KİK Kararı: 2015/UH.III-1764 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1764
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.,

Mahmutbey Mah. İstoç Toptancılar Çarşısı 40.Ada No: 27 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Ülkü Mah. No: 5 Talatpaşa Bulvarı Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/8359 İhale Kayıt Numaralı “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 17.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş.nin 29.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.06.2015 tarih ve 48860 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1515 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yol gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 8.030.897,93 TL ve Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 8.021.163,53 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi hükmüne göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sözleşme giderleri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif veren isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağının belirtildiği, bu sebeple Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, asgari işçilik maliyetinin altında olan teklifin kamu ihale mevzuatında yeri olmayan 04.03.2014 tarih ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren “ücretsiz veya indirimli seyahat kartları yönetmeliği” gerekçe gösterilerek kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarınınşehiriçi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15.Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması istenmeyecektir.

…

78.28.İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü:

8 Ay Süre İle, 585 İşçi, Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı, Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ankara Numune Eğitim Ve Araştırma Hastanesi ile Bağlı Birimler.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. KDV Hariç tüm giderler (sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A. Çalıştırılan işçilere;

1. Teknik şartnamede özellikleri verilen 7 Ekip Sorumlusu için Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),

2. Teknik şartnamede özellikleri verilen 560 Temizlik Elemanı için Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil),

3. Teknik şartnamede özellikleri verilen 18 Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre Çalıştırılan) için Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil) aylık olarak ödenecektir.

B. Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde Çalıştırılan İşçilere;

1. Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil) ödenecek olan 2 Ekip Sorumlusu'nun toplam çalışacağı gün sayısı 25'tir.

2. Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil) ödenecek olan 160 Temizlik Elemanı veya 4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre Çalıştırılan Temizlik Elemanı'nın toplam çalışacağı gün sayısı 2.000'dir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1. Çalıştırılacak işçiler Hastanede çıkan yemekten faydalandırılacak olup, istekliler bunun için herhangi bir bedel öngörmeyecektir.
2. Çalıştırılacak işçiler için Yol Giderleri olarak gidiş ve dönüş olarak (26 x
2 ) aylık 52 binişlik Akıllı Kart Biniş bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Çalıştırılacak işçiler için teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim malzemeleri bedeli, teklifte önemli bir bileşen olarak görülmemiştir. Bu bedel % 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri içerisinde sayılmış olup, bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin icrası aşamasında kullanılacak olan ve teknik şartnamede belirtilen demirbaş malzemeler için istekliler herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 1.2.2. maddesinde belirtilen "Haşereler İle Mücadele ve İlaçlama" işi, teknik şartnamenin 3.6. maddesindeki "Çalıştırılacak Personelden İstenecek Belgeler", teknik şartname 7. maddesi altında bulunan Tablo 7'deki "Çim Biçme Makineleri" için aylık 50 litre kullanılacak benzin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemiş olup, yürürlükteki Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.30. maddesi "ç" bendi uyarınca Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler" içerisinde kabul edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası (Kısa Vadeli Sigorta) Prim Oranı % 2 (Yüzde iki) olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiş.

İhale işlem dosyası incelendiğinde “8 Aylık Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinde 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin 29.05.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 04.06.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 08.06.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 09.06.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.

27.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; ihale de Niftem Tem. ve Malz. Gıda Tur. İnş. ve Özel Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Gsg Tem. Özel Sağlık Hizm. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından Kuruma 15.04.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesi neticesinde 2015/UH.III-1358 sayılı karar ile idarece öngörülen yol giderinin kdv hariç, %4 sözleşme ve genel giderler dahil toplam tutarının 429.043,68 TL olduğu ancak kdv ile %4 sözleşme ve genel giderler hariç olarak hesaplanması gereken yol gideri toplam maliyetinin 411.278,40 TL olması gerektiğinin belirtildiği, Kurul Kararı sonrasında idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet güncellenerek 8.339.778,65 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Aynı ihale komisyonu kararında sınır değerin 8.030.897,93 TL olarak güncellendiği, sınır değerin altında teklif veren Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının istendiği, söz konusu isteklinin 09.04.2015 tarihli ve 6081 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, ihale komisyonunun incelemesi neticesinde söz konusu açıklamaların kabul edildiği ve Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak 585 adet personelin işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek yemeğin idarenin yemekhanesinden karşılanacağı ve yemek gideri için istekliler tarafından herhangi bir gider öngörülmeyeceği, yol gideri için ise gidiş ve dönüş olarak aylık 26 gün üzerinden hesaplanacak mutat taşıma biletinin( Akıllı kart biniş bedeli) isteklilerce teklif bedellerine dahil edileceği düzenlemelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dahil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin ücretler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplam maliyetinin 7.619.619,53 TL olduğu, aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen yol giderinin ayni bir gider olarak değerlendirilmesi gerektiği ve %4 oranında sözleşme ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği dikkate alındığında akıllı kart biniş bedelinin, kdv ile %4 sözleşme ve genel giderler hariç bedelinin 1,69 TL olduğu, yol gideri için öngörülen toplam maliyet tutarının 411.278,40 TL olduğu ve ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.1’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edildiğinin belirtildiği de dikkate alındığında söz konusu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücretleri ve yol giderine ilişkin öngörülen maliyet tutarları toplamının 8.030.897,93 TL olduğu ve söz konusu tutarın ihalede sınır değer olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklinde dört bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği ancak; İdari Şartname’de belirlenen “ayni yol gideri”nin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” bileşeni içerisinde değerlendirilmesi, anılan giderin asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personele ilişkin ücretler ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücretlerin toplam maliyetinin 7.619.619,53 TL olduğu ve söz konusu tutarın asgari işçilik maliyetine eşit olduğu ve ihalede tüm isteklilerin teklif tutarlarının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.04.2015 tarihli ve 6081 sayılı yazı ekinde idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; söz konusu isteklinin toplam teklif tutarının 8.021.163,53 TL olduğu, teklifini oluşturan iş kalemlerinin tutarlarının,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Birim fiyat

Toplam

1

Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)

İşçi x Ay

7

8

2.066,46

115.721,76

2

Temizlik Elemanı (Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)

İşçi x Ay

560

8

1.607,25

7.200.480,00

3

Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre Çalıştırılan) (Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)

İşçi x Ay

18

8

1.351,08

194.555,52

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Ekip Sorumlusu (Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)

gün

25

68,89

1.722,25

2

Ulusal Bayram, Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Temizlik Elemanı veya Temizlik Elemanı (4857 Sayılı Kanun'un 30. Maddesine Göre Çalıştırılan) (Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası) (% 4 Genel Giderler ve Sözleşme Giderleri Dahil)

gün

2.000

53,57

107.140,00

3

Yol Giderleri (Akıllı Kart Biniş) (% 4 sözleşme ve genel giderler ile kdv hariç)

adet

243.360

1,65

401.544,00

TOPLAM TEKLİF BEDELİ

8.021.163,53

tabloda yer verildiği gibi olduğu, yol gideri dışında yer alan işçilik kalemlerine ilişkin maliyetlerin KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ayni yol gideri için sunduğu açıklamaları incelendiğinde; ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele aylık 26 gün üzerinde gidiş dönüş olmak üzere akıllı kart biniş bedelinin verileceği, ihalede 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi kapsamında çalıştırılacak 18 engelli personel öngörüldüğü, söz konusu engelli personelin, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından 04.03.2014 tarihli ve 28931 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesi “(1) 4736 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehiriçi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri.” hükmü uyarınca şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacakları belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yol giderine ilişkin ayrıntılı hesaplamalara

Birim Fiyat Tekli Cetvelinde Öngörülen Akıllı Kart Biniş Miktarı

243.360

Öngörülen 18 Engelli Personelin Akıllı Kart Biniş Miktarı

18x52x8= 7.488

Toplam Akıllı Kart Biniş Miktarından Engelli Personelin Ücretsiz Olarak Yararlanacağı Akıllı Kart Biniş Miktarı Düşüldükten Sonraki Toplam Miktar

243.360 - 7.488 = 235.872

Kdv Hariç Akıllı Kart Biniş Bedeli

1.70 TL

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Öngörülen Akıllı Kart Biniş Tutarı

243.360 x 1.70 TL = 413.712,00 TL

18 Engelli Personele Ödenmeyecek Olan Akıllı Kart Biniş Tutarı

7.488 x 1.70 TL = 12.729,60 TL

Toplam Yol Gideri Tutarından Engelli Personele Ödenmeyecek Olan Tutar Düşüldükten Sonra Kalan Ücret Tutarı

413.712,00 TL - 12.729,60 TL = 400.982,40 TL

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Yer Alan Bir Binişlik Kdv Hariç Akıllı Kart Biniş Ücreti

400.982,40 TL / 243.360 = 1.65 TL

Yol Giderleri (Akıllı Kart Biniş) (% 4 Sözleşme Ve Genel Giderler İle Kdv Hariç)

243.360 x 1.65 TL = 401.544,00

tablodaki şekliyle yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personele ihale konusu iş süresince ödenecek aylık (26x2) 52 binişlik akıllı kart biniş bedeline ilişkin düzenlemelere yer verildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olarak oluşturmalarının gerektiği, Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale dokümanını 16.03.2015 tarihinde indirdiği/aldığı, 17.03.2015 tarihinde ihaleye teklif verdiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak teklif vermeyi kabul ettiği ve bu süreç içerisinde ihale sürecinde avantajlı olduğunu düşündüğü hususlar ile ilgili olarak dokümana ait düzenlemelere de şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşıldığından Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ayni yol giderine ilişkin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pam-pak Sos. ve Sağ. Hizm. Bilgi İşlem Otom. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II.Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi