KİK Kararı: 2015/UH.III-1815 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1815
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Mehmet Yağız Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2.Kısım B Blok No:211 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

GMK Bulvarı Edip Buran Spor Salonu Yanı No: 277 33110 Yenişehir/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/45759İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı 23 Nisan Kamp Eğitim Merkezi İle Ekonomi ve İçişleri Bakanlığı Kamp Eğitim Merkezlerinde İhtiyaç Duyulan Yemek Pişirme ve Servis Etme Hizmeti İşi” ihalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 23 Nisan Kamp Eğitim Merkezi İle Ekonomi ve İçişleri Bakanlığı Kamp Eğitim Merkezlerinde İhtiyaç Duyulan Yemek Pişirme ve Servis Etme Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2015 tarih ve 48918 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, açıklama kapsamında oda ve borsalardan alınan fiyatlar ile sunulan proforma faturaların gerçeği yansıtmadığı ve hatalı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede 29.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren 16 isteklinin sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilerek bu isteklilere aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderilmesine karar verildiği, yasal süresi içerisinde 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti’nin en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. …”hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci maddesinin ilk fıkrasında “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 65’inci maddesinin ilk fıkrasında “Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere 65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.6’ncı maddesinde “79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuattan ihale komisyonunun gerekçeli karar alması gerektiği, ihale sonucunun bildiriminde tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmesi gerektiği, kesinleşen ihale kararı ile birlikte ihale komisyonu kararının da isteklilere bildirilmesi gerektiği, aşırı düşük teklifine ilişkin süresinde açıklama yapan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilip edilmediğinin, teklifi reddedilen isteklilere açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin de kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından alınan 29.05.2015 tarihli ihale komisyon kararında “…Yasal süresi içinde il müdürlüğümüze 5 firmanın aşırı düşük savunma dosyası teslim ettiği tespit edildi…Yapılan incelemeler sonucunda Kamu İhale genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun aşırı düşük savunma verenlerden Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti.’nin 1.427.600,00 TRY (Türk Lirası) olan teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilerek ihalenin Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına …
Oybirliği ile karar verildi.” denilmiştir.

Yukarıda aktarılan ihale komisyon kararında aşırı düşük teklif açıklaması sunan, Asil Yemek. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Caba Gıda Emlak İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ve Harika Yemek Temizlik Gıda Taşıma İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şti. hakkında aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığı hususunda açık herhangi bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı görülmüştür.

Bu itibarla başvuru konusu ihalede mevzuata aykırı olarak ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere ait açıklamaların uygun olup olmadığı hususunda herhangi açık bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı ve buna bağlı olarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin de mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmemesi nedeniyle açıklamaların içerik itibarıyla doğrudan incelenemeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece mevcut ihale komisyonu kararının iptal edilerek yeniden ihale komisyonu kararı alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru konusu ihalede mevzuata aykırı olarak ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilere ait açıklamaların uygun olup olmadığı hususunda herhangi açık bir tespit ve değerlendirmenin bulunmadığı ve buna bağlı olarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin de mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmemesi nedeniyle açıklamaların içerik itibarıyla doğrudan incelenemeyeceği anlaşıldığından, idarece mevcut ihale komisyonu kararının iptal edilerek yeniden ihale komisyonu kararı alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Mersin Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 23 Nisan Kamp Eğitim Merkezi İle Ekonomi ve İçişleri Bakanlığı Kamp Eğitim Merkezlerinde İhtiyaç Duyulan Yemek Pişirme ve Servis Etme Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 2.343.500,00 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, 21.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 17 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 14 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Utav İnşaat Gıda Nakliye Sağ. Hizm. Kırt. Temz. Hiz. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.234.100,00

Kardil Turizm Yemek Tem. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

1.268.500,00

İnceler Marketçilik Gıda Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.324.400,00

Günay Yem. Hizm. Gıd. Temz. İnş. Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.

1.341.600,00

Şeyma Gıda Yem. Çiftlik Ür. Temz.Hazır Giy. Taah. ve San. Tic. Ltd. Şti.

1.405.240,00

Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti

1.427.600,00

Asil Yem. Tem. Bilg. Özel Sağ. Hiz. Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.453.400,00

Emir Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Medikal Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi

1.461.140,00

Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

1.462.000,00

İlgi Yemek İnşaat İletişim Sanayi İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Cüneyt Cangin

1.496.400,00

Caba Gıda Emlak İnş. Taah. Pe. Ür. Rek. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.498.980,00

Ünisaş Gıda ve Tüketim Maddeleri Medikal ve Hiz. İş. Tic. Ltd. Şti.

1.634.000,00

Nesli Yemekçilik Gıda Tem. Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.

1.651.200,00

Öz Gaziantep Lokantacılık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

1.677.000,00

Mehmetler Otomotiv Petrol Nak. Turz. Yemekçilik Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.711.400,00

Harika Yemek Temizlik Gıda Taşıma İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret Limited Şirketi

1.786.153,85

Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

1.978.000,00

Şeklinde verildiği,

Aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi için sınır değerin 1.802.692,31 TL olarak belirlendiği, 29.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihaleye teklif veren 16 isteklinin sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilerek bu isteklilere aşırı düşük sorgulama yazısı gönderilmesine karar verildiği, yasal süresi içerisinde 5 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması sunan Dilkent Gıda İnş. ve Taah. San. Ltd. Şti’nin en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi