KİK Kararı: 2015/UH.III-1740 (24 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/039
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 24.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1740
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Turay Temizlik Otomasyon Yemek Hiz. ve Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cumhuriyet Mah. Mithatpaşa Cad. No: 10/B Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Karanfil Sk. No: 62 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/37364İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hazırlama, Yemek Servisi, Yemek Dağıtımı Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Turay Temizlik Otomasyon Yemek Hiz. ve Peyz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1402 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında ihaleye teklif verme aşamasında teklif vermeyi zorlaştıran uygunsuzlukların tespit edildiği, İdari ve Teknik Şartname’de yapılan inceleme sonucu; her türlü işçilik giderleri için çalışacak personel sayısının verilmediği, demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri için firmanın bulundurması gereken demirbaş malzemelerinin belirtilmediği, her türlü temizlik malzemesi giderleri ve her türlü elektrik, yakıt vb. giderlerine ait tüketim miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, hizmet işinin büyük maliyet gideri olan personel maliyetlerinin ihale dokümanında belirtilmemesinden dolayı reel maliyetler oluşturulamadığından fiyat teklifi verilmesinin imkansız hale geldiği, ihale dokümanı kapsamında maliyet giderlerine ait bileşenlere yer verilmemesinin gerek teklif verme aşamasında, gerekse aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale sürecini sekteye uğratıp, hizmet alım işinin gecikmesine neden olacağından teklif fiyata dahil olan diğer giderlerde belirtilen giderlerin bileşenlerinin ayrıntılı olarak düzenlenmesi gerektiği,

Kamu İhale Genel Tebliği’nde malzemeli yemek hizmet alımlarında aşırı düşük teklif değerlendirme aşamasında ana çiğ girdi ve işçilik oranlarının hazırlanarak açıklanacağının belirtildiği, bundan dolayı işçilik giderlerinin şartnamede verilmesi gerektiği, söz konusu giderlerin şartnamede verilmemesi durumunda ihaleye verilen teklifler arasında çok fark olacağı, idarece ihale dokümanında personel sayısı belirtilmeden açıklama istenilmesinin doğru bir yöntem olmadığı ve teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin bileşenlere ihale şartnamesinde yer verilmemesinin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir...” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir…” açıklamasına,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek hazırlama, yemek servisi, yemek dağıtımı hizmet alım işi

b) Miktarı ve türü:

469.000 Adet Kahvaltı, 1.584.000 Adet Öğle Yemeği, 319.000 Adet Akşam Yemeği,593.000 Adet Kumanya, yemek hazırlama, yemek servisi hizmet alım işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü Ceylanpınar - ŞANLIURFA

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, sigorta vb. giderler teklif edilen fiyata dahildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

- Her türlü işçilik giderleri

- Her türlü yemek malzemesi giderleri

-Her türlü temizlik malzemesi giderleri

-Her türlü ilaçlama masrafları giderleri

-Portör Muayene masraf giderleri

-Demirbaş bakım onarım ve amortisman giderleri

- Her türlü; Elektrik, Yakıt vb. giderleri

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Tanım” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşbu teknik şartname, 2(iki) yıl süresince Ceylanpınar Tarım İşletmesi Müdürlüğü’nde 4(dört) ayrı yerde (Merkez, Gökçayır, Gümüşsu, Beyazkule) bulunan mutfaklar ile merkezdeki fırın hizmetlerinin, sözleşme süresince yüklenici tarafından, haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği, kumanya malzemelerinin tedarik edilmesi, pişirilmesi, pişmiş yemeğin ve ekmeğin sipariş adedine göre muhtelif ünitelere dağıtılmak üzere hazırlanması ve İşletmeye ait araçlara teslim edilmesi, yemeğin işçi ve memur yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, çiftçiler, TİGEM bayileri, işletmeye gelen görevli personeller ve seminerlerde garsonlar tarafından masalara servis edilmesi, ekmek-su servisi, bulaşıkların yıkanması ile yemekhane ve sosyal tesislerin iç ve dış mekânının temizliği, aynı tesisler içerisinde bulunan, tuvalet ve lavaboların temizliğine yönelik işlerin tamamının yapılmasına ilişkin usul ve esaslarını düzenler…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İşlerin yapılma şekli ve uygulanacak esaslar genel hatlarıyla aşağıda belirtilmiştir. Genel esaslar doğrultusunda işin şekli ve esasları İdarece ve İdare adına görevli elemanlarca belirlenir. Çalışma yeri, İdarenin mutfakları ve yemekhaneleri, fırını, tesisleri, arazisi olup; Yüklenici, İdarenin belirleyeceği usul ve kaidelere riayet etmek zorundadır.

2.2. Haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya malzemelerinin tedarik edilmesi, idare mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre idarenin muhtelif ünitelerine İdarenin temin edeceği şoförlü araçlarla nakli ve dağıtımı, işçi ve memur yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı, ekmek-su servisi, bulaşıkların yıkanması ile yemekhanelerin iç ve dış mekânının temizliği, aynı tesis içerisinde ve çevresinde bulunan, tuvalet ve lavaboların temizliği Yükleniciye aittir.

…

2.6. Yüklenici, bu hizmetleri yerine getirirken mutfaklarda ve fırında kullandığı elektriğin ücretini kendisi öder, İşletmenin kendi şebeke suyundan yemek ve ekmek imalatı ve temizlik hizmetlerini yerine getirirken kullandığı su için İşletme ücret talebinde bulunmaz.

2.7. Hizmetlerin yürütülmesi esnasında gerekli her türlü iaşe, un ve temizlik malzemesi, yemek pişirme kazanları, self-servis tepsileri, kaşık, çatal, bıçak, sürahi, bardak, yemek taşıma kazanları ile fırında gerekli olan her türlü malzemeler ve mefruşat ile yemek pişirme işinde ve fırında kullanılacak yakıt Yüklenici tarafından temin edilir. Mevcut fırın yakıt düzeni fueloil sistemi olup, gerektiğinde fıstık kabuğu yakıt sistemi de kullanılabilir.

…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Yemek Pişirme, Yemek Servisi ve Temizlik Hizmetleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…

3.2. Kişi başına verilecek kahvaltı, kumanya, et yemekleri, mevsim yemekleri, çorba salata, pilav-makarna ve meyve çeşitleri ile gramajları ekli listedeki gibidir. Gramajlar ekli yemek listesinde belirtilen miktarın altında olamaz.

…

3.5. Yemek, kahvaltı, kumanya ve ekmek işi pazar, bayram ve diğer resmi tatil günleri dâhil olmak üzere kesintisiz olarak devam eder.

…

3.8. Mutfaklarda ve fırında görevli personel işin gerektirdiği giyim ve koruma malzemelerini (iş elbisesi, eldiven, maske, kep veya bone, galoş, çizme vs.) kullanmak zorundadır.

3.9. Personel sağlığını koruma için gerekli koruyucu malzemeler Yüklenici tarafından karşılanır.

…

3.13. Yemek servisinden sonra bütün yemek kapları, kazan, tava tencere, kepçe vb. malzemeler yüklenici personeli tarafından yıkanıp temizlenerek kurulanıp yerlerine istif edilir.

3.14. Tabak, tepsi, bardak, çatal, kaşık, bıçak ve sürahiler uygun ısıda ve uygun deterjan kullanılarak bulaşık makinesinde yıkanır. Mutfak ve yemekhanede kullanılan diğer tepsi, karavan, küvet vs. deterjan ve sıcak su ile elle yıkanır. Herhangi bir sebeple makinenin arıza yapması durumunda bulaşık yıkama işi elle yapılır

3.15. Yemekhane ve ünitelerdeki yemek artıkları kalın plastik torbalara konularak çöp alınmaya hazır hale getirilir ve ağzı sızıntı olmayacak şekilde kapatılır.

3.16. Her türlü elektrikli aletler, fırın, et kıyma makinesi, sebze doğrama makineleri, bulaşık makinesi ve diğer makineler işi bittikten sonra temizlenip şalterleri kapatılır.

3.17. Akşam yemeği dağıtımı yapıldıktan sonra mutfak ve hizmet üniteleri temizlenerek sabah gelen personele temiz bırakılır.

3.18. Yüklenici: mutfak, yemekhane, lavabolar, gıda depoları ve diğer malzeme ambarlarında oluşabilecek haşere ve kemirgenlere karşı 15 günde bir Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yetkili İdare personelinin gözetiminde ilaçlama yapar.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Personel” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1. Yüklenici bu hizmet alım işini Merkez, Gökçayır, Gümüşsu ve Beyazkule mutfağı ile Merkezdeki fırında yürütür. Resmi ve dini bayram tatil günleri de dahil olmak üzere Yüklenici, işbaşında işleri idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurur. Personelin izin, rapor vs. durumlarında yerine yeni personel getirerek işlerin aksamadan yürütülmesini sağlar.

Çiftçiler, TİGEM bayileri, işletmeye gelen görevli personel ve seminerler için imal edilecek yemeklerin zamanı standart olmadığından bu iş için yemekhane ve servis vb. hizmetlerinde ilave personel çalıştırılır. (Aşçı, garson ve hizmetli)

6.2. Yüklenici, Resmi ve dini bayram tatil günlerinde çalıştırdığı tüm personelinin hak ettiği/edeceği ücretlerini 4857 sayılı İş Kanunu esasları dâhilinde öder. Hizmetlerin aksaması durumunda, sözleşme hükümlerine göre cezai şart uygulanır.

6.3. Personelin Portör Muayenesi:

Yüklenici işi teslim aldıktan sonra 15 gün içerisinde personeline Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün mutfak hizmetlerinin modernizasyon ve mutfak standartlarının belirlenmesi standartları doğrultusunda portör muayenelerini (akciğer grafisi, gaita kültürü, gaita parazit bakası, boğaz ve burun kültürü)yaptırmak zorundadır. Yüklenici günü gelen rutin kontrolleri gününden 5(Beş)gün önce yaptırıp resmi raporlarını İdareye vermek zorundadır. Söz konusu kontroller aşağıdaki tetkikler karşısında belirlenen sıklıkta yapılacaktır.

TETKİK

SIKLIĞI

Akciğer Grafisi

Yılda 1 kez

Gaita Kültürü

Yılda 2 kez(6 ayda bir)

Gaita Paraziti

Yılda 2 kez(6 ayda bir)

Boğaz Kültürü

Yılda 2 kez(6 ayda bir)

Burun Kültürü

Yılda 2 kez(6 ayda bir)

6.4. Personelin Giyim Hakkı:

İşlerin yapılması esnasında Yüklenicinin çalıştırdığı personeller için gerekli olan aşağıdaki giyim ve koruma malzemeleri Yüklenici tarafından karşılanır. Aşağıdaki malzemeler bir yıllık olup, ihale süresince her yıl için aynı malzemeler tekrar verilir.

Aşçı için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Aşçı yardımcıları için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2adet iş gömleği, 2adet iş önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı.

Hizmetli/Garsonlar için: 2 adet pantolon, 2 adet iş gömleği (yaptığı işe uygun), 2 adet iş önlüğü, 1 çift lastik çizme, 2adet hizmetli gömleği, 2adet normal gömlek, 1 çift ayakkabı.

Bulaşıkçılar için: 2 adet pantolon (mavi veya gri renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 1 çift çizme, 1 çift ayakkabı.

Fırında çalışanlar için: 2 adet pantolon (beyaz renkli), 2 adet iş gömleği, 2 adet iş önlüğü, 2 adet kep, 2 adet aşçı gömleği, 1 çift çizme ve 1 çift ayakkabı her yıl verilecektir

6.5. Yüklenici çalışanlarına yaka kartı düzenlenir

…

6.9.Yüklenici bu hizmetleri verirken vardiya sistemi dahil olmak üzere yeteri kadar personelle yürütecektir.

6.10. Yükleniciye teslim edilecek mutfak malzemeleri(sanayi tipi bulaşık makinesi, fırın, ocaklar, vb.) bir tutanakla teslim edilir, teslim edilen bu malzemelerin arızalanması durumunda yüklenici tarafından yaptırılır. Aksi takdirde İdare tarafından yaptırılarak bedeli o ayki hak edişinden kesilir. Yüklenicinin malzemelerini koyabileceği (ambar, soğuk hava deposu, mutfak vb.) yerlerdeki elektriğin bedeli, her ayın sonunda elektrik sayaçları okunarak şubesince verilecek müzekkereye istinaden fatura tanzim tarihinde geçerli resmi fiyat üzerinden fatura edilerek o ayın istihkakından kesilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Personel Taşıma” başlıklı 8’inci maddesinde “Yüklenici personelini kendi aracıyla veya kiralayacağı araçla taşır. Personel taşıma işinde kullanılacak araç en az 2010 veya üzeri modelde olacaktır. Yüklenici kendi personelini karayolu yolcu taşıma yetki belgesine sahip olan taşıtlarla taşır. Personelin taşınması sırasında yüklenicinin bu işte çalıştıracağı tüm personelin yürürlükteki ceza, hukuk yasaları, iş kanunu, trafik kanunu, vergi kanunları, SGK mevzuatları ile ilgili bütün kanunlar, karayolları trafik tüzüğü vs. tüzük ve nizamnamelerin uygulanmasından doğacak her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.

Yemek hizmeti verilecek birimlerin Ceylanpınar ilçe merkezine uzaklığı:

Merkez işletme: 2,5 Km.

Beyazkule işletmesi: 25 Km.

Gökçayır işletmesi: 20 Km.

Gümüşsu işletmesi: 40 Km.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin “

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Merkez mutfağında üretilen tabldot kahvaltı alım işi

adet

155.000

2

Merkez mutfağında üretilen tabldot öğle yemeği alım işi

adet

635.000

3

Merkez mutfağında üretilen tabldot akşam yemeği alım işi

adet

110.000

4

Merkez mutfağında üretilen kumanya alım işi

adet

300.000

5

Gümüşsu mutfağında üretilen tabldot kahvaltı alım işi

adet

100.000

6

Gümüşsu mutfağında üretilen tabldot öğle yemeği alım işi

adet

360.000

7

Gümüşsu mutfağında üretilen tabldot akşam yemeği alım işi

adet

80.000

8

Gümüşsu mutfağında üretilen kumanya alım işi

adet

113.000

9

Beyazkule mutfağında üretilen tabldot kahvaltı alım işi

adet

140.000

10

Beyazkule mutfağında üretilen tabldot öğle yemeği alım işi

adet

340.000

11

Beyazkule mutfağında üretilen tabldot akşam yemeği alım işi

adet

80.000

12

Beyazkule mutfağında üretilen kumanya alım işi

adet

100.000

13

Gökçayır mutfağında üretilen tabldot kahvaltı alım işi

adet

65.000

14

Gökçayır mutfağında üretilen tabldot öğle yemeği alım işi

adet

240.000

15

Gökçayır mutfağında üretilen tabldot akşam yemeği alım işi

adet

40.000

16

Gökçayır mutfağında üretilen kumanya alım işi

adet

80.000

17

Çiftçiler, Tigem Bayileri, Görevli Gelen Personel için kahvaltı alım işi

adet

9.000

18

Çiftçiler, Tigem Bayileri, Görevli Gelen Personel için öğle yemeği alım işi

adet

9.000

19

Çiftçiler, Tigem Bayileri, Görevli Gelen Personel için akşam yemeği alım işi

adet

9.000

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

“ şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale konusu yemek hizmetinin haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya için gereken malzemenin tedariki, yemeğin idare mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin servisi ile idarenin muhtelif ünitelerine dağıtılmak üzere hazırlanarak işletmeye ait şoförlü araçlara teslim edilmesi, bunun yanı sıra bulaşıkların yıkanması, yemekhane ve sosyal tesislerin iç dış mekân temizliği ile ilaçlama yapılması işlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu işin malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti olduğu belirlenmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler belirtilmiş olup, bu madde uyarınca her türlü işçilik, yemek malzemesi, temizlik malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve amortisman giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu görülmüştür.

İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, idarenin mutfağında yemeğin pişirilmesi, servisi, bulaşık yıkama, iç-dış mekan temizliği olmak üzere ihale konusu işin yürütülmesinde aşçı, aşçı yardımcısı, hizmetli, garson, bulaşıkçı, fırında çalışan personel olmak üzere muhtelif nitelikte personelin çalıştırılacağı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca da her türlü işçilik giderinin teklif maliyetine dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6 ve 8’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin de dikkate alınması neticesinde, her türlü işçilik giderinin kapsamı içerisinde ihale konusu işte çalışacak personelin işçilik ücreti, portör muayenesi ile giyim ve yol giderlerinin yer aldığı ve personele ilişkin tüm bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde idarece yapılan düzenlemede de yüklenicinin işbaşında işleri idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurması ve işlerin aksamadan yürütülmesini sağlaması gerektiğine dair düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde işi yerine getirecek asgari personel sayısının ihale dokümanında düzenlenmesine dair bir zorunluluğun bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin Teknik Şartnamesi’nde ihale konusu işleri idarenin istediği şekilde yürütebilecek sayıda personelin bulundurulacağının ve söz konusu personelin maliyeti hesabında dikkate alınacak olan kıyafet, ulaşım, yaka kartı, portör muayenesi gibi masrafların düzenlenmiş olduğu, ihale konusu işin yemek hazırlama, yemek servisi ve yemek dağıtımı hizmeti alımı işi olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde miktarları verilmiş olan öğün başına fiyat teklifi alındığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine göre ihale dokümanında asgari personel sayısının düzenlenmesine dair bir zorunluluk olmadığı birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından, personel sayısının ve çalışma saatlerinin, ihale dokümanında düzenlenmiş olan işin gereklerine göre öngörülerek personel maliyetlerinin oluşturulabileceği, söz konusu bu maliyetlerin birim fiyat tekliflerine dahil edilerek toplam fiyat tekliflerinin hesaplanabileceği ve aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında ise Malzemeli Yemek Sunumu Cetveli’nin hazırlanmasında hesaplanan personel maliyetlerinin kullanılabileceği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilik dışında, her türlü temizlik malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve amortisman giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin de teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların yardımcı girdiler olarak değerlendirilip, bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmeyeceği belirtilmiştir.

Bu itibarla İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler olan temizlik malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve amortisman giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde önemli maliyet bileşeni olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinde temizlik malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğinin, 2.2’nci maddesinde bulaşıkların yıkanması ile yemekhanelerin iç ve dış mekan temizliği, tesis içerisi ve çevresindeki tuvalet ve lavaboların temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının, 3’üncü maddesinde yemek pişirme ve servisi esnasında yapılacak temizlik hizmetlerinin neler olduğunun detaylı şekilde açıklandığı,

Anılan Şartname’nin 2.7’nci maddesinde yüklenici tarafından yemek pişirme ve sunumunda kullanılacak malzeme ve ekipmanların, 6.10’uncu maddesinde idarece yükleniciye teslim edilecek mutfak malzemelerinin (sanayi tipi bulaşık makinesi, fırın, ocaklar vb.) neleri kapsadığının belirtildiği,

Aynı Şartname’nin 2.6 ve 2.7’nci maddesinde hizmeti yerine getirirken mutfaklarda ve fırında kullanılan elektriğin ücreti ile yemek pişirme işinde ve fırında kullanılacak yakıtın yüklenici tarafından karşılanacağının, ayrıca 6.10’uncu maddesinde yüklenicinin malzemelerini koyabileceği (ambar, soğuk hava deposu, mutfak vb.) yerlerdeki elektriğin bedelinin her ayın sonunda o ayın istihkakından kesileceğinin belirtildiği,

Yine anılan Şartname’nin 3.18’inci maddesinde mutfak, yemekhane, lavabolar, gıda depoları ve malzeme ambarlarının 15 günde bir ilaçlanacağının, 6.3’üncü maddesinde yüklenicinin işi tesliminden itibaren 15 gün içinde çalıştırılacak personelin portör muayenelerinin yaptırılması gerektiğinin, personele ilişkin sağlık kontrol ve tetkiklerinin hangi sıklıkta yapılması gerektiğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında işin yapılacağı yer, süresi, miktarının belirtildiği, anılan ihalede öğün başına birim fiyat teklif alındığı ve bu kapsamda ihale konusu işe ait Teknik Şartname’de hazırlanacak yemeklerin neler olduğu ve gramajları ile malzemelerinin açıkça belirtildiği, bunun yanı sıra temizliğin, ilaçlamanın nerelerde ne zaman ve nasıl yapılacağının açıklandığı, bakım, onarım ve amortismana tabi malzemelerin kapsamının belirtildiği, ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca isteklilerin işin yapılacağı yeri gezip inceleyerek teklifini hazırlamak için gerekli olabilecek bilgileri temin edebileceği hususlarının bir arada dikkate alınması neticesinde, işin yürütülmesinde yapılacak söz konusu diğer giderlerin yüklenici tarafından hesaplanması gerektiği ve ihale konusu alanda faaliyette bulunan bir isteklinin söz konusu giderlere ilişkin maliyet öngörerek teklifini oluşturabileceği sonucuna varılmıştır. Bu hususta teklif verilmesine engel bir durum bulunmadığı anlaşıldığından şikâyet yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanı incelendiğinde, ihaleye konu yemek hizmeti alımının, haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya için gereken malzemenin tedariki, yemeğin idare mutfaklarında pişirilmesi, pişmiş yemeğin servisi ile idarenin muhtelif ünitelerine dağıtılmak üzere hazırlanarak işletmeye ait şoförlü araçlara teslim edilmesi, yanı sıra bulaşıkların yıkanması, yemekhane ve sosyal tesislerin iç dış mekân temizliği ile ilaçlama yapılması işlerinden oluştuğu,

Bu itibarla, söz konusu işin niteliğinin malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca da personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu,

Anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler belirtilmiş olup, bu madde uyarınca her türlü işçilik, yemek malzemesi, temizlik malzemesi, ilaçlama giderleri, portör muayene giderleri, demirbaş bakım, onarım ve amortisman giderleri, elektrik, yakıt vb. giderlerin teklif fiyata dahil olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmakla birlikte, İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, idarenin mutfağında yemeğin pişirilmesi, servisi, bulaşık yıkama, iç-dış mekan temizliği olmak üzere ihale konusu işin yürütülmesinde aşçı, aşçı yardımcısı, hizmetli, garson, bulaşıkçı, fırında çalışan personel olmak üzere muhtelif nitelikte personelin çalıştırılacağı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi uyarınca da her türlü işçilik giderinin teklif maliyetine dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 6’ncı ve 8’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin de dikkate alınması neticesinde, her türlü işçilik giderinin kapsamı içerisinde ihale konusu işte çalışacak personelin işçilik ücreti, portör muayenesi ile giyim ve yol giderlerinin yer aldığı ve personele ilişkin tüm bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte; ihale konusu işin yürütülmesinde gereksinim duyulan asgari personel sayısına ilişkin olarak ihale dokümanında idarece herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname'nin 6.1’inci maddesinde idarece yapılan düzenlemede ise, yüklenicinin işbaşında işleri idarenin istediği şekilde yürütecek sayıda personel bulundurması ve işlerin aksamadan yürütülmesini sağlaması gerektiğine dair düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle ana çiğ girdi, işçilik ve yardımcı gider oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, yapılan bu açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ana çiğ girdilerin ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler olduğu, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri, temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların yardımcı girdiler olarak değerlendirilip, bu unsurlar için açıklama sunulmasının gerekmeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin teklif fiyatlarının en az %80’i ile en fazla %95’inin çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamından oluşması gerektiği ve çiğ girdi ile işçilik maliyetine ilişkin olarak açıklama istenilmesi gerektiği belirtilmiş olup anılan mevzuat uyarınca malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde işçilik maliyetinin önemli bir maliyet bileşeni olarak belirtildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, söz konusu ihalede de idari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği düzenlemesine yer verilmiş olup ihale komisyonunca henüz tekliflere ilişkin değerlendirme yapılmadığı görülmüş ise de Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca söz konusu ihalede sınır değerin (11.252.766,67 TL) altında 3 teklifin bulunduğu belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca malzemeli yemek hizmeti ihalelerinde işçilik maliyetinin teklifte önemli bir maliyet bileşeni olduğu, ayrıca söz konusu işin idarenin mutfağında yüklenici tarafından temin edilecek aşçı, aşçı yardımcısı, hizmetli, garson, bulaşıkçı, fırında çalışan personel olmak üzere muhtelif nitelikte personel tarafından yerine getirileceği ve işin sabah kahvaltısı öğle yemeği ve akşam yemeğinin hazırlanması, dağıtımı, servisi, temizliği, ilaçlamayı kapsaması sebebiyle söz konusu işin bütün günü kapsayan nitelikte bir çalışma olduğu dikkate alındığında işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yerine getirilmesi hususunda çalıştırılacak personel sayısının önemli bir unsur olduğu, ancak personel sayısına ilişkin bir belirlemenin idarece ihale dokümanında yapılmadığı görülmüştür.

Söz konusu ihalede işin yürütülmesinde işçiliğin önemli bir maliyet bileşeni olduğu ve tekliflerin eşit şartlarda oluşturulabilmesi ve değerlendirilebilmesi (aşırı düşük teklif sorgulaması dahil) için işin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan asgari personel sayısının idarece ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği anlaşılmasına karşın ihale dokümanında personel sayısına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu belirsizlik nedeniyle idarece tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi mümkün bulunmadığı gibi söz konusu belirsizliğin sözleşmenin uygulanması aşamasında idare ile yüklenici arasında ihtilaflara sebebiyet verebileceği değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi