KİK Kararı: 2015/UH.III-1819 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1819
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.,

Dr. Sadık Ahmet Cad. No: 43/3 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı,

Dikmen Caddesi No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/77900İhale Kayıt Numaralı “Orka-Tnc-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Kadastro Dairesi Başkanlığı tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile 07.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Orka-Tnc-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2015 tarih ve 50013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1547 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2014/77900 ORKA-TNC-2 Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi ihalesine katıldıkları, şartname gereği bir tane teknik teklif dosyası hazırladıkları ve bu teknik teklif dosyasının 2014/77917 ORKA-BNG-1 Sayısal Kadastral Harita Yapım İşi dosyası içerisinde idareye sunulduğu, mali teklif dosyalarının tamamının her bir ihale için ayrı hazırlanarak ve zarf içine konularak kapalı şekilde sunulduğu, ilgili ihale ile ilgili olarak tüm isteklilerin yaptığı üzere bir adet teknik teklif dosyası ve her işe ait mali teklif dosyası sunulduğu, ancak tekliflerinin hukuka aykırı şekilde değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının mevzuata ve şartnameye uygun hareket ettiği, bu nedenle ORKA-TNC-2-Sayısal Kadastral Yapım İşi ile ilgili tekliflerinin geçerli sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale 07.05.2015 tarihinde saat 10:00’da gerçekleştirilen 2014/77900 ihale kayıt numaralı “ORKA-Tnc (Tunceli)-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işidir. İdare ile yapılan yazışma neticesinde, idare tarafından aynı tarih ve saatte ihale kayıt numaraları farklı olan kırk yedi ayrı ihalenin gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır. Bu yönüyle başvuruya konu ihale, bağımsız bir ihale niteliği taşımaktadır. Daha açık anlatımla, başvuruya konu ihale kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ve birden fazla kısmı bünyesinde barındıran bir ihale değildir. Dolayısıyla, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmiş ve toplamda kırk yedi kısımdan oluşan bir ihale söz konusu değildir. Bu nedenle, mevcut durumda birbirinden bağımsız şekilde işlemesi/yürütülmesi gereken kırk yedi ayrı ihale süreci olduğu anlaşılmaktadır. Ancak idarenin söz konusu ihaleler kapsamında yaptırılacak işlerin aynı nitelikte (Türkiye’nin farklı illerinde yaptırılacak olan sayısal kadastral harita yapım işi)olmasından hareketle söz konusu ihaleleri aynı tarih, saat ve yerde gerçekleştirdiği anlaşılmaktadır. Ayrıca idarenin, kırk yedi ihaleye ait ihale dokümanlarının teknik puanlamaya ilişkin düzenlemelerinin aynı olmasından hareketle her bir ihale için ayrı ayrı teknik teklif dosyası sunulmasının önüne geçmek amacıyla her bir İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde “…İstekliler; ihale tarihi aynı olan ihalelerden bir tanesine teklifte bulunacaksa, teklifte sunulması gereken belgelerinin tamamını teklif dosyası içerisinde (Teknik teklif zarfı, mali teklif zarfı) sunacaktır. Şayet; istekli, birden fazla ihaleye teklifte bulunacaksa teklifte bulunacağı diğer ihalelerin her biri için ayrı ayrı sunacağı teklif dosyaları içerisinde sadece Mali Teklif Zarfını (Teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubu) kapalı olarak sunacaktır…” düzenlemesini yaptığı tespit edilmiştir. Esasen kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmemiş ve birbirinden bağımsız olarak işleyen ihale süreçlerinde bu düzenlemenin uygunluğu tartışılabilecekse de, söz konusu ihalede dokümana yönelik bir şikayetin bulunmadığı dikkate alındığında ihale dokümanın kesinleştiği anlaşılmaktadır. İdarenin anılan düzenlemeyi isteklilere kolaylık sağlamak adına pratik mülahazalarla yaptığı anlaşılmakla birlikte, idarenin böyle bir yöntemle söz konusu ihalelere ilişkin değerlendirme sürecinin belli ölçüde bir arada gerçekleştirilmesini öngördüğü sonucuna ulaşılmaktadır.

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve verilmesi” başlıklı 51’nci maddesinde “İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 30 uncu maddede belirtilen şartlara uygun olması zorunludur.

Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.

Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf veya paket içerisine konularak, üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tekliflerin sunulması” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine “Mali Tekliftir” ibaresi yazılmak suretiyle bir zarfa konulur.

(2) Teknik değerlendirme için ihale dokümanında istenilen diğer tüm belgeler, isteklinin teknik teklifini oluşturur ve bu teklif, üzerine “Teknik Tekliftir” yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa veya pakete konulur.

(3) İstekli tarafından mali ve teknik teklif zarflarının üzerine adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır ve zarfların yapıştırılan yerleri imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.

(4) Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfı veya paketi, bir araya getirilerek ayrı bir zarf veya paketin içine konulur. İstekli tarafından, bu zarf veya paketin üzerine adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.” hükmü yer almaktadır.

İşe ait İdari Şartname’nin 21.1’inci maddesinde ise “21.1.1. İstekli tarafından hazırlanacak olan teklif, aşağıdaki dokümanı içerir:

a) Mali teklif

- Teklif mektubu ve ekindeki mali teklif formları

- Geçici teminat (istenmişse)

b) Teknik teklif

Bu şartnamede sayılan, teklif mektubu ve geçici teminat dışındaki, diğer belgeler ve teknik teklif formları.

21.1.2. İhale konusu danışmanlık hizmeti için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu18.1 ile istenmişse geçici teminat isteklinin mali teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine "Mali Tekliftir" yazılmak suretiyle bir zarfa konulur

21.1.3. Teknik değerlendirme için istenilen diğer tüm belgeler, isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine "Teknik Tekliftir" yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa veya pakete konulur.

21.1.4. Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.

21.1.5. Mali teklife ilişkin zarf ile teknik teklife ilişkin zarf, bir araya getirilerek ayrı bir zarf veya paketin içine konulur. Bu zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak mühürlenir veya kaşelenir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu düzenlemelere göre belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen danışmanlık hizmet alımı ihalelerinin teklif aşamasında esas olan mali teklif zarfı ve teknik teklif zarfının üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğunun (ihale kayıt numarası) yazılması ve bu zarfların yapıştırılan yerlerinin istekli tarafından imzalanarak mühürlenmesi/kaşelenmesi ve bu iki zarfın aynı şartları taşıyan ayrı bir (üçüncü) zarfa konularak idareye sunulmasıdır. Mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfının bir araya getirilerek ayrı bir (üçüncü) zarfa konulmasındaki temel amaç ise tekliflerin sunulması ve alınmasında kolaylık sağlanması ve ayrı iki zarfın (mali teklif zarfı-teknik teklif zarfı) sunulması nedeniyle ortaya çıkabilecek karışıklığın önlenmesidir.

Başvuruya konu ihalede idare İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde ayrıca “..İstekliler; ihale tarihi aynı olan ihalelerden bir tanesine teklifte bulunacaksa, teklifte sunulması gereken belgelerinin tamamını teklif dosyası içerisinde (Teknik teklif zarfı, mali teklif zarfı) sunacaktır.

Şayet; istekli, birden fazla ihaleye teklifte bulunacaksa teklifte bulunacağı diğer ihalelerin her biri için ayrı ayrı sunacağı teklif dosyaları içerisinde sadece Mali Teklif Zarfını (Teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli ile geçici teminat mektubu) kapalı olarak sunacaktır...” şeklinde bir düzenleme de yapmıştır.

İdari şartnamenin anılan düzenlemesi idarenin şikayet üzerine aldığı karar ile birlikte değerlendirildiğinde, idarenin, birden fazla ihaleye teklif verilmesi durumunda teklif sunulan birinci ihaleye ilişkin teklif zarfı kapsamında teknik teklif zarfı ve mali teklif zarfının sunulmasını öngördüğü, teklif sunulacak diğer ihalelerde ise içerisinde sadece mali teklif zarfının bulunduğu dış zarf sunulmasını yeterli gördüğü anlaşılmaktadır. Bu haliyle, idarenin tek bir ihaleye yönelik teknik teklif dosyasının diğer ihalelerde esas alınabilmesi şeklinde bir kurguyu benimsediği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesinden, başvuru sahibi Ertaş Etüd Proje Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif sunduğu 2014/77834 İKN’li ihaleye yönelik teklif zarfı kapsamında, bu ihaleye yönelik teknik teklif zarfı ve mali teklif zarfının yanı sıra teklif sunduğu diğer sekiz ihaleye ilişkin mali teklif zarflarını da sunduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin bu haliyle idarenin öngördüğü sayıda, daha açık ifadeyle teklif sunulan ihale sayısı kadar dış zarf sunmadığı, ancak teklif verdiği ihale sayısı kadar mali teklif zarfı sunduğu anlaşılmaktadır. İtirazen şikayete konu olan 2014/77900 İKN’li “ORKA-Tnc (Tunceli)-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işi de bu diğer sekiz ihaleden bir tanesidir.

Danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde mali teklif zarfı ile teknik teklif zarfının bir araya getirilerek ayrı bir (üçüncü) zarfa konulmasındaki temel amacın tekliflerin sunulması ve alınmasında kolaylık sağlanması ve ayrı iki zarfın (mali teklif zarfı - teknik teklif zarfı) sunulması nedeniyle ortaya çıkabilecek karışıklığın önlenmesi olduğu, bu haliyle anılan düzenleme ile özel bir amacın güdülmediği, idarenin birbirinden bağımsız işleyen süreçler olmasına rağmen sırf ihalelerin aynı nitelikte olmasından hareketle pratik birtakım mülahazalarla bir ihaleye yönelik sunulan teknik teklif dosyasını isteklinin teklif sunduğu diğer ihalelerde esas alınabilmesi şeklinde uygulama yaptığı, bu şartlar altında söz konusu ihalelerde esas önemli olan hususun mali teklif zarflarının 4734 sayılı Kanun’un 51’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan şartları taşıyıp taşımadığı olduğu, söz konusu ihalede mali teklif zarflarının henüz açılmamış ve değerlendirilmemiş olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde, 2014/77900 İKN’li “ORKA-Tnc (Tunceli)-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işi ihalesinde başvuru sahibinin teklifinin sırf idarenin öngördüğü sayıda teklif zarfı sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

İdarenin birbirinden bağımsız şekilde işlemesi gereken ihale süreçlerini belli ölçüde bir arada değerlendirmeye yönelik yapmış olduğu uygulama nedeniyle somut ihale ve itirazen şikayet bağlamında dikkat edilmesi gereken husus; mali teklif zarflarının üzerinde ad, soyad veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adres ve teklifin hangi işe ait olduğu (ihale kayıt numarası) bilgisinin yazılı olup olmadığı ve zarfların yapıştırılan yerlerinin imzalanarak mühürlenmiş/kaşelenmiş olup olmadığıdır. Bu çerçevede, somut ihalenin gerçekleştirildiği şartlar altında söz konusu ihalede mali teklif zarflarının ayrı bir dış zarf içinde sunulmamış olmasının, Kanunun temel ilkelerine ve özellikle de saydamlık ve güvenirlik ilkelerine aykırılık oluşturmayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin 2014/77900 İKN’li “ORKA-Tnc-2 Sayısal Kadastral Harita Yapımı” işi ihalesinde değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi