KİK Kararı: 2015/UH.III-1753 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1753
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan : Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Akşemsettin Mahallesi Çatalca Sokak No: 111 Sincan/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü,

Küçük Çamlıca Mahallesi Libadiye Caddesi No: 54 34696 Üsküdar/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/29158İhale Kayıt Numaralı “Melen Barajı Kaya III. Gereç Alanı (Kestanepınarı) Malzeme Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Melen Barajı Kaya III. Gereç Alanı (Kestanepınarı) Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.06.2015 tarih ve 48347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1489 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 20.05.2015 tarihli kararı ile "İhale dokümanı eki özel teknik şartnamenin makine parkı ve personel durumu başlıklı 4'üncü maddesinde bahsedilen 2010 ve üzeri model en az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa damperli kamyon (Karayolları Trafik Yönetmeliği Madde 128 d/2 bendinde bahsi geçen 4 dingilli 32 ton kapasiteli araç) tarifine uygun araç parkına ait listeyi İdari Şartnamenin 7.5.2'nci maddesi hükmünce öz mal olarak en az 9 adet olacak şekilde sunması gerekirken SMMM onaylı belgede 9 araçtan ikisinin özel teknik şartnamede bahsi geçen 2010 model altında olduğunun tespit edilmesi" gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kanunu'nun 24 ve 27/2, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 14, 16, 28 ve 30'uncu maddelerine uygun hareket edilmediği,

İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde araçların 2010 model üzeri olmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, katılıma ilişkin bu yeterlik kriterinin İdari Şartname'de belirtilmesinin zorunlu olduğu, Teknik Şartname'de yeterlik kriteri öngörülemeyeceği, zira Teknik Şartname’nin 4'üncü maddesinde "Araçlar, İdare tarafından kabul edildikten sonra hizmete alınacaktır." düzenlemesi ile de hizmetin ifasında kullanılacak araçların istenilen özellik ve sayıda işin başlama tarihinde işyerinde bulunmaması halinde ihale konusu işin başlatılmayacağı açık olarak belirtilmiş olup bu hususun yeterlik kriteri olmadığı, Teknik Şartname düzenlemesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, ihalenin kazanılması durumunda Özel Teknik Şartname’nin 4'üncü maddesine göre uygun araçların, sözleşme sırasında uygun şekilde sunulacağı, tekliflerinden 6.050.000,00 TL yüksek fiyatı teklif eden istekli üzerinde ihalenin bırakıldığı, teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinin birinci fıkrasında, “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

“..

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

…

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında, “Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmüne yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Melen Barajı Kaya III Gereç Alanı(Kestanepınarı) Malzeme Nakli”, miktarı ve türü “5.000.000,00 Ton Kaya Malzeme Nakli” olarak belirlenmiştir.

İhale İlânı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2’nci maddesinde

“ 7.5.2.

S.No: Miktarı Cinsi

1- 45 adet En Az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa damperli kamyon

2- 2 adet(en az)En az 45 ton kapasiteli Paletli ekskavatör(yükleme için)

3- 1 adet Kırıcılı Paletli ekskavatör

4- 2 adet Arazöz

5- 1 adet 80 ton kapasiteli kantar

Yukarıda belirtilen kamyon adedinin en az %20 sinin (9 adet) isteklinin kendi öz malı olması zorunludur. İstekli, kendi malı olan makine ve ekipmanın; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada Yeminli Mali Müşavir Raporu veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Raporunu sunacaktır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, “7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

h) İsteklilerce “4925 sayılı Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği” hükümleri uyarınca, yurtiçi taşımacılık yapmaya yeterli olduğuna dair T.C. Ulaştırma Bakanlığı tarafından verilmiş olan Taşıma Yetki Belgesinin aslı veya noter onaylı sureti ibraz edilecektir.

K1 yetki belgesine sahip olan istekliler, kendi adına kayıt ve tescil edilmiş özmal ticari taşıtları ile yük taşıyabileceğinden bu belge eki olan Taşıt Listelerini sunarak Teknik Şartnamede istenen taşıtları bu belge üzerinde işaretlemek ve bu araçlara ilişkin tevsik edici ruhsat fotokopilerini sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı kapsamında yer verilen Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, “Makine ve ekipman gereklilikleri; Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, adedi ve kapasitesi belirtilen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.

S.No: Miktarı Cinsi

1- 45 adet En Az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa damperli kamyon

2- 2 adet(en az) En az 45 ton kapasiteli Paletli ekskavatör(yükleme için)

3- 1 adet Kırıcılı Paletli ekskavatör (*)

4- 2 adet Arazöz (**)

5- 1 adet 80 ton kapasiteli kantar (***)

-Yüklenicinin temin edeceği ve kendi malı olan makine parkındaki kamyonlar 2010 ve üzeri diğer iş makineleri ise 2005 ve üzeri model olacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale tarihinin yapılan zeyilname ile 12.05.2015 olarak belirlendiği, birim fiyat teklif alınan ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin "İhale dokümanı eki özel teknik şartnamenin makine parkı ve personel durumu başlıklı 4'üncü maddesinde bahsedilen 2010 ve üzeri model en az 40 ton kapasiteli çift çeker kaya kasa damperli kamyon (Karayolları Trafik Yönetmeliği Madde 128 d/2 bendinde bahsi geçen 4 dingilli 32 ton kapasiteli araç) tarifine uygun araç parkına ait listeyi İdari Şartnamenin 7.5.2'nci maddesi hükmünce öz mal olarak en az 9 adet olacak şekilde sunması gerekirken SMMM onaylı belgede 9 araçtan ikisinin özel teknik şartnamede bahsi geçen 2010 model altında olduğunun tespit edilmesi” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 20.05.2015 tarihli kararıyla üç geçerli teklif bulunan ihalenin Murtazaoğlu Hafriyat İnş. Nak. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin sunduğu meslek mensubu onaylı demirbaş listesinde 9 adet kamyon, 2 adet arazöze yer verildiği, araçlara ait ruhsatların sunulduğu görülmüş olup demirbaş listesi ve ruhsatlar incelendiğinde 2014 ve 2015 model kamyonların yanı sıra iki adet “Mercedes Benz Damperli Kamyon”’un 2005 model 32 ton olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

İhale İlânı’nın 4.3.2’nci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde kamyon sayısı ve ne kadarının isteklinin kendi malı olacağı, bu durumun nasıl tevsik edileceği belirtilmiş ancak kamyonların modeline ilişkin bir yeterlik koşuluna ihale ilânı ve İdari Şartname kapsamında yer verilmemiş, Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise kamyonların 2010 model ve üstü olacağı yönünde düzenleme yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28 ve 30’uncu maddesi hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği açıkça düzenlenmiş olup, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer almayan kamyonların 2010 model ve üzeri, diğer iş makinelerinin ise 2005 model ve üzeri olmasına ilişkin koşulun bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşıldığından idarece Özel Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesindeki düzenleme gerekçe gösterilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların, düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Toprak İnşaat Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi