KİK Kararı: 2015/UH.III-1810 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1810
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

29. Sok. No: 7/2 Emek Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/53426İhale Kayıt Numaralı “Eymir (Yozgat) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 04.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eymir (Yozgat) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2015 tarih ve 49193 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1525 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin fotogrametrik ve sayısal hâlihazır harita yapımı, imar planına esas jeolojik ve jeoteknik etüt yapımı ve ilave ve revizyon imar planı yapımı olmak üzere 3 ayrı işten oluştuğu, bu işlerin harita mühendisliği, jeoloji mühendisliği ve şehir plancılığı olmak üzere 3 ayrı meslek alanını ilgilendirdiği, ihalede benzer iş olarak kabul edilecek olan işlerin sayısal hâlihazır harita işleri yapılması, nazım imar planı ve/veya uygulama imar planı yapılması ve imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işi yapılması işlerinin olduğu, bu işlerin farklı meslek dallarının ilgilendirmesi nedeniyle birlikte ihale edilmelerinin ve benzer iş olarak bu ayrı işlerin herhangi birisindeki iş deneyiminin bütün işleri yapabilmede yeterli kabul edilmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, benzer iş tanımının farklı meslek gruplarının kendi uzmanlık alanlarına girmeyen işleri yapmasının önünü açtığı ve meslekler arası disiplin açısından zararlı olduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “benzer iş” ve “iş deneyim belgesi” tanımları incelendiğinde, yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterlerin ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilecek nitelikte olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihaledeki benzer iş tanımı ve kriterlerin mevzuattaki benzer iş tanımına uymadığı ve iş deneyimi ile amaçlanan beklentiyi karşılamadığı, anılan 3 ayrı işin birlikte ihalesinin yapılmasının haksız rekabet oluşturacağı ve ilerleyen zamanda tekelleşmelere neden olacağı, eğer bu 3 ayrı iş birlikte ihale edilecek ve içlerinden herhangi biri ile ilgili iş deneyimi yeterli kabul edilecek ise bu işler içerisindeki en ağırlıklı iş ile ilgili iş deneyiminin istenmesinin adil olacağı, bununla birlikte yine bu işlerin birlikte ihale edilmesi düşünülüyor ise hem anılan 3 meslek disiplininin meslek özgünlüklerinin korunması, hem kamu yararı ve hizmetin gereği, hem de daha adil ve verimli bir uygulama olması açısından ihalenin konsorsiyuma açık olması gerektiği, konu ile ilgili olarak Harita Mühendisleri Odasından idareye başvuru yapıldığı, idarece söz konusu başvuru reddedilmekle birlikte daha sonra yapılacak ihalelerde konsorsiyum hususunun dikkate alınacağının bildirildiği, dolayısıyla idare tarafından yapılan yanlışlığın kabul edildiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler...” hükmü,

Aynı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Eymir (YOZGAT) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı

b) Miktarı ve türü:

EYMİR (YOZGAT) Belediyesi Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik işi ile İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması

174 ha meskun ve 720 ha gayrimeskun alanın, 1/1000 ve 1/5000 ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Haritaları ile 1/1000 ölçekli Ortofotoların yapılması, -Yaklaşık 45 adet Sondaj (Toplam 525 m.), 30 noktada MASW (Sismik kırılma P dalgası alımı dahil) çalışması, 6 Adet Çok Elektrotlu Elektrik Özdireç (48 elektrot, 1-5 m.) Etüdü, 30 Adet Mikrotremor Etüt Çalışmaları yapılması ve sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deneylerin ve analizlerin yapılarak 1/1000 ve 1/5000 ölçekli eğim, yerleşime uygunluk haritalarının ve İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması, - 1/5000 ölçekli İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı, 1/1000 ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı yapılması,

c) Yapılacağı yer: EYMİR (YOZGAT) ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanunun 7.a maddesine göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli yersel veya fotogrametrik sayısal hâlihazır harita işleri yapmış olmak,

• Nazım İmar Planı ve/veya Uygulama İmar Planı yapmış olmak.

• İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt veya Mikrobölgeleme işi yapmış olmak

Yukarıdaki maddelerden herhangi birine uygun belgenin sunulması yeterlidir.

NOT: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulacaktır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıkllı 47’nci maddesinde “47.1. Teknik Şartlaşma “6.03 Ozalit Kopyaların Katlanma Biçimi” maddesinde belirtilen katlanmış kopyaların üzerine yazılacak yerleşmenin adı, planın cinsi ve atılacak olan imzalar, özel şartname ekinde verilen ‘Pafta Kapağı Örneği’ne göre hazırlanacaktır.

47.2. İşin tamamlanması için gerekli kurum görüşleri toplanacaktır.

47.3. Alt Yüklenici Kullanılması ile ilgili hükümler:

47.3.1. Konsorsiyum olarak teklif edilen işlerde alt yüklenici kullanılamaz.

47.3.2. Yüklenici işin bazı kısımlarını idarenin izin verdiği alt yüklenicilere yaptırabilir. Alt Yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumluluklarında Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler uygulanır. Yüklenici, Alt Yüklenici ve iş bölümleri aşağıda belirlenmiştir.

YÜKLENİCİ

ALT YÜKLENİCİ

YAPACAĞI İŞ

HARİTA

FİRMASI

JEOLOJİ-JEOTEKNİK FİRMASI/ PLANLAMA FİRMASI

JEOLOJİK-JEOTEKNİK

ETÜT /İMAR PLANI

JEOLOJİ-

JEOTEKNİK

FİRMASI

HARİTA

FİRMASI/ PLANLAMA

FİRMASI

HALİHAZIR

HARİTA/ İMAR PLANI

PLANLAMA

FİRMASI

HARİTA

FİRMASI/ JEOLOJİ-JEOTEKNİK FİRMASI

HALİHAZIR

HARİTA/ JEOLOJİK-

JEOTEKNİK ETÜT

47.3.3. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. Alt yüklenicileri olarak gösterilen yüklenicinin de madde 7.5.1.d ‘de belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdare’nin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin sayısal fotogrametrik halihazır haritaların yapılması, ilgili imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüd raporunun hazırlanması ile ilave ve revizyon imar planlarının yapılması işlerinden oluştuğu, 3 ayrı grupta toplanabilecek anılan işlerin aynı coğrafi bölgede gerçekleştirilecek, birbirini takip eden bağlantılı sıralı işler niteliğinde olduğu, ihalenin kısmi teklife ve konsorsiyuma açık olmadığı görülmüştür. Her ne kadar, kısmi teklife veya konsorsiyuma açık olmayan ihalede farklı uzmanlık gerektiren işlerin birlikteliği söz konusu olsa da, İdari Şartname’nin ilgili maddelerinde yapılan düzenlemeler ile, isteklilerden bu işleri birlikte yapmalarının beklenmediği, harita, jeoloji-jeoteknik ve planlama firmalarının ihale konusu işin kendi alanlarında olmayan bölümlerinde alt yüklenici çalıştırabileceklerine yönelik düzenleme yapıldığı, nitekim İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işi oluşturan harita yapımı, jeolojik-jeoteknik etüt veya imar planı yapımı işlerinden herhangi birini yerine getiren bir firmanın diğer iş bölümleri için alt yüklenici çalıştırabileceği ve dolayısıyla farklı uzmanlık gerektirdiği ileri sürülen üç grup işten herhangi birini yerine getiren yüklenicinin diğer iki grup işi de alt yüklenici veya yüklenicilere yaptırmak suretiyle ihaleye teklif verebilmesine olanak tanındığı tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin ihalenin konsorsiyuma açık olması gerektiği iddiasına ilişkin olarak incelemeye konu ihalenin konsorsiyumlara açık olmasının daha uygun olacağı değerlendirilmekle birlikte, isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye teklif vermesinin ya da alt yüklenici çalıştırmasının mümkün olduğu dikkate alındığında bunun ihaleye katılıma engel teşkil edecek bir durum olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından başvuru dilekçesinde, ihaledeki benzer iş tanımı ve kriterlerin mevzuattaki benzer iş tanımına uymadığı ve iş deneyimi ile amaçlanan beklentiyi karşılamadığı, anılan üç ayrı işin birlikte ihalesinin yapılmasının haksız rekabet oluşturacağı ve ilerleyen zamanda tekelleşmelere neden olacağı, eğer bu üç ayrı iş birlikte ihale edilecek ve içlerinden herhangi biri ile ilgili iş deneyiminin yeterli kabul edilecek ise bu işler içerisindeki en ağırlıklı iş ile ilgili iş deneyiminin istenmesinin adil olacağı belirtilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış olup, idarece yapılan benzer iş tanımına göre ihale konusu işin bölümlerinden olan fotogrametrik sayısal hâlihazır harita işleri, nazım imar planı ve/veya uygulama imar planı veya imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt veya mikrobölgeleme işlerinden herhangi birine ait iş deneyiminin kabul edilmesi ile ihaleye katılımın da artırılmasının amaçlandığı ve bu durumun rekabeti engelleyici nitelikte olmayıp aksine rekabeti artırıcı nitelikte olduğu anlaşılmıştır. Bu sebeple, idarece benzer iş tanımı ve buna bağlı olan iş deneyimi kriteri ile ilgili yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle, yukarıda yer verilen tespitler ışığında idare tarafından yapılan işlemlerde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi