KİK Kararı: 2015/UH.III-1826 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1826
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Pegas Grup Tem. Bilg. Peyzaj ve Çevre Düz. Yemek Ürt. Hiz. Nak. San. ve .Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Bahçelievler Mah. 325. Sok. No:11/1 Karabağlar/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Cad. No:32 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28005İhale Kayıt Numaralı “Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 10.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı İle Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hiz. Tem. Teks. Bilg. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Pegas Grup Tem. Bilg. Peyzaj ve Çevre Düz. Yemek Ürt. Hiz. Nak. San. ve .Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 20.05.2015 tarih ve 43307 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1326 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;şikâyet başvuruları üzerine idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasında “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. …” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Günlük kazanç sınırları” başlıklı 82’nci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak prim ve verilecek ödeneklerin hesabına esas tutulan günlük kazancın alt sınırı, sigortalıların yaşlarına uygun asgarî ücretin otuzda biri, üst sınırı ise 16 yaşından büyük sigortalıların günlük kazanç alt sınırının 6,5 katı, ancak sosyal güvenlik sözleşmesi olmayan ülkelerde iş üstlenen işverenlerce yurt dışındaki işyerlerinde çalıştırılmak üzere götürülen Türk işçileri için 3 katıdır.

Günlük kazançları yukarıdaki fıkrada belirtilen alt sınırın altında olan sigortalılar ile ücretsiz çalışan sigortalıların günlük kazançları alt sınır üzerinden, günlük kazançları üst sınırdan fazla olan sigortalıların günlük kazançları da üst sınır üzerinden hesaplanır.

İkinci fıkraya göre sigortalının kazancı alt sınırın altında ise bu kazanç ile alt sınır arasındaki farka ait sigorta primleri ile ücretsiz çalışan sigortalılara ait sigorta primlerinin tümünü işveren öder.

Sigortalıların bu Kanunun 53 üncü maddesine göre belirlenen aynı sigortalılık haline tâbi olacak şekilde birden fazla işte çalışması nedeniyle Kuruma ödenen primler toplamı, bu sigortalılık hali için belirlenen prime esas kazanç üst sınırı üzerinden hesaplanacak miktarı aşarsa, aşan kısmın tamamı, sigortalının talebi üzerine en geç talep tarihini takip eden ay içinde hissesi oranında sigortalıya defaten geri ödenir. Geri verilen primler için ayrıca gecikme cezası ve gecikme zammı ile faiz ödenmez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

2015/10 nolu “2015 Yılında Uygulanacak Asgari Ücret ve Sigorta Primine Esas Kazanç (SSK Primine Esas Tavan ve Taban Ücret) ile Asgari Geçim İndirimi Tutarları” konulu vergi sirkülerinde “01.01.2015 – 30.06.2015” uygulama dönemi için SSK Tavan Ücreti TL (Aylık kazancın üst sınırı) 7.809,90 TL olarak belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sosyal Tesislerin Temizlik ve Bakımı ile Hobi ve Beceri Edindirme Eğitimi Hizmeti

b) Miktarı ve türü:

80 kişi tam zamanlı 42 kişi saat ücretli olmak üzere toplam 122 kişi …”düzenlemesi,

25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

11 Tesis Görevlisi, 15 Büro Elemanı, 5 Engelli Büro Elemanı, 7 Teknik Eleman, 17 Etkinlik Görevlisi, 4 Arkeolog, 1 Tarihçi, 1 Sunucu, 5 Eğitmen, 3 Etkinlik Sorumlusu, 4 Tesis Yöneticisi, 7 Eğitim Uzmanı olmak üzere 80 kişi tam zamanlı; 2 Tesis Görevlisi, 2 Satranç Eğitmeni, 1 Girişimcilik Eğitmeni, 3 Halk Oyunları Eğitmeni, 1 Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni, 3 Piyano Eğitmeni, 3 Keman Eğitmeni, 2 Gitar Eğitmeni, 1 Bale Eğitmeni, 2 Bağlama Eğitmeni, 1 Seramik Eğitmeni, 3 El Sanatları Eğitmeni, 1 Takı Tasarım Eğitmeni, 2 Resim Eğitmeni, 3 Latin Dansları Eğitmeni, 1 Klarnet Eğitmeni, 1 Yan Flüt Eğitmeni, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni, 1 Rehber Eğitmen, 2 Aşçılık Eğitmeni 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi, 2 Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, 1 Sanat Danışmanı olmak üzere 42 kişi saat ücretli toplam 122 kişi çalışacaktır.

a) Tesis Görevlisi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası,

b) Büro Elemanı ve Engelli Büro Elemanı için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,

c) Teknik Eleman ve Etkinlik Görevlisi için brüt asgari ücretin % 105 fazlası,

d) Sunucu, Arkeolog ve Tarihçi için brüt asgari ücretin % 120 fazlası,

e) Eğitmenler, Tesis Yöneticisi ve Etkinlik Sorumlusu için brüt asgari ücretin % 150 fazlası,

f) Eğitim Uzmanı için brüt asgari ücretin % 160 fazlası,

g) Saat ücretli Tesis Görevlisi için brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası,

ğ) Saat ücretli Satranç Eğitmeni, Girişimcilik Eğitmeni, Halk Oyunları Eğitmeni, Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Eğitmeni, Keman Eğitmeni, Gitar Eğitmeni, Bale Eğitmeni, Bağlama Eğitmeni, Seramik Eğitmeni, El Sanatları Eğitmeni, Takı Tasarım Eğitmeni, Resim Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet Eğitmeni, Yan Flüt Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Aşçılık Eğitmeni için brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası,

h) Saat ücretli Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Astronomi branşında Eğitim Uzmanı, Sanat Danışmanı için brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası, üzerinden saatlik olarak ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

a)Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 19,00 TL(KDV Hariç) yemek bedeli nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yemek ücreti ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.
b)Tam zamanlı çalışan personelin brüt günlük 4,00TL(KDV Hariç) yol bedeli nakdi olarak verilecek ve bordroda gösterilecektir. Yol ücreti 26 gün üzerinden ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır. Engelli işçilerde hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tarifleri’nde “I-Birim fiyatların hesaplamalarında dikkate alınacak hususlar ve tanımlar:

…

2- a) Tam zamanlı bir işçinin çalışma süresi : 36 ay

b) Saat ücretli çalışanlar için çalışma süreleri; Her bir Tesis Görevlisi için 1 ayda 80 saat, her bir Eğitmen için 1 ayda 50 saat, her bir Koro Şefi için 1 ayda 50 saat, her bir Eğitim Uzmanı (Astronomi) için 1 ayda 88 saat, sanat danışmanı için 1 ayda 80 saat olarak hesaplanmıştır.

Saat ücretli çalışanlar için 36 aylık toplam çalışma süreleri;

2 Tesis Görevlisi toplam 5760 saat, 2 Satranç Eğitmeni toplam 3600 saat, 1 Girişimcilik Eğitmeni toplam 1800 saat, 3 Halk Oyunları Eğitmeni toplam 5400 saat, 1 Vurmalı Çalgılar Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Çocuk Korosu Eğitmeni toplam 1800 saat, 3 Piyano Eğitmeni toplam 5400 saat, 3 Keman Eğitmeni toplam 5400 saat, 2 Gitar Eğitmeni toplam 3600 saat, 1 Bale Eğitmeni toplam 1800 saat, 2 Bağlama Eğitmeni toplam 3600 saat, 1 Seramik Eğitmeni toplam 1800 saat, 3 El Sanatları Eğitmeni toplam 5400 saat, 1 Takı Tasarım Eğitmeni toplam 1800 saat, 2 Resim Eğitmeni toplam 3600 saat, 3 Latin Dansları Eğitmeni toplam 5400 saat, 1 Klarnet Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Yan Flüt Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Fotoğrafçılık Eğitmeni toplam 1800 saat, 1 Rehber Eğitmen toplam 1800 saat, 2 Aşçılık Eğitmeni 3600 saat, 1 Türk Halk Müziği Koro Şefi toplam 1800 saat, 1 Türk Sanat Müziği Koro Şefi toplam 1800 saat, 2 Eğitim Uzmanı (Astronomi) toplam 6336 saat, 1 Sanat Danışmanı toplam 2880 saattir.

…

15- Saat ücretli çalışacak Satranç Eğitmeni, Girişimcilik Eğitmeni, Halk Oyunları Eğitmeni, Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Eğitmeni, Keman Eğitmeni, Gitar Eğitmeni, Bale Eğitmeni, Bağlama Eğitmeni, Seramik Eğitmeni, El Sanatları Eğitmeni, Takı Tasarım Eğitmeni, Resim Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet Eğitmeni, Yan Flüt Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Aşçılık Eğitmeni ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.

15- Saat ücretli çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Eğitim Uzmanı (Astronomi), Sanat Danışmanı ücretleri brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücretin 7.5 saate bölünmesi ile elde edilir. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.

…

II-Birim fiyat tarifleri :

İstekliler birim fiyat tariflerinde yer alan 10 (On) iş kalemi için ayrı ayrı birim fiyat teklifi vermek, birim fiyatların içinde yer alması gereken ücretleri, nakdi olarak ödenecek yemek ve yol ücretlerini, kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranını, genel sağlık sigortası işveren prim oranını, işsizlik sigortası işveren payını, sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karını ekleyerek hesaplama yapacaklardır.

…

8- Saat Ücretli Çalışacak Tesis Görevlisi Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 30 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır.

9- Saat Ücretli Çalışacak Satranç Eğitmeni, Girişimcilik Eğitmeni, Halk Oyunları Eğitmeni, Vurmalı Çalgılar Eğitmeni, Çocuk Korosu Eğitmeni, Piyano Eğitmeni, Keman Eğitmeni, Gitar Eğitmeni, Bale Eğitmeni, Bağlama Eğitmeni, Seramik Eğitmeni, El Sanatları Eğitmeni, Takı Tasarım Eğitmeni, Resim Eğitmeni, Latin Dansları Eğitmeni, Klarnet Eğitmeni, Yan Flüt Eğitmeni, Fotoğrafçılık Eğitmeni, Rehber Eğitmen, Aşçılık Eğitmeni Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 730 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.

10- Saat Ücretli Çalışacak Türk Halk Müziği Koro Şefi, Türk Sanat Müziği Koro Şefi, Eğitim Uzmanı (Astronomi), Sanat Danışmanı Ücretleri; brüt aylık asgari ücretin % 750 fazlası üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları işveren prim oranı, genel sağlık sigortası işveren prim oranı, işsizlik sigortası işveren payı, sözleşme giderleri, kar ve genel giderler eklenerek bulunan aylık brüt ücretin 30 güne bölündükten sonra bulunan günlük brüt ücret 7.5 saate bölünerek saatlik olarak hesaplanacaktır. Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 1.2.1.b maddesinde “Saat ücretli çalışanlar için çalışma süreleri; Her bir Tesis Görevlisi için 1 ayda 80 saat, her bir Eğitmen için 1 ayda 50 saat, her bir Koro Şefi için 1 ayda 50 saat, her bir Eğitim Uzmanı (Astronomi) için 1 ayda 88 saat, sanat danışmanı için 1 ayda 80 saat olarak hesaplanmıştır.

Saat ücretli çalışanlar için 36 aylık toplam çalışma süreleri; …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru konusu ihaleye 13 isteklinin katıldığı, aşırı düşük teklifler ile ilgili yapılan değerlendirme sonucunda 3 isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin 29.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklif fiyatı 14.927.927,04 TL olan Profil İnş. Nakl. Mak. Mad. Hizm. Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Tur. Pey. Nakl. Tahm. Tahl. Gıda Mad. Mad. Or. Ür. Oto Top. Taş. Hay. Zir. Ür. Zir. Al. Day. Tük. Mal. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dahil 5 isteklinin teklif fiyatının eşit olduğu, başvuru sahibinin teklif fiyatının ise 15.101.717,04 TL olduğu,

Başvuru sahibinin; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatları ile ihale dokümanında belirtilen işçilik giderlerinin karşılanamayacağı, 5510 sayılı Kanun’un 82’inci maddesine göre bu Kanun gereğince alınacak primlerin hesabına esas tutulan günlük kazancın üst sınırının asgari ücretin 6,5 katı olduğu, 01.01.2015 – 31.07.2015 uygulama dönemi için ise pime tabi üst sınırın 7.809,90 TL (=40,056,530) olduğu, Teknik Şartname’nin 1.2.1.b maddesinde saat ücretli çalışanların çalışma sürelerinin düzenlendiği, bu süreler dikkate alındığında aylık ödenecek saatlik ücretin aylık toplamının belirtilen tavan ücretini aşmadığı, işçilik hesaplama modülünde belirtilen tutarı aşan ücretler için yapılan prim hesaplamalarında yalnızca belirtilen tutara kadarki kısmın dikkate alındığı, iş ortaklıkları tarafından yapılan hesaplamada ise saatlik asgari ücretin istenilen oran ile çarpılması sonucunda bulunan tutarın dikkate alındığı, bu nedenle iş ortaklıkları tarafından bulunan tutarların isteklilerce öngörülen birim fiyatların üzerinde olduğu, idarenin 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.II-4145 sayılı kararda belirtilen aykırılıkları giderdiği, netice itibarı ile teklif fiyatı teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 15.101.717,04 TL nin altındaki isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği iddiaları ile 06.05.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Bu başvuru üzerine idarece alınan 15.05.2015 tarihli kararda; birim fiyat tariflerinin I.2.b maddesinde saat ücretli çalışanların çalışma sürelerinin düzenlendiği, SSK primine esas tavan ücretinin 7.809,90 TL olduğu, ücretlerin hesaplanmasında birim fiyat tariflerinde yer alan “Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.” şeklindeki düzenlemenin uygulanabilmesi için saatlik çalışanların aylık kazançlarının (sigorta primine esas aylık kazanç üst sınırı) 7.809,90 TL’yi aşması gerektiği, ihale dokümanında belirtilen çalışma süreleri esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ise saat ücretli olarak çalışacak personelin aylık ücret tutarının söz konusu prime esas tavan ücretini aşmadığı, dolayısıyla “hesaplamaların tavandan yapılması” nın uygun olmadığı, bu bilgiler ışığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 15.101.588,88 TL olduğu, Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre asgari işçilik maliyetinin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, ayrıca “Ancak; 1- İhaleye 15 istekli katılmış olup, katılan isteklilerin teklifleri değerlendirildiğinde 2 isteklinin teklif sunmadığı ve 9 isteklinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edilmiştir. Teknik şartname ve birim fiyat tariflerinde “saatlik çalışanların hesaplamalarında SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır” hüküm altına alınması 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunun 82.maddesine uymadığı,

2- İdarenin yapmış olduğu 2014/82838 İKN’lu ihalede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusu olduğu görülmektedir. Kamu İhale Kurumu ihale konusu iş kapsamında saatlik ücretli olarak istihdam edilecek personelin aylık çalışma süreleri hakkında ihale dokümanında herhangi bir belirleme olmaması nedeniyle bu personel için öngörülecek saatlik ücretin hesaplanmasında SGK ücret tavanı uygulamasının dikkate alınıp alınmayacağı hususunda bir belirleme olmadığı ihaleye katılan isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama imkanına sahip olmadığı gerekçesiyle ihaleyi iptal etmiştir.

…

Sonuç olarak; Şikayet konusu yeni ihalede ise düzenlenen çalışma programına göre saatlik çalışmalarda aylık kazancın SGK ücret tavanı üst sınırına ulaşmamasına rağmen, birim fiyat tariflerindeki “saatlik çalışanların hesaplamalarında SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır” hükmü isteklilerin saatlik ücret tekliflerini hazırlamalarında tereddüde düşürmektedir. 4734 sayılı Kanunun 54. Maddesi (a) bendine göre iptal edilmesine karar verilmiştir. …” hususlarına yer verilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu kararda ihalenin iptaline temel gerekçe olarak ihale dokümanındaki “saatlik çalışanların hesaplamalarında SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır” düzenlemesinin 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 82’nci maddesine aykırı olması ve bu düzenlemenin isteklileri saatlik ücret tekliflerini hazırlamalarında tereddüde düşürmesi hususu gösterilmektedir.

Ancak Birim Fiyat Tarifleri’nin II-9 ve II-10 maddelerinde yer alan “Yapılacak olan hesaplamalarda SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı dikkate alınacaktır.” şeklindeki düzenlemede sadece “SGK ücret tavanı uygulaması üst sınırı” nın dikkate alınması öngörülmüş olup, bu ifade prim hesaplamalarının çalışma süreleri esas alınarak hesaplanan aylık ücretin “SSK primine esas tavan ücretini (7.809,90 TL)” aşmadığı durumda da prime esas tavan ücretin esas alınmasını gerektirmemektedir. Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin 5510 sayılı Kanun’un 82’nci maddesine bir atıf niteliğinde olduğu, anılan maddenin uygulanma şartlarında bir değişiklik yapmadığı anlaşıldığından idarenin iptal gerekçesi bu yönü ile yerinde görülmemiştir.

Ayrıca ihalenin iptaline ilişkin olarak alınan kararda idare tarafından daha önce gerçekleştirilen 2014/82838 İKN’li ihalenin 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.II-4145 sayılı Kurul kararı ile “saatlik ücretli olarak istihdam edilecek personelin aylık çalışma süreleri hakkında ihale dokümanında herhangi bir belirleme olmaması nedeniyle bu personel için öngörülecek saatlik ücretin hesaplanmasında SGK ücret tavanı uygulamasının dikkate alınıp alınmayacağı hususunda bir belirleme olmadığı ihaleye katılan isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif hazırlama imkanına sahip olmadığı” gerekçesiyle iptal edildiğinden bahsedilmiştir.

Fakat başvuru konusu ihalede Birim Fiyat Tarifleri’nin I.2.b maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.2.1.b maddesinde saat ücretli çalışanların aylık sürelerinin ne kadar olduğu açıkça düzenlenmiş olup, bu husus şikâyet üzerine idarece alınan kararda da belirtilmiştir. Dolayısı ile çalışma süreleri hakkında bir belirleme olmadığı yönündeki değerlendirmenin yerinde olmadığı açıktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu kılınmıştır.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında saatlik ücreti işçilik hesaplama modülü ile bulunan aylık ücreti sırası ile 30’a ve 7,5’e bölünerek hesapladığı, buna karşın şikâyet üzerine idarece alınan kararda prime esas tavan ücretin aşılmadığı tespitinden hareketle saatlik ücreti el ile hesapladığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla idare tarafından şikâyet üzerine hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının daha önce hesaplanandan farklı olduğu anlaşılmıştır.

Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetin hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, şikâyet üzerine idarece el ile yapılan hesaplamanın mevzuata uygun olmadığı, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının işçilik hesaplama modülü ile bulunan sonuçlar esas alınarak hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak idarenin iptal gerekçelerinin yerinde olmadığı, şikâyet üzerine idarece alınan kararda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı anlaşıldığından idarece teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının yeniden hesaplanarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi