KİK Kararı: 2015/UH.III-1809 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1809
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

29. Sok. No:7/2 Emek Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

İller Bankası A.Ş. Ek Tesisleri Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/53917İhale Kayıt Numaralı “Üçtepe Giresun Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave Revizyon İmar Planı Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 02.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Üçtepe (Giresun)Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Bulut Harita İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2015 tarih ve 49192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1524 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin fotogrametrik ve sayısal halihazır harita, jeolojik ve jeoteknik etüt ile ilave ve revizyon imar planı yapımı olmak üzere 3 ayrı işten oluştuğu, bu işlerin harita mühendisliği, jeoloji mühendisliği ve şehir plancılığı olmak üzere 3 ayrı meslek disiplinini ilgilendirmesi nedeniyle ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, anılan işlerin bir arada ihale edilmesi gereklilik arz ediyorsa söz konusu işlerin hem sıralı işler (aşamalı işler) olması hem de farklı meslek disiplinlerini ilgilendiren işler olmaları nedeniyle, ihalenin konsorsiyuma açık olarak yapılmasının kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun, daha adil ve verimli bir yol olacağı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işlerin; 1/1000 veya 1/5000 ölçekli sayısal hâlihazır harita işleri yapmış olmak, Nazım İmar Planı ve/veya Uygulama İmar Planı yapmış olmak, İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt veya Mikro bölgeleme işi yapmış olmak şeklinde belirlendiği ancak söz konusu üç işin farklı meslek dallarının sorumluluk alanlarında olması nedeniyle, belirlenen işlerden herhangi birinin benzer iş kabul edilmesinin, kamu yararı, hizmetin gerekleri ve bilimsel tutumla bağdaşmadığı, zamandan kazanmak amacıyla yapılan bu düzenlemenin meslek gruplarının kendi sorumluluk alanlarında olmayan işleri yapmasının önünü açmasına sebebiyet vereceğinden kanuna aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler...” hükmü,

“Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş tanımı “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İşlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, ihalenin İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Üçtepe Giresun Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave Revizyon İmar Planı Yapımı” işi olduğu,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde işin miktarı ve türünün “1344 ha meskun alanın, 1/1000 ve 1/5000 ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Haritaları ile 1/1000 ölçekli Ortofotoların yapılması işi -Yaklaşık 35 adet Sondaj (Toplam 299 m.), 8 Adet Çok Elektrotlu Elektrik Özdirenç (24 elektrot, 1-5 m.), 8 Adet Mikrotremor Etüt çalışmaları yapılması ve sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deneylerin ve analizlerin yapılarak 1/1000 ve 1/5000 ölçekli eğim, yerleşime uygunluk haritalarının ve İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması, - 1/5000 ölçekli İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı, 1/1000 ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı yapılması” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” Düzenlemesine ve yine aynı şartnamenin 7.6’ıncı maddesinde benzer işe ilişkin olarak “31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanunun 7.a maddesine göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli sayısal hâlihazır harita işleri yapmış olmak,

Nazım İmar Planı ve/veya Uygulama İmar Planı yapmış olmak.

İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt veya Mikro bölgeleme işi yapmış olmak

Yukarıdaki maddelerden herhangi birine uygun belgenin sunulması yeterlidir.

Not: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulacaktır.” düzenlemesine,

Yine aynı Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir...”,

“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.”

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,

“Alt Yüklenici Kullanılması ile ilgili hükümler:” başlıklı 47.3’üncü maddesinde “…47.3.2. Yüklenici işin bazı kısımlarını idarenin izin verdiği alt yüklenicilere yaptırabilir. Alt Yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumluluklarında Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler uygulanır. Yüklenici, Alt Yüklenici ve iş bölümleri aşağıda belirlenmiştir.

Yüklenici

Alt yüklenici

Yapacağı iş

Harita Firması

Jeoloji-Jeoteknik Firması/Planlama Firması

Jeolojik-Jeoteknik Etüt /İmar Planı

Jeoloji-Jeoteknik Firması

Harita Firması/Planlama Firması

Halihazır Harita/İmar Planı

Planlama Firması

Harita Firması/Jeoloji-Jeoteknik Firması

Halihazır Harita/Jeolojik-Jeoteknik Etüt

47.3.3. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. Alt yüklenicileri olarak gösterilen yüklenicinin de madde 7.5.1.d ‘de belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdare’nin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,

Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş; Üçtepe (Giresun) Belediyesi, Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita işi olup 1344 ha meskun alanın, 1/1000 ve 1/5000 ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Haritaları ile 1/1000 ölçekli ortofotoların yapılması işidir.

Yaklaşık 35 adet Sondaj (Toplam 299 m.), 8 Adet Çok Elektrotlu Elektrik Özdirenç (24 elektrot, 1-5 m.), 8 Adet Mikrotremor Etüt çalışmaları yapılması ve sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deneylerin ve analizlerin yapılarak 1/1000 ve 1/5000 ölçekli eğim, yerleşime uygunluk haritaları ile ilgili İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Raporu hazırlanması,

- 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı, 1/1000 ölçekli İlave+ Revizyon Uygulama İmar Planı yapılması ile ilgili Hizmet Alımı işleridir.

İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”

İhale dokümanı kapsamında yer alan Özel Hükümler’de “İhale konusu hizmet alımı işi için aşağıda “Pozisyon – Adet – Deneyim Süresi” belirtilen niteliklerde teknik personel öngörülmektedir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

Harita alımı işleri için:

Pozisyon

Adet

Deneyim Süresi (Yıl)

Harita işleri Proje Yöneticisi : (Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi)

( 1 )

5 yıl

Harita işleri Şantiye Şefi : (Harita, Harita-Kadastro, Jeodezi ve Fotogrametri, Geomatik Mühendisi)

( 1 )

3 Yıl

…

İmar Planı Yapımı İçin:

Pozisyon

Adet

Deneyim Süresi (Yıl)

İmar Planı işleri Proje Yöneticisi: Şehir Plancısı veya Şehir ve Bölge Plancısı veya Kent Plancısı veya İmar Planı yapmaya yetkili Mimar

( 1 )

5 yıl

Planlama Sorumlusu: Şehir Plancısı veya Şehir ve Bölge Plancısı veya Kent Plancısı veya İmar Planı yapmaya yetkili Mimar

( 1 )

1 yıl

…

Jeolojik ve Jeoteknik Etütler İçin Personel:

Pozisyon

Adet

Deneyim Süresi (Yıl)

Jeolojik/jeoteknik Etüt işleri Proje Yöneticisi: Jeoloji Mühendisi veya Jeofizik Mühendisi

( 1 )

2 yıl

Etüt Mühendisi: Jeoloji Mühendisi veya Jeofizik Mühendisi

( 1 )

2 yıl

Not: Jeolojik/jeoteknik Etüt işleri Proje Yöneticisinin Jeoloji Mühendisi olması durumunda Etüt Mühendisi olarak Jeofizik Mühendisi sunulacaktır. Tam tersi durumda da Etüt Mühendisi Jeoloji Mühendisi olacaktır.”düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından dokümanda benzer iş olarak belirlenen değişik meslek disiplinlerinin sorumluluk alanında bulunan üç farklı işin, herhangi birinin benzer iş olarak kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, birlikte ihale edilecek ise de bu işlerin konsorsiyuma açılarak ihale edilmesi gerektiği iddiasında bulunulmuştur.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise, idareye yetki veren belediyelerin taleplerinin de gözetilerek yapımları sıralı halde birbirini izleyen halihazır harita, jeolojik-jeoteknik etüt ve imar planı işlerinin birleştirilerek grup halinde yürütülmesiyle, aynı belediyenin bu üç işi için belediye meclis kararına bağlanan yetki kararı ve taahhütname alınması, finansman temini ve sonrasında da ayrı ayrı ihale edilmesi gibi tekrarlanan bu işlemlerin bir kerede yapılması halinde iş sürecinin kısalacağından aynı belediyenin sıralı bu üç işinin grup halinde tek bir iş olarak yaptırılmasının ihale mevzuatına aykırı olmadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda, şikâyete konu ihalenin sayısal fotogrametrik halihazır haritaların ve ortofotoların yapılması, imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüd raporunun hazırlanması ile ilave ve revizyon imar planlarının yapılması işlerinden oluştuğu, 3 ayrı meslek disiplininin sorumluluk alanındaki ihale konusu işlerin aynı coğrafi alanda gerçekleştirilecek, birbirleriyle bağlantılı ve birbirinin devamı niteliğinde olan işler olduğu, götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin kısmi teklife ve konsorsiyuma açık olmadığı, ancak ihale konusu işin bazı kısımlarının alt yüklenici kullanılarak yerine getirilebileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından farklı uzmanlık gerektiren bu işlerin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği iddia edilse de ihalenin iş ortaklığı ve alt yükleniciye açık olduğu görüldüğünden, farklı işlerin yapılabilmesi ihaleye iş ortaklığı oluşturularak teklif verilebileceği ve hatta işin bir bölümünün alt yükleniciye yaptırılabilmesine imkan tanındığından yapılan bu dokuman düzenlemesinin ihaleye katılıma ve teklif verilmesine engel olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereğince, şikayete konu ihalenin idari şartnamesinde yer alan benzer işe ilişkin düzenlemeden her türlü 1/1000 veya 1/5000 ölçekli sayısal hâlihazır harita işleri veya Nazım İmar Planı ve/veya Uygulama İmar Planı veya İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt veya Mikro bölgeleme işlerinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında ise konuyla ilgili olarak belirlenen benzer işlerin herhangi birine uygun belgenin sunulmasının yeterli olacağı belirtildiğinden dokümanda yer alan benzer iş düzenlemesinde mevzuat yönünden de aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış olup, idarece yapılan benzer iş tanımına göre ihale konusu işin bölümlerinden olan fotogrametrik sayısal hâlihazır harita işleri, nazım imar planı ve/veya uygulama imar planı veya imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işlerinden herhangi birine ait iş deneyiminin kabul edilmesi ile ihaleye katılımın da artırılmasının amaçlandığı anlaşıldığından ve idarece ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği dikkate alındığında idarece yapılan benzer iş düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle; , ihale konusu işlerin mahiyetine ilişkin belirlemelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmek kaydıyla ihale yetkilisinin takdirinde olduğu hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleyi oluşturan işlerin aynı coğrafi bölgede gerçekleşeceği ve birbirini takip eden sıralı işlerden oluştuğu, ayrıca ihale dokümanında idarece yapılan düzenlemelerle ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilebileceği, işin bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılabileceği ve ihale konusu işi oluşturan işlerden herhangi birine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin ihaleye teklif verebileceği hususlarının bir arada değerlendirilmesi neticesinde yukarıda açıklanan gerekçelerle söz konusu işlerin bir arada ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi