KİK Kararı: 2015/UH.III-1812 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1812
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.,

Zafer Mah. Yıldırım Beyazıt Cad. Yüksel Sok. No: 4 Daire 11 Yenibosna 8. Evler İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Çağış Kampüsü Bigadiç Yolu BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/51107İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Genel Temizlik ve Kampüs Yeşil Alanların Bakımı ve Korunması Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Genel Temizlik ve Kampüs Yeşil Alanların Bakımı ve Korunması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sis-Tem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.06.2015 tarih ve 50525 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1562 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanının tetkiki sonucunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde sayılması uygun olmayan Yol Süpürme Aracı için, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği, aksi halde teklif fiyatlarının sadece asgari işçilik maliyeti üzerinden verilip haksız rekabete neden olunacağı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30.ç maddesinde “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” arasında kabul edilebilecek maliyet unsurlarının sayıldığı, yol süpürme aracı temini ve çalıştırılmasının bu bağlamda değerlendirilemeyeceğinin belirtildiği, ayrıca ücretlendirilmesi gereken yol süpürme aracının işçi ücretlerine yansıtılmasının uygun olmayacağı, bu yöntemin seçilmesi halinde teklif bedelinin yükseleceği buna karşın herhangi bir maliyet öngörmeksizin asgari işçilik maliyeti üzerinden teklif veren isteklilere karşı rekabet şanslarının ortadan kalkacağı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde %4 sözleşme ve genel giderler kapsamında değerlendirilecek amortisman giderlerinin küçük alet/edevat için olduğu, büyük maliyet teşkil eden makine ekipman çalıştırılması gereken işlerde bu makine ekipmanın çalıştırılmasından kaynaklanan kiralama veya amortisman ve diğer giderlerin karşılanabilmesi için ayrı bir iş kaleminde fiyat teklifi alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık Genel Temizlik ve Kampüs Yeşil Alanların Bakımı ve Korunması Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: 1 temizlik amiri, 138 temizlik elemanı, 5 engelli temizlik elemanı, 1 peyzaj teknisyeni, 7 bahçe işçisiyle 36 ay süresince Genel Temizlik ve Kampüs Yeşil Alanların Bakım ve Korunması. Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü” düzenlemesi bulunmakta olup, ihale konusu iş Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından yapılan “36 Aylık Genel Temizlik ve Kampüs Yeşil Alanların Bakımı ve Korunması Hizmeti Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 09.06.2015 tarihinde yapılan ihaleye 10 istekli katılmıştır.

Başvuru sahibi ihale dokümanına itiraz etmekte olup, ihaleye teklif vermemiştir.

Başvuruya konu ihale birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

TEMİZLİK AMİRİ (Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi x Ay

1

36

2

TEMİZLİK ELEMANI (Asgari ücretin %0 fazlası)

İşçi x Ay

138

36

3

PEYZAJ TEKNİKERİ (Asgari ücretin %20 fazlası)

İşçi x Ay

1

36

4

BAHÇE İŞÇİSİ (Asgari ücretin %0 fazlası)

İşçi x Ay

7

36

5

ENGELLİ TEMİZLİK ELEMANI (Asgari ücretin %0 fazlası)

İşçi x Ay

5

36

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için yüklenici aşağıda belirtilen araç, makine ve teçhizatın, işin başlangıç tarihinden itibaren bir hafta içinde eksiksiz ve tam olarak idareye teslim edecek olup hizmet bu malzemelerle yürütülecektir.

1- Profesyonel Elektrik Süpürgesi : 30 adet ,

2- Sanayi Tipi Elektrik Süpürgesi : 5 adet,

3-Yer Yıkama otomatı : 12 adet,

4-Sert Zemin ovalama ve cilalama makinası : 3 adet,

5-Çift kovalı presli paspas arabası : 143 adet ,

6- Çim biçme traktörü : 2 adet

7-Çim biçme makinesi : 5 adet ,

8- Benzinli Motorlu tırpan : 3 adet,

9- Benzinli ilaçlama Atomizörü : 1 adet,

10- Benzinli ilaçlama pülverizatörü : 1 adet,

11- Yol Süpürme Aracı : 1 adet,

12- Çit budama makinesi : 2 adet,

13-Toprak Havalandırma makinesi : 1 adet,

14-Benzinli ağaç budama makinesi : 3 adet” düzenlemesi ile idarece ihale konusu işin yürütümünde kullanılacak araçlara yer verilmiş olup, ihale konusu işte 1 adet yer süpürme aracı istenildiği düzenlenmiş bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Temizlik işleri” başlıklı 6.7’nci maddesinde “Yol süpürme aracı 1 adet (2012 model ve üzeri): Çağış Yerleşkesi için 1 adet yol süpürme aracı ile idarenin belirleyeceği zamanlarda süpürme işlemi yapılacaktır. Temizleme alanı tüm Çağış Yerleşkesidir. Araç en az 2012 model ve üzeri olacaktır. Aracın dizel yakıtı idarece karşılanacak olup, yol süpürme aracını kullanacak personel aracı kullanma konusunda eğitimli olacaktır. Bu konuda bütün sorumluluk yükleniciye aittir. Süpürme aracını kullanacak personel genel toplam içerisinden (152 kişi içinden) olacaktır. Araç TSE belgeli olacaktır. Aracın bütün bakım onarım ve yedek parçaları yüklenici firma tarafından karşılanacak olup, Kurum tarafından hiçbir ödeme yapılmayacaktır.

Motor: Dizel motor

Çöp toplama hazne kapasitesi: 4,0 m3 ve üzeri

Güç: 95 HP ve üzeri

Su tankı: 600 Litre ve üzeri

Süpürme genişliği: 2200 mm ve üzer

Emiş hortumu çapı: 150 mm ve üzeri

Süpürme kapasitesi: 33000 m2/saat ve üzeri” düzenlemesi bulunmaktadır. Düzenleme ile yol süpürme aracının yakıtının idarece karşılanacağı belirtilmiştir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu, Teknik Şartname’nin 6.7’nci maddesinde başvuru sahibinin şikayete konu ettiği yol süpürme aracının yakıt giderinin idarece karşılanacağının düzenlendiği, işin yaklaşık maliyetinin önemli bir tutarda olduğu hususları birlikte dikkate alındığında söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi açılmamasının teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, söz konusu giderin cetvelde yer alan kalemlere yansıtılabileceği, nitekim ihaleye 10 adet teklif verildiği, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi