KİK Kararı: Kent Temizliği İhalesi ve Aşırı Düşük Teklif Şikayeti

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1811
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Oto. Tıb. Malz. Bilg. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Abayrak Temizlik Hizmet Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Ürgenpaşa Mah. 19. Sok. Kiyara Geçmen Apt. Daire: 2 Antakya HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmit Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ömerağa Mahallesi Abdurrahman Yüksel Cad. Belsa Plaza No: 9 41300 İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/112543İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süre ile Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmit Belediyesi Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 15.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süre ile Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Oto. Tıb. Malz. Bilg. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. - Abayrak Temizlik Hizmet Organizasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2015 tarih ve 47836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1472 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzmit Belediyesi Başkanlığının “01/12/2014-30.11.2017 tarihleri arasında 36 ay süre ile, 418 personel ve 58 araç ile kent temizliği, çöp toplama ve nakli işi” ihalesinin 15.10.2014 tarihinde yapıldığı, ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararı bildirim yazısında 63.836.443,00 TL tutarında teklif sunan Özkartallar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, kendi firmalarının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği, firmaları tarafından bu karara ilişkin şikâyet başvurusunda bulunulduğu, daha sonra Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruyu müteakip Kamu İhale Kurulunun 11.03.2015 tarihli ve 2015/UH.III-792 sayılı kararıyla düzeltici işlem tesisi kararı alındığı, bu sürecin ardından teminat mektuplarının süresinin ikinci defa uzatıldığı, 14.05.2015 tarihinde idare tarafından ilgili ihalenin yine Özkartallar İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve firmalarının tekrar ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğine ilişkin yazının kendilerine bildirildiği, 15.05.2015 tarihinde idareye ikinci kez alınan kesinleşen ihale kararına karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin %30 indirimli tutarının da altında olması nedeniyle aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istenildiği, Özkartallar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamalarının uygun görülerek ihalenin bu firmanın üzerinde bırakıldığının anlaşıldığı, oysaki ihale üzerinde bırakılan isteklinin tüm maliyet bileşenlerini günün ekonomik koşullarına dayanarak açıklamasının mümkün olmadığı, adı geçen isteklinin maliyet bileşenlerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesi hükmü çerçevesinde ve hayatın olağan akışına uygun bakışla yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesinin talep edildiği, ancak 28.05.2015 tarihinde ilgili şikâyet başvurularının idarece reddedildiği, Özkartallar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin idarenin talebi doğrultusunda ihale maliyet bileşenlerini şeklen belgelendirmeye çalışmış olsa dahi, sunmuş olduğu teklif tutarıyla, günün gerçek ekonomik şartları dâhilinde konu hizmet alımının karşılanmasının mümkün olmadığının açık olduğu, bu nedenle idarenin kesinleşen ikinci ihale kararının iptal edilerek ihalenin asgari maliyeti karşılayan en uygun teklif sahibi şirketlerinin üzerinde bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, başvuru sahibinin daha önce yapmış olduğu ihale kararına itiraz üzerine Kamu İhale Kurulunun 11.03.2015 tarihli ve 2015/UH.III-792 sayılı kararıyla, idarenin teklifin önemli bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması yönünde düzeltici işlem tesis ettiği, bu kararın bildirimi üzerine idarece sınır değerin altında kalan bir önceki komisyon kararı ile ekonomik açıdan birinci ve ikinci avantajlı teklif sahiplerine yazı yazılarak teklif geçerlilik süreleri ve buna bağlı olarak geçici teminat mektubu geçerlilik tarihlerinin uzatılması talebinde bulunulduğu, isteklilerin teklif geçerlilik tarihlerini ve geçici teminat mektubu sürelerini uzattığı, sınır değerin altında bulunan üç istekliden teklifin önemli bileşenlerinin belirtildiği yazı ile yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının istenildiği, isteklilerden sadece Özkartallar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve mevzuata uygun bulunduğu belirtilerek başvurunun reddedildiği belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;

1- Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılacağından bu ücretin, asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olması gerektiği aşağıda belirtilmiştir. Bu ücretler, brüt asgari ücretin en az;

a) Şoför Personel % 35 fazlası

b) Yardımcı Personel % 30 fazlası

c) Süpürgeci Personel % 25 fazlası

d) Engelli Personel % 25 fazlası

2- İş süresince kırküçbuçuk (43,5) gün Resmi ve Dini Tatillerde, normal günlerdeki gibi gerekli sayıda personel ve ekipman çalıştırılacaktır. Bu çalışmaların ücreti ilgili hak edişte hesap edilecek olup, idarece ödenecektir.

3- Personele verilecek olan yemek ve yol giderleri: Her bir personel için günlük brüt olarak 8,00 TL. (SekizTürkLirası) yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve 26 işgünü üzerinden hesaplama yapılacaktır. Yol giderleri ise günlük brüt olarak 6,00 TL. (AltıTürkLirası) yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Malzeme, Genel Giderler: Teknik Şartname’de işin gerçekleştirilmesi ve gerçekleştirilmesi için gerekli makine ve ekipmanla ilgili sayı, nitelik ve ayrıntılara yer verilmiş olup, belirtilen makine ve ekipmana ait yakıt, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, vergi sigorta, depolama ve diğer resmi giderler, nakil, montaj, demontaj giderleri teklif fiyata dahil giderlerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlar ve Personelle İlgili Özellikler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici işin yerine getirilmesinde aşağıdaki tabloda belirtilen personel ve araçları bulundurmak zorundadır.

1.Aşağıdaki tabloda belirtilen araçların her türlü akaryakıt, tamir, bakım ve onarım giderleri ile vergi, sigorta, vb. tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

2.Araçlarda meydana gelebilecek her türlü arıza ve problemler yüklenici tarafından hizmetler aksatılmadan derhal giderilecektir.

3.Çalışan tüm araç ve personelin görevli olduğu süre zarfında gerek Belediyemize, gerekse üçüncü şahıs, kurum ve kuruluşlara karşı meydana getireceği zarar ve ziyanlar yükleniciye aittir.

4.Yüklenici araçların herhangi bir sebeple arızalanması veya çalışamayacak durumda olması halinde, o gün içerisinde bir başka araç ile yedekleme yaparak iş aksatılmayacaktır.

5.Verilecek hizmet şehir içi trafiği şartlarında gerçekleştirileceğinden, kullanılacak olan her türlü aracın teknik bakımdan yeterli durumda olması ve periyodik bakımlarının tam olması gerekmektedir.

6.İş kapsamında İlçe sınırlarımız içerisinde kullanılan araçları izleyebileceğimiz araç takip sistemi ve GPS (Global Positioning System: Küresel Konumlama Sistemi) modülleri yüklenici tarafından takılacak ve sözleşme süresi sonuna kadar çalışır vaziyette olması sağlanacaktır.

7.Yüklenici tüm çöp toplama araçları ve konteyner yıkama aracına RFID (Radyo Frekanslı Tanıma, Radio Frequency Identification) okuyucusu ve tüm konteynerlere RFID etiketlerini takacaktır. Yüklenici bunun için ayrıca RFID yazıcısı ve RFID programlama aracını da temin edecektir. Tüm raporlamalar buradaki veriler üzerinden yapılacaktır. Ayrıca bu ekipmanın işletme, bakım ve onarım, yenileme sorumluluğu yüklenici firma sorumluluğundadır. Tüm bu ekipman maliyeti yüklenicinin ilgili araçlar için vereceği fiyata dâhil olacaktır.

8.Yüklenici tüm personeline personel devam kontrol sistemi kurmak ve çalıştırmakla yükümlüdür. İdarece uygun görülen yerlere personel devamının kontrolü için gerekli donanım kurulumlarını sağlayacaktır.

9.İş sonu itibariyle araçlar amortisman müddeti olan beş yaşından büyük olmayacaktır. İdare malı araçlar bu kapsamın dışındadır. Süre uzatımları buna dahil değildir.

10.Tüm araçlar temiz ve bakımlı olup, araçlar üzerinde Belediyemizin isim ve Logosu standartlara uygun şekilde bulunacaktır.

11.Araçlarda işin süresince çöp suyu sızdırmazlığı sağlanacak, aracın teknik özelliklerine bağlı olarak periyodik kontroller yapılacak ve gerekli sızdırmazlık kontrol belgeleri idareye sunulacaktır.

12.Hizmet süresi içinde mevcut çalışan araçlarda her hangi bir değişiklik yapılması gerektiği durumlarda öncelikle idarenin onayı alınacak, çalışmaya dahil edilecek araçla ilgili ruhsat vb. belgeler idareye sunulacak.

13.Cadde ve Sokaklarda yapım, bakım-onarım vb. nedenlerle çöp araçlarının çalışamamaları halinde yüklenici o bölgedeki çöpleri elle taşıttırıp temizlik işini yerine getirecektir.

A-) Yüklenici tarafından temin edilerek Çalıştırılacak Araçlar:

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

ADET

Çöp Toplama ve Nakli

(12,00+1,00)= 13 m3 en az “kasa hacmi” olan Hidrolik sıkıştırmalı

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. Hidrolik direksiyon. 13 m3’lük olmalıdır. Gece aydınlatma sistemi. Şoför uyarı düdüğü Çöp kabı kaldırma düzeneği. En az 169 HP gücünde 80 lt. pis su haznesi, kolay temizlenebilecek pis su tankı olacaktır. Hidrolik sıkıştırmalı çöp kasası arkadan yüklemeli ve sabit yükleme hazneli olacaktır.

Çöp Toplama ve Nakli

(7,00+1,00) =8 m3 en az “kasa hacmi” olan Hidrolik sıkıştırmalı

Hidrolik sıkıştırma ve Sızdırmazlık özellikli olacaktır. 8 m3’lük 4x2 lik olmalıdır. Hidrolik direksiyon. Gece aydınlatma sistemi ve Şoför uyarı düdüğü olacaktır. Çöp konteynır kaldırma düzeneği olacaktır. En az 135 HP gücünde, 40 lt. pis su haznesi, kolay temizlenebilecek pis su tankı olacaktır.

Mini Damperli Çöp Toplama ve Nakli en az 1,5 m3 kapasiteli açık kasa

Kasa hacmi 1,5 m3 olacaktır. Hidrolik direksiyon. Kasa ağırlığı 580-620 kg. taşıma kapasitesi 100-1500 kg.140 bar çalışma basınçlı En fazla kaldırma açısı 55 derece. En az 110 HP gücünde olacaktır.

Konteynır Yıkama Konteynır Dezenfekte

Çöp konteynırlarını yıkamak ve arınık aracı modüler sistem olacaktır. Yıkama bölümü krom nitelikli sacdan olacaktır. Yıkama bölümü tortularının çökertme havuzunda akışım sağlanacak şekilde tasarlanmış olacaktır. Yıkama odası çökertme havuzu en az 600 lt olacaktır. Transfer pompası en az 40 lt olacaktır. Konteynır kaldırma sistemi hidrolik diskli silindirle kalkıp inecektir. Hortum makarası üzerinde 15 mt r2 hortum olacaktır. Dezenfekte ünitesi tankı en az 40 lt kapasitede olacaktır. Su basıncı 100-150 bar civarında olacaktır. En az 172 HP gücünde olacaktır.

Arazöz Cadde, sokak ve Pazar Yerlerinin Yıkanması 15 ton Su Kapasiteli

Arazöz şase üstüne monte edilecektir. Tank üzerinde 2 adet men hol kapağı bulunacaktır. Yanlarında merdiven olacaktır. Su pompası kendinden redaktörlü salyangoz tipi olacaktır. Aracın önünde yol sulama sistemi yapılacaktır. Aracın her iki tarafında malzeme dolapları ile iki yandan 4 adet su çıkışlı ağzı ve araç önünde yol sulama sistemi yapılacaktır. Su tankı hariçten su ikmali için tank üzerine 2 adet 110 mm çapında rekorlu doldurma ağzı bulunacaktır. Ağız kapaktan zincirlerle bağlantılı olacaktır. Pompa alüminyum döküm olacaktır. En az 177 HP gücünde olacaktır.

Arazöz Cadde, sokak ve Pazar Yerlerinin Yıkanması 7 ton Su Kapasiteli

Tresubat, Molozlar ve hafriyat atıklarının Nakli İçin Açık Kasa Kamyon 10 ton Kapasiteli

Turbo dizel olacaktır, damperli olacaktır, 4x2 ve en az 169 HP gücünde olacaktır.

Tresubat, Moloz vb. atıkların Kaldırılması İçi Kazıcı-Yükleyici

4x4 en az 100 HP gücünde olacaktır. En düşük çalışma ağırlığı 8000 kg olacaktır.

Treyler Çekici

Hidrolik direksiyonlu En fazla 380 HP gücünde, , 2 ton toleransı olan 30 ton çalışma tonajlı, Önden teleskopik kaldırma sistemli 22 m3 kasa hacimli Treyler

B-) Yükleniciye İdare tarafından teslim edilerek akaryakıt + tamir + yedek parça ve bakım onarımı yükleniciye ait olarak Çalıştırılacak Araçlar:

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ TEKNİK ÖZELLİKLERİ

ADET

Büyük arazöz

Arazöz şase üstüne monte edilmiştir. Su pompası kendinden redaktörlü salyangoz tipidir. Aracın her iki tarafında malzeme dolapları ile iki yandan 4 adet su çıkışlı ağzı ve araç önünde yol sulama sistemi yapılmıştır. Su tankı hariçten su ikmali için tank üzerine 2 adet 110 mm çapında rekorlu doldurma ağzı bulunmaktadır. Ağız kapaktan zincirlerle bağlantılıdır. Pompa alüminyum dökümdür. Araçlar en fazla 176 HP gücündedir.

Küçük arazöz

Süpürge Aracı (Büyük İdare)

114+81 HP motor gücü süpürge aracı

Süpürge Aracı (Küçük İdare)

En az 58 HP motor gücü süpürge aracı

Süpürge Glutton (İdare)

Ellen çekmeli vakumlu 120 lt atık kapasiteli Süpürge aracı

Traktör Süpürge (İdare)

En az 40 HP motor gücü Traktör Süpürge aracı

Traktör Kepçe (İdare)

En az 54 HP motor gücü traktör kepçe

Traktör Açık Kasa (İdare)

En az 40 HP motor gücü traktör

Açık kasa kamyon

Bahse konu aracın tüm giderleri idare tarafından karşılanacaktır. Sadece araçla çalışacak personel işin yüklenicisi tarafından temin edilecektir. Çalışacak personeller çalıştırılacak personel sayısına ilave edilmiştir.

Çift kabinli kamyonet

”

düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Şoför Personel (%35 fazlası)

Ay/Kişi

Yardımcı Personel (%30 fazlası)

Ay/Kişi

128

Süpürgeci Personel (%25 fazlası)

Ay/Kişi

203

Engelli Personel (%25 fazlası)

Ay/Kişi

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Çöp Kamyonu (13 m3)

166.770

Çöp Kamyonu (8 m3)

75.180

Çöp Kamyonu Mini (1.5 m3)

7.050

Konteyner Yıkama Aracı

7.050

Arazöz (Büyük 15 Ton)

14.100

Arazöz (Büyük İdare)

35.280

Arazöz (Küçük 7 Ton)

5.880

Arazöz (Küçük İdare)

17.640

Süpürge Aracı (Büyük İdare)

17.640

Süpürge Aracı (Küçük İdare)

5.880

Süpürge Glutton (İdare)

11.760

Traktör Süpürge (İdare)

11.760

Traktör Kepçe (İdare)

5.880

Traktör Açık Kasa (İdare)

5.880

Damperli Kamyon (10 Ton)

5.880

Treyler Çekici (22 m3)

1.170

Kazıcı Yükleyici

5.880

Çöp El Arabası 48x54,5x93 cm.120lt.lik

Adet

216

Çalı Süpürge

Adet

15.552

Çalı Süpürge Sapı (Gürgen)

Adet

7.776

Çöp Faraşı Saplı 70x23x23 cm. Aliminyum Sap Uzunluğu 110 cm.

Adet

5.220

Çapa

Adet

216

Pvc Çöp Torbası 90x110 cm.

Ad/Rulo

12.600

Kürek

Adet

300

Kürek Sapı

Adet

600

Şoför Personel (Resmi Tatil Mesaisi)

Gün

3.219

Yardımcı Personel (Resmi Tatil Mesaisi)

Gün

5.568

Süpürgeci Personel (Resmi Tatil Mesaisi)

Gün

8.831

Engelli Personel (Resmi Tatil Mesaisi)

Gün

566

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından daha önce aynı ihaleyle ilgili 26.01.2015 tarih ve 6531 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2015 tarihli itirazen şikâyet dilekçesi ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddialarla Kuruma başvuru yapıldığı, Kurumca yapılan inceleme neticesinde 11.03.2015 tarihli ve 2015/UH.III-792 sayılı Kurul kararı ile, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiğinin belirlendiği, söz konusu kararın idareye tebliğ edilmesi üzerine, idare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş olan üç isteklinin teklif geçerlilik sürelerinin ve geçici teminat mektubu sürelerinin uzatılmasının talep edildiği, üç isteklinin de teklif geçerlilik sürelerinin ve geçici teminat mektubu sürelerinin uzatıldığı, daha sonra idarenin 24.04.2015 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif vermiş olan üç istekliden teklifin önemli bileşenlerinin belirtildiği yazı ile açıklama sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıda işçilik, araç gideri ve malzeme giderlerinin önemli bileşen olarak belirtildiği, ayrıca önemli bileşen olarak belirlenen gider kalemlerinin 33 kalem olarak tek tek belirtildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklamasının süresi içerisinde sadece Öz Kartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulduğu, açıklama sunmayan diğer iki isteklinin teklifinin reddedildiği, Öz Kartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve sunulan açıklamaların kabul edilerek 08.05.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Öz Kartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İşçilik giderleri ile ilgili olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 4 iş kalemi için ihale dokümanında yapılan düzenlemelere uygun şekilde KİK işçilik hesaplama modülünü kullandığı, bu modül üzerinden hesaplanan işçilik maliyetlerinin üzerinde teklif verdiği belirlendiğinden, işçilik maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında araçların saatlik ücretlerini hesaplarken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğünün poz numaralarını kullandığı, ancak söz konusu pozlara ilişkin analizlerin içeriğini ve katsayılarını değiştirdiği, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta ve nakil-montaj-demontaj katsayılarını aynen kullandığı, fakat akaryakıt tüketimi için ilgili pozdaki katsayıları kullanmadığı belirlenmiştir. Anılan isteklinin ihaleyi yapan idareye gerçekleştirdiği iş için kullanılan araçların motor güçlerinin HP (horse power-beygir gücü) başına yaktığı yakıtlardan yola çıkarak bir kat sayı belirlediği, bu yöntemin bilimsel bir dayanağının olmadığı, kıyaslanması istenilen iki ihaledeki araç sayılarının ve araç kombinasyonların birbirinden farklı olduğu, dolayısı ile araçların yakıt tüketimi ile ilgili yapılan bu açıklamanın teknik açıdan ve mevzuat açısından uygun bir açıklama yöntemi olmadığı belirlenmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük açıklamasında araçların amortisman hesabının doğru yapılmadığı, amortisman bedelleri açıklanırken Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan saatlik iş makineleri analizlerinin kullanıldığı, ancak amortisman formülündeki katsayının azaltılarak hesaba katıldığı belirlenmiştir. Dolayısıyla amortismana ilişkin açıklamaların da uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Araç maliyetleri içerisinde yer alan araç giydirme, araç takip cihazı ve araç izleme bedeli için fiyat teklifi yerine geçmiş aylara ait istekli adına kesilmiş faturalar sunulmuştur.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifin önemli bileşeni olarak belirtilen ve açıklama sunulması istenilen çalı süpürgesi, sap fırça ve çapa için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde ilgili meslek mensubunun kaşesinin bulunduğu, ancak fiyat tekliflerinin üzerinde Tebliğ’in ilgili maddesinde belirtilen ifadenin hiç bulunmadığı tespit edilmiştir.

Açıklama istenilen diğer malzemeler için ise istekli adına daha önce düzenlenmiş faturaların sunulduğu, mevzuat uyarınca bu bileşenlerin fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklanması gerektiği, alış faturası alınmak suretiyle yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz Kartallar İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-1811 (1 Temmuz 2015)

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin