KİK Kararı: 2015/UH.III-1765 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1765
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Gizem YAŞAR,

Dumlupınar Bulvarı No: 6/33 Söğütözü Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13281İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” ihalesine ilişkin olarak Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Organizasyon Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44639 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1372 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 8’inci kısmı üzerine bırakılan Berdem Gıda Temizlik Nakliye Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin ihalede sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin hukuka aykırı olduğu, alt yüklenici olarak çalışması için idare tarafından verilmiş herhangi bir onayın olmadığı, alt yüklenici iş bitirme belgesinin belge tutarı itibariyle mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, alt yüklenici ile yüklenici (Berdem ve Çelikler) arasındaki sözleşme tutarı ile belge tutarı kıyaslandığında açıkça görüleceği üzere sözleşmenin tamamının bir bütün olarak gerçekleştirilmediği, alt yüklenici iş bitirme belgesi olarak sunulan esas işin toplam sözleşme tutarının 5.299.200,00 TL olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşmenin bedelinin 4.291.200,00 TL olmasına rağmen belge tutarının 3.230.931,62 TL olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesine aykırı olduğu, belge tutarı olan 3.230.931,62 TL’nin alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme bedeli olan 4.291.200,00 TL’nin % 80’ine tekabül etmediği ve çok daha aşağıda bir tutarda olduğu, anılan belge tutarının en az 3.432.960,00 TL olması gerektiği, sözleşme bedelinin %80’ini karşılamayan yüklenimler sebebiyle iş deneyim belgesi verilebilmesinin mümkün olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.6’ncı maddesi gereği alt yüklenici iş bitirme belgesi alınabilmesi için gerekli belgelerin belgeyi düzenleyen idareye sunulmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdareye yapmış oldukları şikâyetin idare tarafından 6’ncı ve 9’uncu kısımlar yönünden eksik incelendiği, ihalenin 6 ve 9’uncu kısımları üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a üye olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, özel ortak Tan-Pa Yemek Üretim Temiz ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilançosuna ilişkin olarak sunduğu belgelerde sadece serbest muhasebeci kaşesinin ve imzasının yer aldığı, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinin 2.b fıkrasına göre bu belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenmesi gerektiği, başka bir ifadeyle bu belgelerin yalnızca serbest muhasebeci tarafından düzenlenmesinin yeterli olmadığı, anılan özel ortağın bilançosundaki bu eksiklik nedeniyle de ayrıca değerlendirme dışı bırakılması gerekirken idarece bu hususta bir inceleme yapılmaksızın sadece iş ortaklığındaki firmalardan birinin EKAP’a üye olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72.5’inci maddesinde ise “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir. Ancak, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı alınmaksızın çalıştırılan alt yükleniciler için alt yüklenici iş deneyim belgesi düzenlenemeyecek ve bu kapsamdaki işler idarelerce iş deneyimi olarak kabul edilemeyecektir.

72.6. Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla iş sahibi idareye yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri uyarınca 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceğinin öngörülmesi ve belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalışılması koşuluyla, alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenleneceği, isteklilerin alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirdikleri işler neticesinde elde ettikleri iş deneyimlerini söz konusu alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile tevsik etmeleri gerektiği, yine alt yüklenicilerin iş bitirme belgesini almak amacıyla idareye yapacakları başvurularda yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasın zorunlu olduğu, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yer alan yazılı bedelin esas alınacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş kapsamında “hazır yemek imali, sunumu ve servis hizmetleri” iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin 8’inci kısmı üzerinde bırakılan Berdem Gıda Temizlik Nakliye Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla kendi adına Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmit Seka Devlet Hastanesi tarafından 2010/534987 İKN’li “24 Aylık 2010 -2011- 2012 Yıllarını Kapsayan Malzemeli Taşımalı Yemek Hizmeti” işine ilişkin olarak düzenlenen 15.04.2013 tarihli ve 930 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, belge üzerinde yüklenicinin ticaret unvanının Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt yüklenicinin ticaret unvanının Berdem Gıda Temizlik Nakliye Turizm San. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımının “ Yüklenici için İzmit Seka Devlet Hastanesi ve bağlı semt polikliniklerine sunulacak hizmetin, yemeklerin pişirilmesi, hazırlanan yemeğin yüklenicinin denetiminde hastaneye taşınması ve bulaşıkların toplanarak üretim tesislerinde yıkanması” şeklinde olduğu, esas işin sözleşme tarihinin 18.03.2011 olduğu, idare ile yüklenici arasında imzalanan toplam sözleşme bedelinin tutarının 5.299.200,00 TL olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşmenin tarihinin 18.03.2011 olduğu, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan sözleşmenin bedelinin 4.291.200,00 TL, alt yüklenici tarafından yapılan işin kabul tarihi 31.12.2012, esas işin kabul tarihi 31.12.2012 ve belge tutarının 3.230.931,62 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

Alt yüklenici iş bitirme belgesini düzenleyen Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmit Seka Devlet Hastanesinden 03.06.2015 tarihli ve 11376 sayılı yazı ile “1) Söz konusu ihalede Berdem Gıda Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak ya da başka bir şekilde yer alıp almadığı ve bu hususa ilişkin ilgili bütün bilgi ve belgeler,

2. Söz konusu ihalede Berdem Gıda Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin alt yüklenici olarak çalıştırılmasına izin verilmişse, anılan istekli tarafından alt yüklenici iş bitirme belgesi almak amacıyla idarenize sunulan bahse konu belgeye dayanak (Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.6’ncı maddesi gereği alt yüklenici iş bitirme belgesi alınabilmesi için belgeyi düzenleyen idareye sunulması gerekli belgeler) bütün bilgi ve belgeler,

3. Söz konusu ihale sonucunda idareniz ile Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin bir örneği” talep edilmiştir.

Kocaeli İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği İzmit Seka Devlet Hastanesi tarafından gönderilen 12.06.2015 tarihli ve 930 sayılı yazı ve ekleri incelendiğinde, idare ile yüklenici Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan 18.03.2011 tarihli sözleşmede alt yüklenici listesi olarak ihale üzerinde bırakılan Berdem Gıda Yem. Tem. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin yer aldığı ve idarenin de bu alt yüklenicinin çalışmasına onay verdiği, alt yüklenici ile yüklenici arasında yapılan 18.03.2011 tarihli sözleşmenin olduğu, idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi olarak işe başlama tarihi 01.04.2011, işin bitiş tarihi 31.12.2012 olduğu, idare ile yüklenici arasında imzalanan toplam sözleşme bedelinin tutarının 5.299.200,00 TL olduğu, yüklenici ile alt yüklenici arasında 18.03.2011 tarihli imzalanan bedel içeren bir sözleşmenin olduğu ve bu sözleşmenin bedelinin 4.291.200,00 TL olduğu, yüklenici Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli adına kesilen fatura tutarlarının toplamının 3.230.931,62 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi tutarı ile uyuştuğu, bu faturaların serbest muhasebeci mali müşavir Musa Özcan tarafından onaylanıp imzalandığı, söz konusu işte çalışan personellere ilişkin SGK bildirgelerinin sunulduğu, dolayısıyla da alt yüklenici iş bitirme belge tutarının 3.230.931,62 TL olarak belirtildiği, söz konusu ihaleye ilişkin alt yüklenici tarafından 09.04.2013 tarihinde alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesi için idareye başvuruda bulunulduğu ve idare tarafından 15.04.2013 tarihli alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlendiği görülmüştür.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin onayı ile çalıştığı “2010/534987” İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 2010 2011 2012 Yıllarını Kapsayan Malzemeli Taşımalı Yemek Hizmeti” ihalesinden elde ettiği alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45.4’üncü maddesinin “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü gereği bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan bir iş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, 22.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 6’ncı ve 9’uncu kısımları Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihli idareye yaptığı şikâyet sonrası idare tarafından alınan 11.05.2015 tarihli karar ile anılan İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 13.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 6’ncı ve 9’uncu kısımlarının Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.üzerinde bırakıldığı anlaşıldığından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumundaki başvuru sahibinin bu aşamada herhangi bir hak kaybı ya da zarar görme ihtimali bulunmadığından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ilgili kısımlar itibariyle başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, ihalenin 8’inci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. İhalenin 6 ve 9’uncu kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi