KİK Kararı: 2015/UH.III-182

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/007
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 21.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-182
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Setem Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Kükürtlü Mah. Kükürtlü Cad. Alper Apt. No: 1/1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Bursa Valiliği Osmangazi Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü,

Gaziakdemir Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. Mudanya Cad. No: 10/A Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151667 İhale Kayıt Numaralı “Danışma Yönlendirme İşi İçin 9 Personel, Teknik Hizmetler İşi İçin 1 Teknisyen Yardımcısı ve Malzemesiz Temizlik İşi İçin 9 Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

T.C. Bursa Valiliği Osmangazi Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Danışma Yönlendirme İşi İçin 9 Personel, Teknik Hizmetler İşi İçin 1 Teknisyen Yardımcısı ve Malzemesiz Temizlik İşi İçin 9 Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Setem Personel Destek Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 11.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 31.12.2014 tarih ve 46995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3887 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından zeyilnamenin 08.12.2014 tarihinde düzenlendiği, ancak ihale tarihinin 12.12.2014 olduğu, bu nedenle söz konusu zeyilname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası:2014/151667

b) İhale usulü: Açık ihale.

c)Tekliflerin sunulacağı adres: Osmangazi Sosyal Hizmet Merkezi Müdürlüğü Gaziakdemir Mah.Mudanya Cad. No:10/A Osmangazi/Bursa

ç)İhalenin yapılacağı adres: Gaziakdemir Mah.Mudanya Cad. No:10/A Osmangazi/Bursa

d) İhale tarihi: 12.12.2014

e) İhale saati: 13:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kurum Konferans salonu…” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki zeyilnameye yönelik idareye yaptığı şikâyet başvurusunun 11.12.2014 tarihinde olması nedeniyle, bu şikâyet başvurusunun ihale tarihinden (12.12.2014) üç iş günü öncesine kadar olmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin ihale dokümanındaki zeyilnameye yönelik idareye yaptığı şikâyet başvurusunun 11.12.2014 tarihinde olması nedeniyle, bu şikâyet başvurusunun ihale tarihinden (12.12.2014) üç iş günü öncesine kadar olmadığı gerekçesiyle, başvurunun süre yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde ihalenin 12.12.2014 tarihinde saat 13:00’da yapılacağı düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından 08.12.2014 tarihinde yayınlanan Zeyilname’de Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinin düzeltildiği, ancak ihale tarihinin Zeyilname ile ötelenmediği ve ihale tarihi (12.12.2014) ile Zeyilname’nin yayınlandığı tarih (08.12.2014) arasında dört gün olduğu, bu nedenle Zeyilname ile ihale tarihi ötelenmeyerek Zeyilname’nin ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanlara gönderilmediği, bu hususun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda anılan madde hükmüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşıldığından ve mevzuata aykırılığı belirlenen bu ihale işleminin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun süre yönünden “başvurunun reddine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi