KİK Kararı: 2015/UH.III-1756 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1756
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ramazan ACAR,

Hilal Mah. Hollanda Cad. Ankara Business Center No:39/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü,

Mimar Sinan Mahallesi Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No: 194 58010 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/33341 İhale Kayıt Numaralı “Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme Proje Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 19. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme Proje Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Acar’ın 07.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.05.2015 tarih ve 43438 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1330 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında iş deneyim belgelerinin kapsamında proje yapım iş kalemlerinin olduğunun belirtildiği, ancak, söz konusu belgenin yapım işine ait bir iş deneyim belgesi olması, ihaleye esas İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38 ve 48’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72’nci maddesi gereğince ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin sunulması zorunlu olan yapımla ilgili danışmanlık hizmet alımı işine ait bir iş deneyim belgesi olmaması gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sundukları iş deneyim belgesi kapsamında yer alan proje işlerinin danışmanlık hizmet işleri kapsamında olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44.2’nci maddesi, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43, 45 ve 48’inci maddeleri gereğince, yapılan bir iş için ancak bir tane iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenebileceği, bu nedenle taraflarınca denetlenen işe ait bir tane iş deneyim belgesinin düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesi kapsamında “Baraj uygulama projeleri” nin bulunduğu, iş deneyim belgesine konu ihale gerçekleştirilirken işin muhtevasına uygulama projelerinin de dâhil edildiği, bu uygulama projelerine ait tüm kontrollük hizmetlerinin de taraflarınca yapıldığı, dolayısıyla söz konusu ihaleye uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilen iş deneyim belgelerinin ihalede belirtilen şartları haiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 24.04.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 16.04.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 isteklinin teklif sunduğu, yapılan değerlendirme sonucu bahse konu ihalenin TVT Hidrotek Proje Müşavirlik Mühendislik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Danışmanlık Hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihale incelendiğinde, yaklaşık maliyeti anılan Kanun’un 13’üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kaldığı için ihalenin hizmet alımı şeklinde gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Sivas Şarkışla Yapıaltın Sulaması Yenileme Proje Yapımı

b) Miktarı ve türü:

2153 ha sulama alanına ait sulama ve drenaj şebekesinin uygulama ve detay projelerinin hazırlanması

2153 ha sulama alanına ait hava fotoğrafları, 1/5000 ölçekli halihazır haritalar, kadastro ve imar plan altlıkları, mevcut kamulaştırma haritaları ve planlama raporu İdare tarafından Yükleniciye verilecektir. İş kapsamında sulama ve drenaj şebekesinin aplikasyon öncesi genel vaziyet planlarının hazırlanması, arazi aplikasyonlarının yapılması, aplikasyona müstenit genel vaziyet planı, plan ve profil paftalarının hazırlanması, güzergâha ait 1/1000 ölçekli şeritvari hâlihazır haritaların hazırlanması, sanat yapıları uygulama projelerinin yapılması, projelere ait yeşil dosya, metraj ve keşif özetinin hazırlanması projeye ait tüm doküman ve proje orijinallerinin çoğaltılarak İdareye teslim edilmesi işlerini kapsamaktadır.

c) Yapılacağı yer: Sivas …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

Yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin ihalelerde, tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Baraj ve/veya gölet ve/veya sulama ve drenaj şebekesi ile üzerindeki sanat yapılarına ait kati ve/veya uygulama projesi yapmış olmak.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’de ilgili maddesinde istenen iş deneyime ilişkin belgeler incelendiğinde; Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesi çerçevesinde yer alan belgelerin istenildiği, anılan Şartname’nin ilgili maddesinin bu hükümler doğrultusunda düzenlendiği anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(3) Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımında belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idare tarafından tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.

(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde; istekliler tarafından yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinden elde edilmiş iş deneyim belgelerinin istenildiği, diğer taraftan istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,

Ayrıca anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin baraj ve/veya gölet ve/veya sulama ve drenaj şebekesi ile üzerindeki sanat yapılarına ait kati ve/veya uygulama projesi yapılması işleri olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ramazan Acar tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla bahse konu ihaleye ilişkin olarak sunulan belgeler incelendiğinde;

Söz konusu belgenin iş denetleme belgesi olduğu, bahse konu belgenin Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2015 tarihinde düzenlendiği, belgede esas işin adının “Alaköprü Barajı İnşaatı 2009/169137”, uygulanan yapı tekniğinin “Temelden 99 m yüksekliğinde önyüzü beton kaplı kaya dolgu baraj gövdesi, RCC yardımcı sedde, temelden 32 m yüksekliğinde kil çekirdek memba ve mansap batardosu, 5.75 m çapında derivasyon ve dipsavak tünel, karşıdan alışlı kapaklı dolusavak, enerji tüneli, ulaşım ve relokasyon yolları, iletim hattı, ulaşım köprüsü ve işe ait projeler ”, söz konusu belgede esas işin sözleşme tarihinin 19.10.2010, ilgilinin adının Ramazan Acar, ilgilinin görev unvanının “Kontrol Mühendisi”, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “baraj inşaatı ve muhtevasındaki tüm işler”, işin toplam sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranının %80’e ulaştığı tarihin 19.12.2013, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise 55.561.653,10 TL olarak belirtildiği,

Ayrıca, anılan istekli tarafından iş deneyim belgesine konu iş olan “Alaköprü Barajı İnşaatı” kapsamında yapılan işlerin listesini gösteren tablosunun sunulduğu tespit edilmiştir.

Bahse konu iş deneyim belgesi incelediğinde, yapım işinden elde edilmiş bir iş denetleme belgesi olduğu, ancak anılan belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen işlere ait projelerin de bulunduğu,

Söz konusu hakediş tablosu incelendiğinde; iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan işlere ait projelere “AB-43” Poz Nolu iş kaleminde yer verildiği, anılan kalemin adının “Her türlü ölçüm, harita, yol projeleri, aplikasyon, tatbikat, tadilat ve detay projeleri işleri” olarak ifade edildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesi ihale komisyonunca değerlendirilmiş olup, 22.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “… 24.03.2015 tarih ve 25436-Y-KK-6-1 sayılı iş deneyim belgesinin; uhdesinde proje yapım iş kalemlerini içermesine rağmen, "yapım isine ait bir is deneyim belgesi olması", ihaleye esas İdari Şartnamenin 7.5.1.. Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39. ve 44., Danışmanlık Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38. ve 48. İle Kamu İhale Genel Tebliğinin 72. maddesi gereğince ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin sunulması zorunlu olan “yapımla ilgili danışmanlık hizmet alım" işine ait iş deneyim belgesi olmaması nedeniyle geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. …” ifadelerine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi Ramazan Acar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin iş deneyim belgesini düzenleyen Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü ile de yazışma yaptığı görülmüştür.

Söz konusu yazışmada başvuru sahibi tarafından “Alaköprü Barajı İnşaatı” işi kontrollüğü esnasında işin muhtevasında bulunan ve AB-43 pozu ile tanımlanan uygulama projeleri yapımından dolayı taraflarına danışmanlık işlerinde kullanılabilmek için ayrıca bir iş deneyim belgesi verilmesinin talep edildiği adı geçen Kurumun ilgili yazısından anlaşılmaktadır.

İdarenin söz konusu yazıya istinaden düzenlediği 05.05.2015 tarihli ve 286356 sayılı cevabi yazısında “… İş deneyim belgesinin 4. Maddesi olan “Uygulanan Yapı Tekniği” bölümünde işe ait projelerin olduğu belirtilmiş olup bir iş için bir sadece bir tane iş deneyim belgesi düzenlenebileceğinden yeni bir iş deneyim belgesi düzenlemeye Bölge Müdürlüğümüzce gerek görülmemiştir. Ancak AB-43 pozu Alaköprü Barajına ait uygulama projelerinin yapımında kontrol mühendisi olarak çalıştığınız tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerininHizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.”açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik ve Tebliğ hükümleri ile açıklamaları bir arada değerlendirildiğinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla söz konusu iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri UygulamaYönetmeliğinde yer alan hükümlerin göz önünde bulundurulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde benzer iş “b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,

dikkate alınır. …” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, hizmet alımı ihalelerinde idarelerce istenilecek olan iş deneyiminin hizmet alımlarıyla ilgili olması şartı getirilmekle birlikte, bu ifadenin bir yapım işi kapsamında gerçekleştirilen hizmet alımıyla ilgili kısımların da hizmet alımı ihalelerine katılımda iş deneyimi olarak kullanılabileceği şeklinde geniş yorumlanabileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı da göz önünde bulundurulduğunda, bu şekildeki bir yorumun benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına uygun olacağı, bunun aksine bir yaklaşımda ise idarelerin proje hazırlanması işlerini hizmet alımı ihalesine konu ettiği ihalelerde, proje hazırlanmasını işlerini, bir yapım işi kapsamında gerçekleştirmiş ve iş deneyim belgesi olarak bu işe ilişkin belgeleri sunmuş olan isteklilerin ihale dışı kalacağı ve bu durumda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucunun ortaya çıkacağı anlaşılmaktadır.

Bu nedenle başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet konusu ihaleye ilişkin olarak sunulan iş deneyim belgesine ait yapım işi kapsamında işe ait projelerin yapımının da yer aldığı, dolayısıyla anılan belgeye konu iş kapsamında yer alan projelerin denetiminin ihale konusu iş veya benzer işe uygun kısımlarının İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde yer alan “… c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler …” kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Bu itibarla iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan proje yapımı işlerine “AB-43” poz numaralı iş kaleminde yer verildiği, söz konusu iş kaleminde yer alan kısımların incelenmesi neticesinde; anılan iş kaleminin ihale konusu işte belirlenen benzer iş tanımı ile aynı nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin altıncı fıkrasının (d) bendine göre iş denetleme belgesi ile ihaleye katılınması halinde iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarının beşte bir oranında dikkate alınması gerekmektedir.

Bu itibarla, iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı hususu dikkate alındığında, söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında sadece “AB-43” poz numaralı iş ihale konusu işte belirlenen benzer iş tanımı ile aynı nitelikte olduğundan, bu kısmın dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda, bahse konu iş deneyim belgesine konu işe ait hakediş listesinde anılan iş kaleminin tutarının 400.500,00 TL olduğu anlaşılmış olup, bu tutarın beşte biri (400.500,00 / 5= 80.100,00 TL) değerlendirmeye esas benzer iş deneyim tutarı olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin teklifinin 189.000,00 TL olduğu göz önüne alındığında sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının (189.000,00 *0,25) 47.250,00 TL olduğu, dolayasıyla başvuru sahibine ait iş deneyim belgesinin ilgili kısmının iş deneyimine ilişkin yeterlilik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Ramazan Acar’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi