KİK Kararı: 2015/UH.III-1751 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1751
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Ecrin Boya Is. Soğ. ve Doğ. Sis. Yap. İnş. Mal. Em. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,

Altınkum Mah. 453 Sok. Almaz 5 Apt. No: 10/1 Konyaaltı/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Çağlayan Mah. Bülent Ecevit Bulvarı Ateş İş Merkezi No: 15 Muratpaşa Belediyesi Ek Hizmet Binası 07160 Muratpaşa/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37776 İhale Kayıt Numaralı “Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah. 40 Adet Binanın Dış Cephe Boyanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muratpaşa Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah. 40 Adet Binanın Dış Cephe Boyanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ecrin Boya Is. Soğ. ve Doğ. Sis. Yap. İnş. Mal. Em. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.06.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2015 tarih ve 47855 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1471 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye firmaları tarafından sunulan teklif dosyasından 2 adet teklif mektubu çıkması üzerine, ihale komisyonunca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca haklarında işlem tesis edildiği ve bu çerçevede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak yasaklama işlemlerinin başlatıldığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, firmalarının ilk kez bir kamu ihalesine katıldığı ve bu sebeple ikinci teklif mektubunun teklif dosyasında sehven yer aldığı, nitekim ikinci teklif mektubunun eki birim fiyat teklif cetvelinin teklif dosyasında yer almadığı, dolayısıyla ihale kararını etkileyecek bir davranışta bulunmak istenilmediği, ayrıca idarece tekliflerin tamamının yaklaşık maliyet üzerinde olması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, bu bağlamda idarenin herhangi bir zarara uğratılmadığı, öte yandan taraflarınca sunulan teklif mektuplarından birinin fiyat teklifi içermemesi gerekçesiyle geçerli bir teklif mektubu olarak sayılamayacağı, bu bakımdan idare tarafından haklarında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca işlem tesis edilemeyeceği gerekçeleriyle haklarında verilen yasaklama kararının yerinde olmadığı ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinin a bendinde “Mevlana Cad. Kızıl Toprak - Yüksekalan Mah. 40 Adet Binanın Dış Cephe Boyanması İşi” olarak adlandırılan şikâyete konu ihale 25.05.2015 tarihinde gerçekleştirilmiştir. Başvuru sahibi Ecrin Boya Is. Soğ. ve Doğ. Sis. Yap. İnş. Mal. Em. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin de teklif verdiği ihaleye toplamda 3 istekli tarafından katılım sağlanmış, ancak verilen tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihale idare tarafından iptal edilmiştir.

Bununla beraber, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, idare tarafından başvuru sahibine ait teklif dosyası kapsamında iki adet imzalı kaşeli teklif mektubu sunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibince 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının b bendinde yer alan “ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak” fiilinin işlendiği değerlendirilmiştir. Bu doğrultuda ihale komisyonunca başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedilmesi ve hakkında yasaklama işlemlerinin başlatılmasına karar verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, gerçekten de başvuru sahibine ait teklif dosyası kapsamında iki adet teklif mektubunun sunulduğu, teklif mektuplarının kaşeli ve imzalı olduğu, bir teklif mektubunda fiyat teklifine yer verilirken ötekinde yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber ihale komisyon kararında, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi, idare tarafından başvuru sahibi hakkında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesinin birinci fıkrasının d bendi gereği herhangi bir işlem tesis edilmediği anlaşılmıştır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4 üncü maddesinde; “Teklif; Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri ifade eder.” hükmü,

Anılan Kanunu’nun 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikâp, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.” hükmü yer almaktadır.

Bu bağlamda başvuru sahibi tarafından fazladan sunulan doldurulmamış, imzalı ve kaşeli birim fiyat teklif mektubunun, ihale komisyonunun tereddüde düşmesine sebebiyet verebileceği, dolayısıyla anılan isteklinin söz konusu fiilinin 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan fiil kapsamına girdiği anlaşılmakta olup, idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve hakkında yasaklılık işlemlerinin tesis edilmesi yönünde gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ilgili kısımlarında hangi hallerde geçici teminatın gelir kaydedileceği açıkça belirtilmiştir. Buna göre, 4734 sayılı Kanun’un 17’nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan fiil veya davranışları işleyen isteklilerin geçici teminatlarının gelir kaydedilmeyeceği açıktır. Bu bakımdan idare tarafından başvuru sahibine ait geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmakta olup başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin iptali ve söz konusu geçici teminatın iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin geçici teminatının gelir kaydedilmesi işleminin iptal edilerek söz konusu geçici teminatın iade edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi