KİK Kararı: 2015/UH.III-1807 (1 Temmuz 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/040
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 01.07.2015
Karar No : 2015/UH.III-1807
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güneş Harita İnş. Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Sk. No: 28/20 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

Çamlıca Mah. Anadolu Bulvarı (Macunköy Lojmanları) A-1 Blok, 06200 Yenimahalle/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/53846İhale Kayıt Numaralı “Kocaaliler (Burdur) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 05.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaaliler (Burdur) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Güneş Harita İnş. Müh. ve Tur. Tic. Ltd. Şti.nin 21.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2015 tarih ve 49195 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1526 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin fotogrametrik ve sayısal halihazır harita, jeolojik ve jeoteknik etüt ile ilave ve revizyon imar planı yapımı olmak üzere 3 ayrı işten oluştuğu, bu işlerin harita mühendisliği, jeoloji mühendisliği ve şehir plancılığı olmak üzere 3 ayrı meslek disiplinini ilgilendirdiği, üç ayrı meslek disiplinini ilgilendiren bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise, sayısal halihazır harita işleri yapmış olmak, nazım imar planı ve/veya uygulama imar planı yapmış olmak, imar planına esas jeolojik – jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işi yapmış olmak olarak belirlendiği, bu üç işin ayrı meslek dallarını ilgilendirmesi nedeniyle hem birlikte ihale edilmesinin hem de benzer iş olarak bu ayrı işlerin herhangi birisindeki iş deneyiminin bütün işler açısından yeterli kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, nitekim aynı idare tarafından bu üç işin daha önce ayrı ayrı ihale edilmekte olduğu, idareye yaptıkları şikâyet başvurularının, sıralı halde birbirini izleyen bu işlerin birleştirilerek grup halinde yürütülmesiyle iş sürecinin kısaltılarak zamandan kazanım sağlanacağı gerekçesiyle idarece reddedildiği, bununla birlikte bu işlerin farklı meslek disiplinlerini ilgilendirdiği hususunda herhangi bir uyuşmazlık bulunmadığı, bu bağlamda;

1. Üç ayrı meslek disiplinini ilgilendiren bu işlerin ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği,

2. Üç ayrı meslek disiplinini ilgilendiren işler için, benzer iş olarak, ihale içeriğindeki işlerden sadece birisine ait iş deneyim belgesinin yeterli kabul edilmesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, çünkü bu kabul ile jeoloji mühendisliği iş deneyimi ile harita mühendisliği ve şehir plancılığı işleri, harita mühendisliği iş deneyimi ile jeoloji mühendisliği ve şehir plancılığı işleri, şehir plancılığı iş deneyimi ile jeoloji mühendisliği ve harita mühendisliği işlerinin yapılabileceği, böyle bir uygulamanın farklı meslek gruplarının kendi uzmanlık alanlarında olmayan işleri yapmasının önünü açan bir yaklaşım olduğu, farklı meslek disiplini olan (ayrı uzmanlık gerektiren) işlerin mesleği ile ilgili olmayan (uzman olmayan, yetersiz ve ehil olmayan) kişilere yaptırılması demek olduğu, nitekim Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş ve iş deneyim belgesi tanımlarından anlaşılacağı üzere yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler ihale konusu işin özelliğine göre söz konusu hizmetin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olması gerektiği, ayrıca iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler olduğu,

3. Ayrı uzmanlık gerektiren ihale konusu üç ayrı işin birlikte yapılmış olması gibi bir benzer iş tanımının da firma tarifine yönelik olacağı ve haksız rekabet oluşturacağının açık olduğu,

4. Eğer ayrı meslek disiplini işler birlikte ihale edilecek ve içlerinden birindeki iş deneyimi yeterli kabul edilecek ise, o zaman bu işler içindeki en yoğun meslek disiplini ile ilgili iş deneyiminin istenmesinin daha adil olacağı, bu işler içindeki en yoğun iş grubunun harita mühendisliği işi olduğu, bu nedenle benzer iş olarak herhangi birinin yeterli olacağının kabulünün mevzuata aykırı olduğu,

5. Ayrıca illa bu işler birlikte ihale edilecek ise, bu işlerin hem sıralı işler (aşamalı işler) olması hem de ayrı ayrı meslek disiplinlerini ilgilendiren işler olmaları nedeniyle, bu işlerin konsorsiyuma açık olarak (Harita-Jeoloji-Şehir Plancı) ihale edilmesinin hem anılan meslek disiplinlerinin meslek özgünlüklerinin korunması, hem de meslek disiplinleri arasındaki hakkaniyetin korunması hem de herkesin kendi branşına konu işleri yapması bakımından kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmüne,

Aynı Kanun’un “Ortak girişimler” başlıklı 14’üncü maddesinde “Ortak girişimler birden fazla gerçek veya tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise, hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini ihale dokümanında belirtirler...” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

h) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığı, …” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,… ifade eder.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez…” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Kocaaliler (BURDUR) Fotogrametrik Sayısal Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik - Jeoteknik Etüt, İlave + Revizyon İmar Planı Yapımı”,

Miktarı ve türü “Kocaaliler (Burdur) Belediyesi Sayısal Fotogrametrik Halihazır Harita, İmar Planına Esas Jeolojik Jeoteknik işi ile İlave + Revizyon İmar Planı Yapılması, 85 ha meskun ve 471 ha Gayrimeskun alanın, 1/1000 ve 1/5000 ölçekli Sayısal Fotogrametrik Halihazır Haritaları ile 1/1000 ölçekli Ortofotoların yapılması işi, Yaklaşık 16 adet Sondaj (Toplam 215 m.), 2 Adet Paleosismolojik Çalışma (Hendek Yeri Tespiti ve Hendek Açımı (her biri 100 m. uzunluğunda), Loglama, Yorumlama ve Değerlendirme, Rapor Yazımı); 16 noktada MASW (Sismik kırılma P dalgası alımı dahil) çalışması, 5 Adet Çok Elektrotlu Elektrik Özdireç (24 elektrot, 1-5 m.) Etüdü, 16 Adet Mikrotremor Etüdü ve 400 m. Yer Radarı Ölçümü (5-10 m. derinlik, Merkezi anten frekansı>=50MHz) Çalışmaları yapılması ve sondajlardan alınan numuneler üzerinde gerekli deneylerin ve analizlerin yapılarak 1/1000 ve 1/5000 ölçekli eğim, yerleşime uygunluk haritalarının ve İmar Planına Esas Jeolojik- Jeoteknik Etüt Raporunun hazırlanması, 1/5000 ölçekli İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı, 1/1000 ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planı yapılması” olarak belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

31.01.1988 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Haritaların Yapım Yönetmeliği” 15.07.2005 tarihinde yayınlanan “Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği” hükümlerine göre ED-50 veya ITRF-96 koordinat sistemlerine dayalı olarak üretilen ve 3194 sayılı Kanunun 7.a maddesine göre onaylanan 1/1000 veya 1/5000 ölçekli sayısal hâlihazır harita işleri yapmış olmak,

• Nazım İmar Planı ve/veya Uygulama İmar Planı yapmış olmak.

• İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt veya Mikrobölgeleme işi yapmış olmak

Yukarıdaki maddelerden herhangi birine uygun belgenin sunulması yeterlidir.

Not: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de kapsıyor ise; benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine konulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yine İdari Şartname’nin “İş ortaklığı” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir...”,

“Konsorsiyum” başlıklı 17’nci maddesinde “17.1. Konsorsiyumlar ihaleye teklif veremez.”

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.”,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…”

“Alt Yüklenici Kullanılması ile ilgili hükümler:” başlıklı 47.3’üncü maddesinde “…47.3.2. Yüklenici işin bazı kısımlarını idarenin izin verdiği alt yüklenicilere yaptırabilir. Alt Yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumluluklarında Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler uygulanır. Yüklenici, Alt Yüklenici ve iş bölümleri aşağıda belirlenmiştir.

Yüklenici

Alt yüklenici

Yapacağı iş

Harita Firması

Jeoloji-Jeoteknik Firması/Planlama Firması

Jeolojik-Jeoteknik Etüt /İmar Planı

Jeoloji-Jeoteknik Firması

Harita Firması/Planlama Firması

Halihazır Harita/İmar Planı

Planlama Firması

Harita Firması/Jeoloji-Jeoteknik Firması

Halihazır Harita/Jeolojik-Jeoteknik Etüt

47.3.3. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. Alt yüklenicileri olarak gösterilen yüklenicinin de madde 7.5.1.d ‘de belirtilen şartları sağlaması gerekmektedir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdare’nin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 250 (İKİYÜZELLİ [Bu sürenin hesaplanmasında: —Sayısal Halihazır Harita alımı işlerinde işin yer teslimi ile pafta gezimi tamamlanarak Genel Müdürlüğe teslimi arasında kalan süre bu süreye dahil olup işin bankaya tesliminden tasdik edilmesine kadar geçen süre ile havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem ve kış süresi iş süresine dahil değildir. —İmar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt ile ilave + revizyon imar planı yapılması işleri için Banka, Belediye ve ilgili diğer kuruluşlarda geçen süreler ile havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönem ve kış süresi bu süreye dahil değildir] ) gündür.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin 3 ayrı işten oluştuğu, her bir işin farklı meslek disiplinini ilgilendirmesi nedeniyle ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, birlikte ihale edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, birlikte ihale edilecek ise de bu işlerin konsorsiyuma açılarak ihale edilmesi gerektiği iddiasında bulunulmuştur.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta ise, idareye yetki veren belediyelerin taleplerinin de gözetilerek yapımları sıralı halde birbirini izleyen halihazır harita, jeolojik-jeoteknik etüt ve imar planı işlerinin birleştirilerek grup halinde yürütülmesiyle, aynı belediyenin bu üç işi için belediye meclis kararına bağlanan yetki kararı ve taahhütname alınması, finansman temini ve sonrasında da ayrı ayrı ihale edilmesi gibi tekrarlanan bu işlemlerin bir kerede yapılması halinde iş sürecinin kısalacağından aynı belediyenin sıralı bu üç işinin grup halinde tek bir iş olarak yaptırılmasının ihale mevzuatına aykırı olmadığı belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler incelendiğinde, şikâyete konu ihalenin sayısal fotogrametrik halihazır haritaların yapılması, ilgili imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüd raporunun hazırlanması ile ilave ve revizyon imar planlarının yapılması işlerinden oluştuğu, götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilen söz konusu işin kısmi teklife ve konsorsiyuma açık olmadığı, ancak ihale konusu işin bazı kısımlarının alt yüklenici kullanılarak yerine getirilebileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, harita yapımı, jeolojik-jeoteknik etüt raporu hazırlanması ve imar planlarının yapılması şeklinde 3 ayrı grupta toplanabilecek olan ihale konusu işlerin aynı coğrafi bölgede gerçekleştirilecek, birbirini takip eden nitelikte ve bu bağlamda da birbiri ile bağlantılı olan sıralı işlerden oluştuğu belirlenmiştir.

Söz konusu 3 işin farklı uzmanlıklar gerektirdiği ve ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği ileri sürülmüş ise de; İdari Şartname’nin 16.1 ile 18.1’inci maddeleri uyarınca ihalenin iş ortaklığı ve alt yükleniciye açık bulunduğu, dolayısıyla ihale konusu işi yerine getirmek üzere iş ortaklığı oluşturulabileceği gibi, ihale konusu işin bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılmasının da mümkün bulunduğu anlaşılmıştır.

Nitekim alt yüklenici çalıştırılmasına ilişkin olarak İdari Şartname’nin 47.3’üncü maddesinde yapılan düzenleme ile ihale konusu işi oluşturan harita yapımı, jeolojik-jeoteknik etüt veya imar planı yapımı işlerinden herhangi birini yerine getiren bir firmanın diğer iş bölümleri için alt yüklenici çalıştırabileceği ve dolayısıyla farklı uzmanlık gerektirdiği ileri sürülen 3 grup işten herhangi birini yerine getiren yüklenicinin diğer 2 grup işi de alt yüklenici/yüklenicilere yaptırmak suretiyle ihaleye teklif verebilmesine olanak tanındığı görülmüştür.

Diğer yandan, başvuru konusu ihaleyi oluşturan iş grupları yönünden ihalenin konsorsiyuma açık olarak ihale edilmesi daha uygun olsa da, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilebileceği ve ayrıca ihale konusu işi oluşturan iş gruplarının alt yüklenicilere yaptırılabileceği hususları göz önüne alındığında bu durumun ihaleye katılıma ve teklif verilmesine engel oluşturacak nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş tanımı ile de “sayısal halihazır harita, nazım ve/veya uygulama imar planı veya imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işi yapmış olmak” şeklindeki iş gruplarından herhangi birine ilişkin iş deneyimine sahip olunmasının yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmış olup, idarece yapılan benzer iş tanımına göre ihale konusu işin bölümlerinden olan fotogrametrik sayısal hâlihazır harita işleri, nazım imar planı ve/veya uygulama imar planı veya imar planına esas jeolojik-jeoteknik etüt veya mikro bölgeleme işlerinden herhangi birine ait iş deneyiminin kabul edilmesi suretiyle ihaleye katılımın artırılmasının amaçlandığı anlaşıldığından ve idarece ihale dokümanında yapılacak düzenlemelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği dikkate alındığında idarece yapılan benzer iş düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale konusu işlerin mahiyetine ilişkin belirlemelerin kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilmek kaydıyla ihale yetkilisinin takdirinde olduğu hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleyi oluşturan işlerin aynı coğrafi bölgede gerçekleşeceği ve birbirini takip eden sıralı işlerden oluştuğu, ayrıca ihale dokümanında idarece yapılan düzenlemelerle ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilebileceği, işin bir kısmının alt yüklenicilere yaptırılabileceği ve ihale konusu işi oluşturan işlerden herhangi birine ilişkin iş deneyimine sahip olan isteklilerin ihaleye teklif verebileceği hususlarının bir arada değerlendirilmesi neticesinde yukarıda açıklanan gerekçelerle ihale konusu işlerin bir arada ihale edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi