KİK Kararı: 2015/UH.III-1828 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1828 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Caddesi No:36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bakırköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,

Sakızağacı Mahallesi Kennedy Caddesi No:200 Bakırköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43406 İhale Kayıt Numaralı “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bakırköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1512 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece tekliflerinin teklif dosyasında iş bitirme belgesi bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece gerçekleştirilen 2013/142503 İKN’li Ayakta 1 ve 2 Basamaklı Sağlık, Ağız ve Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmeti Alım İşi’nin 31.12.2014 tarihinde tamamlandığı ve 12.01.2015 tarihinde idareye iş bitirme belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulundukları, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde yer alan hükme göre idarece başvurudan 20 iş günü içerisinde iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerekirken başvuruda bulunmalarında itibaren 4 ay geçmesine karşın taraflarına iş bitirme belgesi verilmediği, idarece başvurudan 112 gün sonra düzenlenen 04.05.2015 tarih ve 06.05.2015 tarihli yazılarda işin 02.01.2014 tarih ve 31.12.2014 tarihleri arasında gerçekleştirildiği, işin devamı sırasında iş artışı yapılmaksızın 3 personelin iş başı yaptırılmış olduğu ifade edilerek iş bitirme belgesi talebine verilecek yanıt ile ilgili inceleme yapıldığı, toplam sözleşme bedelinin altında gerçekleştirilmiş işte iş artışının olamayacağı, buna karşın iş artışı gerçekleştirilmemişken olamayan bir iş artışı için karar alınmadığı gerekçesiyle taraflarına iş bitirme belgesinin düzenlenip verilmediği ve bu nedenle ihaleye katılımlarının haksız yere engellendiği,

2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki KİK 018.0/H Standart Formunda teklifi geçerli olsun olmasın tüm isteklilerin teklif bedellerinin ihale komisyonu kararında yer alması gerektiği, ihale komisyonu kararında taraflarının dışında dört isteklinin teklif bedeline yer verildiği, kendi teklif bedellerine yer verilmeyerek tekliflerinin görülmesinin engellendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun saydamlık, güvenilirlik, eşit muamele ve kamuoyu denetiminin sağlanması ilkelerinin açıkça ihlâl edildiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işte ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uymayan işler olduğu, söz konusu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinin 35,37,39,40,41,42,43,44,45,46,48,49,51,53,55,56,57,58’nci kalemlerinin ihale konusu işe benzer iş tanımına uymayan işlere ait olduğu, söz konusu işlere ait tutarlar ayrıştırıldığında kalan güncellenmiş tutarın ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı, ihalede geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan; “(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.” hükmü gereğince başvuru sahibinin aynı dilekçe ile birden fazla ihale ile ilgili olarak şikâyet başvurusunda bulunamayacağı ve buna paralel olarak da inceleme konusu ihale dışında başka ihalelerle ilgili inceleme yapılamayacağından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK018.0/H İhale Komisyonu Kararı’nda isteklilerin teklif ettiği bedele ilişkin sütün bulunmaktadır.

İhale komisyon kararının incelenmesinden dört isteklinin teklif bedeline yer verildiği, başvuru sahibi ve bir isteklinin teklifine yer verilmediği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Standart Form-KİK018.0/H İhale Komisyonu Kararı’nda isteklilerin teklif ettiği bedele yer verilmesi gerekmekle birlikte idarece isteklilerin yeterlik kriterleri açısından değerlendirme yapıldığı isteklilerin teklif bedelleri açısından bir değerlendirme yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu komisyon kararında başvuru sahibinin teklif bedeline yer verilmemesinin esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” şeklinde, işin miktar ve türünün ise 2.1.(c) maddesinde “Müdürlüğümüze bağlı Tıp Merkezinde, Sağlık Birimlerinde, Çocuk Ağız Diş Sağlığı Polikliniği ve Huzurevinde, Müdürlük merkez binamızda görevlendirmek üzere 3 yıllık 127 kişi personel hizmet alımı” şeklinde belirtildiği,

Anılan Şartname’nin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin % 20'sinden az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgeleri sunmalarının istenildiği,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Kamu kuruluşlarında ve özel sektörde yapılan sağlık işi, yardımcı sağlık işi, sağlık destek hizmeti işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği,

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İÇ HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

2

ÇOCUK SAĞLIĞI ve HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

3

KADIN DOĞUM HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

4

GENEL CERRAHİ UZMANI

KİŞİ

1

36

5

GÖĞÜS HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

6

ORTOPEDİ VE TRAVMATOLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

7

KULAK BURUN BOĞAZ HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

8

GÖZ HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

9

NÖROLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

10

ÜROLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

11

CİLT HASTALIKLARI UZMANI

KİŞİ

1

36

12

PSİKİYATRİ UZMANI

KİŞİ

1

36

13

RADYOLOJİ UZMANI

KİŞİ

1

36

14

FİZİK TEDAVİ ve REHABİLİTASYON UZMANI

KİŞİ

1

36

15

AİLE HEKİMLİĞİ UZMANI

KİŞİ

1

36

16

PRATİSYEN HEKİM

KİŞİ

5

36

17

DİŞ HEKİMİ

KİŞİ

9

36

18

ECZACI

KİŞİ

1

36

19

PSİKOLOG

KİŞİ

2

36

20

BİYOLOG

KİŞİ

1

36

21

SOSYOLOG

KİŞİ

1

36

22

SOSYAL HİZMET UZMANI

KİŞİ

1

36

23

BESLENME VE DİYET UZMANI

KİŞİ

1

36

24

FİZYOTERAPİST

KİŞİ

2

36

25

FİZİK TEDAVİ TEKNİKERİ

KİŞİ

2

36

26

RÖNTGEN TEKNİKERİ / TEKNİSYENİ

KİŞİ

3

36

27

SAĞLIK TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

28

LABORATUVAR TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

29

KİMYA TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

30

HALKLA İLİŞKİLER UZMANI

KİŞİ

1

36

31

KURUMSAL İLİŞKİLER GÖREVLİSİ

KİŞİ

2

36

32

EBE-HEMŞİRE

KİŞİ

11

36

33

İDARİ SEKRETER

KİŞİ

1

36

34

ECZANE TEKNİSYENİ

KİŞİ

1

36

35

ACİL TIP TEKNİSYENİ

KİŞİ

3

36

36

DİŞ HEKİMİ YARDIMCISI

KİŞİ

8

36

37

DANIŞMA GÖREVLİSİ

KİŞİ

2

36

38

HASTA KAYIT ELEMANI

KİŞİ

15

36

39

BİLGİSAYAR TEKNİKERİ

KİŞİ

1

36

40

MUTFAK ELEMANI

KİŞİ

8

36

41

KAT ve SERVİS ELEMANI

KİŞİ

4

36

42

YAŞLI BAKICISI

KİŞİ

7

36

43

BAKIM-ONARIM ELEMANI

KİŞİ

1

36

44

TEMİZLİK ELEMANI

KİŞİ

12

36

45

ENGELLİ PERSONEL

KİŞİ

4

36

46

DİŞ HEKİMLERİ ve DOKTORLARIN ZORUNLU MESLEKİ SORUMLULUK SİGORTA ÜCRETİ

KİŞİ

29

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

TIP MERKEZİ, AĞIZ ve DİŞ SAĞLIĞI POLİKLİNİĞİ ve DİĞER SAĞLIK BİRİMLERİNDE KULLANILAN CİHAZLARIN 3 YILLIK BAKIM-ONARIM SÖZLEŞME BEDELİ

adet

258

2

60 KULLANICILI OTOMASYON YAZILIMI ve BAKIMI (3 YILLIK)

adet

1

3

ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA ÜCRETİ

gün

368

4

FAZLA ÇALIŞMA ÜCRETİ

saat

6.336

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartnamenin amacı; ilçemizde yaşayan vatandaşlarımıza yönelik ayakta 1. ve 2. Basamak Sağlık Hizmetlerini, Ağız ve Diş Sağlığı Hizmetlerini ve ihtiyaç sahibi yaşlılara huzurevi hizmetlerini, koruyucu ve tedavi edici bir anlayışla sunarak toplum ve halk sağlığını geliştirmeye yönelik hizmetleri gerçekleştirmektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bakırköy Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğüne bağlı Tıp Merkezi, Ağız ve Diş Sağlığı Polikliniği, Sağlık Birimleri ve Huzurevinde çalıştırılacak, özellikleri aşağıda belirtilen personelin alım işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.”

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. “hükmü yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda CPM Med. Tem. Bilg. Tur. İnş. İth. San. İç ve Dış Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif dosyasında İdari Şartname’de istenilen belgeler olmadığı gerekçesiyle, Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif dosyasında iş deneyim belgesi olmadığı gerekçesiyle, Veysel Müt. Yem. Tem. Nak. Tur. Oto. Teks. Gıda İnş. Elekt. Bilg. Hayv. Su Ürn. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle, Kartal Grup Sosyal Hizm. İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş.nin teklifinin teklif ekinde geçici teminat sunmadığı gerekçesiyle, Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gözde Eğitim Temizlik İnşaat Gıda Turizm ve Sosyal Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi tutarının ihalede istenilen iş deneyim tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizm. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Dunaysır Yemek Tem. Tur. İnş. Nak. Sağlık Hizm. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde; iş deneyimini tevsik etmek üzere Kadıköy Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 20.01.2014 tarih ve 2012/141210-567055-1-2 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin tanımının “Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri tarafından verilmekte olan koruyucu ve tedavi edici hekimlik hizmetlerinden oluşan genel poliklinik hizmetlerini kapsamaktadır. İdare; hizmet sunulacak olan birim ve alanları belirlemeye, değiştirmeye ve yeni birim ve alanlar göstermeye, aynı nitelikte birimle arasında gerekli değişiklikler yapmaya yetkilidir.” şeklinde olduğu, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinde ortaklık oranının % 51 olduğu, sözleşme tarihinin 31.12.2012, kabul tarihinin 31.12.2013 ve belge tutarının 8.599.070,73 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin EKAP üzerinden ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’de işin adının “Belediyemiz Sağlık Birimleri için” olarak, benzer işin “Kamu veya Özel Sektörde her türlü sağlık hizmeti işleri kabul edilecektir.” olarak belirtildiği, anılan işe ait Teknik Şartname incelendiğinde işin adının “Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri tarafından verilmekte olan koruyucu ve tedavi edici hekimlik hizmetlerinden oluşan genel poliklinik hizmetlerini kapsamaktadır.”şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

GÖZ HASTALIKLARI UZMANI DR.

İşçi xay

1

12

2

MİKROBİYOLOJİ UZMANI

İşçi xay

1

12

3

PSİKİYATRİST

İşçi xay

1

12

4

KARDİYOLOJİ UZMANI DR.

İşçi xay

1

12

5

ENDOKRİNOLOJİ UZMANI

İşçi xay

1

12

6

DAHİLİYE UZMANI DR.

İşçi xay

1

12

7

KULAK BURUN BOĞAZ UZMANI

İşçi xay

1

12

8

ANESTEZİ UZMANI

İşçi xay

1

12

9

ÇOCUK HASTALIKLARI UZMANI DR.

İşçi xay

1

12

10

KADIN HASTALIKLARI UZMAN DR.

İşçi xay

3

12

11

PRATİSYEN HEKİM

İşçi xay

5

12

12

RADYOLOJİ UZMANI

İşçi xay

1

12

13

RADYOLOJİ UZMANI

İşçi xay

1

12

14

RADYOLOJİ UZMANI

İşçi xay

1

12

15

BİYOKİMYA UZMANI

İşçi xay

1

12

16

PSİKOLOG

İşçi xay

9

12

17

PSİKOLOG

İşçi xay

1

12

18

PEDOTONTİ UZMANI

İşçi xay

4

12

19

DİŞ HEKİMİ

İşçi xay

12

12

20

AĞIZ DİŞ VE ÇENE CERRAHI

İşçi xay

1

12

21

EĞİTİMCİ DİŞ HEKİMİ

İşçi xay

1

12

22

BESLENME VE DİYET UZMANI

İşçixay

1

12

23

HEMŞİRE-LİSANS

İşçi xay

2

12

24

HEMŞİRE-ÖNLİSANS

İşçi xay

2

12

25

HEMŞİRE-LİSE

İşçi xay

3

12

26

EBE HEMŞİRE

İşçi xay

1

12

27

SORUMLU HEMŞİRE

İşçi xay

1

12

28

LABORANT-ÖNLİSANS

İşçi xay

1

12

29

LABORATUAR SORUMLUSU

İşçi xay

1

12

30

LABORATUAR YRD.PERSONEL

İşçi xay

1

12

31

RADYOLOJİ TEKN.

İşçi xay

3

12

32

ANESTEZİ TEKN.

İşçi xay

1

12

33

RADYOLOJİ YRD.PERSONELİ

İşçi xay

1

12

34

İDARİ SORUMLU

İşçi xay

3

12

35

PERSONEL ŞEFİ

İşçi xay

1

12

36

SAĞ.POL.İDARİ MÜDÜR.

İşçi xay

1

12

37

BAKIM VE ONARIM PERSONELİ

İşçi xay

1

12

38

TIBBİ CİHAZ TEKN.

İşçi xay

1

12

39

İSTATİSTİK UZMANI

İşçi xay

1

12

40

BÜRO SORUMLUSU

İşçi xay

4

12

41

BÜRO ELEMANI-ÖNLİSANS

İşçi xay

5

12

42

BÜRO ELEMANI-LİSE

İşçi xay

6

12

43

İLETİŞİM SORUMLUSU

İşçi xay

1

12

44

HASTA KABUL SORUMLUSU

İşçi xay

1

12

45

HASTA KABUL-LİSE

İşçi xay

13

12

46

HASTA KABUL-ÖNLİSANS

İşçi xay

3

12

47

SAĞLIK EĞİTİMCİSİ

İşçi xay

1

12

48

HALKLA İLİŞKİLER-LİSE

İşçi xay

2

12

49

TIBBİ SEKRETER

İşçi xay

2

12

50

DİŞ HEKİMİ YRD.PERSONEL

İşçi xay

10

12

51

DİŞ HEKİMİ TEMZ.YRD.PERSONEL

İşçi xay

2

12

52

KADIN HAST.TEMZ.YRD.PERSONEL

İşçi xay

2

12

53

HİZMETLİ PERSONEL

İşçi xay

14

12

54

SOSYOLOG/SOSYAL HİZM.UZMANI

İşçi xay

1

12

55

ŞOFÖR

İşçi xay

1

12

56

HASTA NAKİL YRD.PERSONEL

İşçi xay

1

12

57

AMBULANS SÜRÜCÜ

İşçi xay

3

12

58

AMBULANS SÜRÜCÜ-(MESAİ)

işçixsaat

3

270

59

AMBULANS ATT

İşçi xay

4

12

60

AMBULANS ATT-(MESAİ)

İşçi xsaat

4

270

61

AMBULANS SORUMLU HEKİM (PRT. HEKİM)

İşçixay

1

12

62

AMBULANS SORUMLU HEKİM (PRT.HEKİM)-MESAİ

İşçixsaat

1

270

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde; ihale konusu işin Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık, Ağız - Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmet Alım İşi” ve benzer işin Kamu kuruluşlarında ve özel sektörde yapılan sağlık işi, yardımcı sağlık işi, sağlık destek hizmeti işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, başvuruya konu işe ilişkin Teknik Şartname incelendiğine ihale konusu iş ile benzer işin sağlık hizmeti işine ilişkin olduğu ve bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu “Kadıköy Belediyesi Sağlık Birimleri tarafından verilmekte olan koruyucu ve tedavi edici hekimlik hizmetlerinden oluşan genel poliklinik hizmetlerini kapsamaktadır.”işinin ve yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlerin ihale konusu iş veya benzer işi karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinde belirttiği, idarenin bir önceki dönemde gerçekleştirdiği 2013/142503 ihale kayıt numaralı Ayakta 1 ve 2 Sağlık, Ağız-Diş Sağlığı ve Huzurevi Sağlık Hizmeti Alım işine ilişkin olarak 12.05.2015 tarihinde iş bitirme belgesi düzenlenmesi için başvuru yapmalarına karşın idare tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesine aykırı olarak başvurudan itibaren 20 iş günü içerisinde iş bitirme belgesi düzenlenmediği ve bu suretle başvuru sahibi isteklinin 12.05.2015 tarihli başvuruya konu ihaleye iş bitirme belgesi sunamadıkları, şikâyet dilekçesinde belirtildiği üzere işin sözleşme bedelinin 7.099.164,00 TL ve gerçekleştirilen iş tutarının 6.956.264,06 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda toplam sözleşme bedelinin altında gerçekleştirilen işte iş artışı olmamasına rağmen iş artışı için gerçekleştirme görevlisi ile harcama yetkilisinin iş artışı ve onayını oluşturmadığı gerekçesiyle iş bitirme belgesinin düzenlenmediği, ihalede 7 teklif verildiği ve 6 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu çerçevede ihalede rekabetin oluşmadığı anlaşıldığından başvuruya konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ancak başvuru sahibinin ihalede iş bitirme belgesi sunmalarının haksız şekilde engellendiği yönündeki iddiası için ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme ile bir sonuca varılması mümkün bulunmadığından söz konusu iddia için İçişleri Bakanlığına bildirim yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

2. Başvuru dilekçesindeki iddiaların incelenmek üzere İçişleri Bakanlığı'na bildirimde bulunulmasına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve ikinci iddiasına ilişkin olarak Kurulca verilen karara katılmakla birlikte üçüncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

İsteklilerin istenilmesi halinde ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan ve ihale dokümanında istenilen kritere uygun iş deneyim belgelerini teklifleri ile birlikte sunmaları gerekmektedir. Kararda yer alan bildirim de dahil başvuru sahibi Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif ekinde sunması gereken iş deneyim belgesini sunmadığından idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı kısımına katılmakla birlikte, başvuruya konu ihalenin önemli bir bölümünün işçilik maliyetinden oluştuğu ve geçerli teklifin de yaklaşık maliyetin altında olduğu göz önüne alındığında, başka bir ihalede düzenlenmesi gereken bir iş deneyim belgesinin süresinde düzenlenmemiş olması nedeniyle ihalenin iptaline karar verilmesinin yerinde olmadığı karar verilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda başvuru sahibinin üçüncü iddiası kapsamında “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan “ihalenin iptaline” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN