KİK Kararı: 2015/UH.III-1829 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1829
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Veysel Müt. Yem. Tem. Nak.Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürün. Med. San. ve Tic. Ltd Şti.- Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek. Üretim. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd Şti. Ortak Girişimi,

Gazikent Mah. Eski Nizip Yolu Üzeri Mobilyacılar Sitesi No:42/1 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,

Sakızağacı Mahallesi Kennedy Caddesi No:200 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43406 İhale Kayıt Numaralı “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Turz. Otom. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürün. Med. San. ve Tic. Ltd Şti.- Alperen Müt. Otomasyon Sağlık Hiz. Yemek. Üretim. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd Şti Ortak Girişimi’nin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin miktar ve türünün “Müdürlüğümüze bağlı Tıp Merkezinde, Sağlık Birimlerinde, Çocuk Ağız Diş Sağlığı Polikliniği ve Huzurevinde, Müdürlük merkez binamızda görevlendirmek üzere 3 yıllık 127 kişi personel hizmet alımı” şeklinde, anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu kuruluşlarında ve özel sektörde yapılan sağlık işi, yardımcı sağlık işi, sağlık destek hizmeti işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir. ”şeklinde belirlendiği, teklif ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin “Sağlık Destek Hizmeti” ile ilgili Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Kayıt Personeli ve Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı’na ilişkin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet işi olduğu, bu çerçevede iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ile benzer işi karşıladığı, idarece tekliflerinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesi ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” şeklinde, işin miktar ve türünün ise 2.1.(c) maddesinde “Müdürlüğümüze bağlı Tıp Merkezinde, Sağlık Birimlerinde, Çocuk Ağız Diş Sağlığı Polikliniği ve Huzurevinde, Müdürlük merkez binamızda görevlendirmek üzere 3 yıllık 127 kişi personel hizmet alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Kamu kuruluşlarında ve özel sektörde yapılan sağlık işi, yardımcı sağlık işi, sağlık destek hizmeti işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İÇ HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

2

ÇOCUK SAĞLIĞI ve HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

3

KADIN DOĞUM HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

4

GENEL CERRAHİ UZMANI

KİŞİ

1

36

5

GÖĞÜS HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

6

ORTOPEDİ VE TRAVMATOLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

7

KULAK BURUN BOĞAZ HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

8

GÖZ HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

9

NÖROLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

10

ÜROLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

11

CİLT HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

12

PSİKİYATRİ UZMANI

KİŞİ

1

36

13

RADYOLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

14

FİZİK TEDAVİ ve REHABİLİTASYON UZMANI

KİŞİ

1

36

15

AİLE HEKİMLİĞİ UZMANI

KİŞİ

1

36

16

PRATİSYEN HEKİM

KİŞİ

5

36

17

DİŞ HEKİMİ

KİŞİ

9

36

18

ECZACI

KİŞİ

1

36

19

PSİKOLOG

KİŞİ

2

36

20

BİYOLOG

KİŞİ

1

36

21

SOSYOLOG

KİŞİ

1

36

22

SOSYAL HİZMET UZMANI

KİŞİ

1

36

23

BESLENME VE DİYET UZMANI

KİŞİ

1

36

24

FİZYOTERAPİST

KİŞİ

2

36

25

FİZİK TEDAVİ TEKNİKERİ

KİŞİ

2

36

26

RÖNTGEN TEKNİKERİ / TEKNİSYENİ

KİŞİ

3

36

27

SAĞLIK TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

28

LABORATUVAR TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

29

KİMYA TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

30

HALKLA İLİŞKİLER UZMANI

KİŞİ

1

36

31

KURUMSAL İLİŞKİLER GÖREVLİSİ

KİŞİ

2

36

32

EBE-HEMŞİRE

KİŞİ

11

36

33

İDARİ SEKRETER

KİŞİ

1

36

34

ECZANE TEKNİSYENİ

KİŞİ

1

36

35

ACİL TIP TEKNİSYENİ

KİŞİ

3

36

36

DİŞ HEKİMİ YARDIMCISI

KİŞİ

8

36

37

DANIŞMA GÖREVLİSİ

KİŞİ

2

36

38

HASTA KAYIT ELEMANI

KİŞİ

15

36

39

BİLGİSAYAR TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

40

MUTFAK ELEMANI

KİŞİ

8

36

41

KAT ve SERVİS ELEMANI

KİŞİ

4

36

42

YAŞLI BAKICISI

KİŞİ

7

36

43

BAKIM-ONARIM ELEMANI

KİŞİ

1

36

44

TEMİZLİK ELEMANI

KİŞİ

12

36

45

ENGELLİ PERSONEL

KİŞİ

4

36

46

DİŞ HEKİMLERİ ve DOKTORLARIN ZORUNLU MESLEKİ SORUMLULUK SİGORTA ÜCRETİ

KİŞİ

29

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TIP MERKEZİ, AĞIZ ve DİŞ SAĞLIĞI POLİKLİNİĞİ ve DİĞER SAĞLIK BİRİMLERİNDE KULLANILAN CİHAZLARIN 3 YILLIK BAKIM-ONARIM SÖZLEŞME BEDELİ

adet

258

2

60 KULLANICILI OTOMASYON YAZILIMI ve BAKIMI (3 YILLIK)

adet

1

3

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA ÜCRETİ

gün

368

4

FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

saat

6.336

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin amacı; ilçemizde yaşayan vatandaşlarımıza yönelik ayakta 1. ve 2. Basamak Sağlık Hizmetlerini, Ağız ve Diş Sağlığı Hizmetlerini ve ihtiyaç sahibi yaşlılara huzurevi hizmetlerini, koruyucu ve tedavi edici bir anlayışla sunarak toplum ve halk sağlığını geliştirmeye yönelik hizmetleri gerçekleştirmektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bakırköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğüne bağlı Tıp Merkezi, Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği, Sağlık Birimleri ve Huzurevinde çalıştırılacak, özellikleri aşağıda belirtilen personelin alım işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.”

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. “hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda CPM Med. Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif dosyasında İdari Şartname’de istenilen belgeler olmadığı gerekçesiyle, Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif dosyasında iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Oto. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif ekinde geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle, Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gözde Eğitim Temizlik İnşaat Gıda Turizm ve Sosyal Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi tutarının ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizm. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Oto. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Batman Bölge Devlet Hastanesi tarafından “HBYS Personel Hizmet Alımı 2011/122720” işine ilişkin 11.05.2015 tarihinde düzenlenmiş 28237-H-KK-2-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 09.01.2012, kabul tarihinin 10.01.2014 ve belge tutarının 3.958.724,58 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin ortaklık yapısının iş ortaklığı olduğu, yüklenici iş ortaklığında ortaklık oranlarının Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Oto. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının % 51, Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin % 49 oranında ortak olduğu, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin daha önce oluşturulan iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen bir hizmet alımı işine ilişkin olduğu, bu iş deneyim belgesini sunan iş ortaklığında sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen ortaklık yapısı ve oranlarının aynen korunduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin EKAP üzerinden ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’de işin adının “140 Kişilik HBYS Veri Kayıt Personeli” olarak benzer işin ise “Tüm kamu veya özel sektörde yapılmış olan HBYS Veri Kayıt Personeli Hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak belirtildiği, anılan işe ait Teknik Şartname incelediğinde işin konusunun “Batman Bölge Devlet Hastanesi HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) işinde çalışacak veri giriş, kontrol elemanı, faturalama ve hasta kayıt işlemleri hizmetinin 140 adet vasıflı işçi (135 en az lise mezunu, 5 adet Tıbbi Dokümantasyon ve Sekreterlik mezunu) ile (24 aylık ) sağlanmasıdır.” şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” ve benzer işin Kamu kuruluşlarında ve özel sektörde yapılan sağlık işi, yardımcı sağlık işi, sağlık destek hizmeti işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, başvuruya konu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğine ihale konusu iş ile benzer işin sağlık hizmeti işine ilişkin olduğu ve bu çerçevede başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu “HBYS Veri Kayıt Personeli İşi”nin ihale konusu iş veya benzer işi karşılamadığı anlaşıldığından idarece söz konusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmış olmakla birlikte başvuruya konu ihale başka bir isteklinin itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 01.07.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1828 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak ayrıca karar verilmesine yer olmadığı anlaşıldığından başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihale başka bir isteklinin itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde 01.07.2015 tarih ve 2015/UH.III-1828 sayılı Kurul kararı ile iptal edildiğinden incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin iddialarına yönelik karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiğinden “başvurunun reddine” karar kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İsteklilerin istenilmesi halinde ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve ihale dokümanında istenilen kritere uygun iş deneyim belgelerini teklifleri ile birlikte sunmaları gerekmektedir. Kararın başvuru sahibi Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Oto. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğuna ilişkin kısmına katılmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin önemli bir bölümünün işçilik maliyetinden oluştuğu ve geçerli teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında, başka bir ihalede düzenlenmesi gereken bir iş deneyim belgesinin süresinde düzenlenmemiş olması nedeniyle ihalenin iptaline karar verilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası kapsamında “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan “başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi