini” düzenletip, noter tasdikli birer örneklerini idareye teslim edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda sunulması zorunlu yeterlik belgeleri arasında sayılan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası yaptırıldığına ilişkin belgenin yer almadığı, ihale komisyon kararında da isteklilerce bu belgenin sunulup sunulmadığına ilişkin herhangi bir tespit yapılmadığı ve herhangi bir firmanın bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmüştür. 5 isteklinin teklif verdiği ihalede Bayrak Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Kurumları Ltd. Şti, Jan-Em Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Rigel Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasına ilişkin belge sunduğu; Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan. ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin anılan belgeyi sunmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin İdari Şartname’de Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yeterlik kriterleri arasında saydığı, buna ilişkin belgeyi yeterlik belgeleri arasında istemiş olduğu, bu durumun ilana da yansımış olduğu, dolayısıyla ihale dokümanının mevcut haline göre bir yeterlik belgesi olarak aranan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin belgenin teklifler kapsamında sunulup sunulmadığının dikkate alınarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede isteklilerin teklif dosyaları üzerinde yapılan incelemede, mezkur belgenin Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş. tarafından sunulmadığı, dolayısıyla söz konusu belgeyi sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Oğuz Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi ve Uzay Güvenlik Dan.ve Özel Eğitim Hiz. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi