KİK Kararı: 2015/UH.III-1711 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1711
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

On-İs İnşaat Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Diyarbakır Cad. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 D: 404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı),

Etlik Caddesi (Eskı Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/15827İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (6 Kısım-Erzak Hariç)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı (Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı) tarafından 22.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (6 Kısım-Erzak Hariç)” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnşaat Taah. Elek. Elktr. Tıb. Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.05.2015 tarih ve 45412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Başvuruya konu ihalenin 2, 4 ve 6’ncı kısımlarında ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt San. Tic. İth. İhr. Ltd. Şti.nin merkezinin Diyarbakır olduğu, Ankara’da da sermayeli şubesinin bulunduğu, dolayısıyla anılan şirketin hem Diyarbakır hem de Ankara ili ticaret odası ve ticaret sicil memurluklarına kayıtlı olduğu, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan ticaret sicil gazetelerinin isteklinin son durumunu göstermediği, teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin ya şirket merkezine ya da şubeye ait olması gerekmekte iken sunulan belgelerin bir kısmının şubeye, bir kısmının merkeze ait olduğu, sunulan belgelerde çelişki olduğu, ayrıca teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı, şirket merkezi ile şubeye ait vergi daireleri, vergi numaraları ve adresler farklı olduğundan teklif mektubu üzerindeki vergi numarası ve adres bilgilerinin kontrol edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların sadece işçilik ve işin ifası için kullanılması aşamasında istenilen araçlara ilişkin giderleri karşıladığı, İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmiş olan teklif fiyata dâhil edilmesi gereken diğer masrafları karşılamadığı, işçilik kalemlerine dahil edilmesi gereken fiyatların dahil edilmemesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

İstenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi yer almaktadır.

07.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikâyete konu edilen 2, 4, ve 6’ncı kısımlarının Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda,

Birim fiyat teklif mektubunda teklif sahibinin ticaret unvanının “Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi” olarak belirtildiği, adres satırına “Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. (Eski 6. Cad.) No:63/8 Çankaya/Ankara” adresinin yazıldığı, birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelde “Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesi”ne ait kaşenin bulunduğu, kaşe üzerindeki imzanın Yasin Çeken’e ait olduğu,

Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi yetkilisi Aydın Çeken tarafından Yasin Çeken’in vekil tayin edildiğine dair vekaletname ile Yasin Çeken’e ait imza beyannamesi sunulduğu,

15.05.2013 tarih ve 1144 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’in 20 yıl süre ile münferiden atacağı imzalar ile Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketini temsil ve ilzama yetkili olduğu, merkez adresinin “Bağcılar Mah. Yeni Hal Cad. 1084. Sok. No:8 Diski Arkası Bağlar/Diyarbakır” adresine taşındığı hususlarının belirtildiği,

Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketini temsil ve ilzama yetkili olan Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’e ait imza sirkülerinin sunulduğu,

29.01.2014 tarih 8496 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nde Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin sermayesinin 3.000.000,00 TL olduğu, Aydın Çeken ve Süleyman Çeken’in 1.500.000,00 TL’şer değerinde hisseye sahip olduğu hususlarının belirtildiği,

Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesine ilişkin olarak da 13.12.2011 tarihli ve 7960 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, bu gazetede Aydın Çeken ve Bülent Çeken’in 10 yıl süre ile münferiden atacağı imzalar ile şirketi (şubeyi) temsil ve ilzama yetkili olduğu, şube adresinin “Aşağı Öveçler Mah. 1322. Cad. (Eski 6. Cad.) No:63/8 Çankaya/Ankara” adresine taşındığı hususlarının belirtildiği,

Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesini temsil ve ilzama yetkili olan Aydın Çeken’e ait imza sirkülerinin de ayrıca sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi-Ankara Şubesi aracılığı ile ihaleye katıldığı, teklif mektubundaki imzanın şirketi ve aynı zamanda şubeyi temsile yetkili olan Aydın Çeken tarafından vekil tayin edilen Yasin Çeken’e ait olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketinin teklif mektubunun yetkisiz kişiler tarafından imzalandığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekli tarafından sunulan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumunu gösterir nitelikte olduğu, öte yandan istekli tarafından sunulan belgelere göre şube ve şirketin merkezinin vergi kimlik numaralarının aynı olduğu, isteklinin yazışma adresinin şube adresi olduğu, teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgeler arasında da herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dâhil giderler başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Yürürlükteki mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince, ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri vb. teklif fiyata dahil edilecek masraflardır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Birlik/Kurumlara ait çalıştırılacak vasıflı -vasıfsız personel sayıları EK’teki “Birlik Bilgi Formu”nda belirtilmiştir.

b) Birlik/Kurumlarda çalıştırılacak vasıflı personele asgari ücretin % kaç üzerinde ücret verileceği EK’teki “Ayrıntılı Maliyet Tablosu”nda belirtilmiştir. “Ayrıntılı Maliyet Tablosu”nda belirtilen vasıfsız personel için ödenecek ücret asgari ücret olacaktır.

c) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayıları ve çalışılacak gün bilgileri EK’teki “Ayrıntılı Maliyet Tablosu”nda belirtilmiştir.

d) 4857 sayılı İş Kanunu gereğince, İskenderun Deniz Üs K.lığı'nda en az 3 (üç) engelli personel, Hava Teknik Okullar K.lığı'nda en az 4 (dört) engelli personel çalıştırılacaktır. Çalıştırılması gereken engelli personel, vasıfsız personelden olacak ve resmi ve idari tatillerde çalıştırılmayacaktır. Engelli personelin ücreti, asgari ücret (engelli) olacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Birlik/Kurumlarda hizmet kapsamında çalışacak personele ödenecek günlük brüt yemek ve yol giderleri ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı EK'teki "Ayrıntılı Yaklaşık Maliyet Tablosu"nda belirtilmiştir. Söz konusu giderler personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Araç Giderleri: Hizmet kapsamında kullanılacak araçlara ait her türlü gider yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kullanılacak araç bilgileri EK'teki Araç İhtiyaç Listesinde belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür;

“

ÇANAKKALE BOĞAZ K.LIĞI

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ASGARİ ÜCRETİN %130 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

1,00

36,000

2

ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

5,00

36,000

3

ASGARİ ÜCRETİN %90 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

1,00

36,000

4

ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

6,00

36,000

5

ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

3,00

36,000

6

ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

32,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

Gün

94,000

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

94,000

3

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

47,000

4

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

611,000

5

2 ADET ÇİFT KABİNLİ ARKASI KAPALI KAMYONET, 1 ADET MİNİVAN

Kilometre

216.848,000

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

…

4. KISIM (İSKENDERUN DENİZ ÜS K.LIĞI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ASGARİ ÜCRETİN %130 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

1,00

36

2

ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

14,00

36

3

ASGARİ ÜCRETİN %90 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

8,00

36

4

ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

14,00

36

5

ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

2,00

36

6

ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

72,00

36

7

ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL (ENGELLİ)

AY

3,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %130 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

47

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %100 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

329

3

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %90 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

188

4

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %60 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

329

5

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

47

6

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

1.786

7

2 ADET ÇİFT KABİNLİ ARKASI KAPALI KAMYONET, 1 ADET BİNEK ARAÇ

kilometre

494.544

…

6. KISIM (HAVA TEKNİK OKULLAR K.LIĞI)

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

ASGARİ ÜCRETİN %220 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

2,00

36

2

ASGARİ ÜCRETİN %180 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

2,00

36

3

ASGARİ ÜCRETİN %170 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

5,00

36

4

ASGARİ ÜCRETİN %115 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

19,00

36

5

ASGARİ ÜCRETİN %105 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

3,00

36

6

ASGARİ ÜCRETİN %70 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

20,00

36

7

ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

6,00

36

8

ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

3,00

36

9

ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL

AY

76,00

36

10

ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL (ENGELLİ)

AY

4,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %220 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

47

2

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %180 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

47

3

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %170 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

188

4

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %115 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

658

5

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %105 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

94

6

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %70 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

564

7

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %20 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

141

8

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

94

9

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ (ASGARİ ÜCRET ALACAK PERSONEL İÇİN)

gün

2.397

10

1 ADET KAPALI KASA KAMYONET, 2 ADET KAPALI KASA KAMYON, 1 ADET SERVİS ARACI, 1 ADET BİNEK ARAÇ

kilometre

106.922

…”

Teknik şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.4. hazır yemek hizmetleri (erzak hariç): yemek hazırlama ve dağıtım işi için gerekli olan her türlü ikmal malzemelerinin idare tarafından karşılandığı, yüklenicinin sadece idare tarafından karşılanan ikmal malzemelerinin teslim alınması, taşınması ile yemeklerde kullanılacak yiyecek maddelerinin ayıklama, yıkama, doğrama, pişirme, uygun ortamlarda koruma, yemekhane ve masalarını sunuma hazırlama, yemekleri dağıtma, dağıtılan yemekten numune hazırlama, bulaşık toplama, bulaşık yıkama, kullanım yerleri araç ve gereçlerinin bakımı, temizliği ve atıklarının toplanması gibi işleri yaptığı hazır yemek hizmetidir.

2.1.5. İkmal maddesi: beslenme hizmetinde kullanılacak her türlü gıda maddesi, yemeklerin hazırlanması, dağıtılması, taşınması ve servis edilmesinde kullanılan malzemeler ile bulaşık yıkama, temizlik, hijyen maksadıyla kullanılan temizlik malzemeleridir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim alma, teslim etme, kabul şekil ve şartları” başlıklı 36.3’üncü maddesinde “…(2) Ayrıca, yemek hizmetleri (erzak hariç) teknik şartnamesinin 5.3.2.’nci maddesine ilave olarak, yapılan hizmetin hijyenik seviyesini tespit etmek için, "ayda bir kez öğünün tamamını" içerecek şekilde numune alınarak ilgili laboratuvarlarda analiz yaptırılacaktır. Birden fazla mutfakta yemek pişirilmesi halinde, her mutfak için ayrı ayrı “ayda bir kez öğünün tamamını” içerecek şekilde numune alınarak ilgili laboratuvarlarda analiz yaptırılacaktır. (Numune alımında pişmiş veya işlem görmüş ana yemek, salata ve benzeri yemekler esas alınacaktır. İşlem görmemiş taze meyve, tek porsiyonluk poşet gıda maddesi gibi malzemelerden numune gönderilmeyecektir.)

Numuneler, yüklenici veya temsilcisi nezaretinde alınacaktır. Yüklenici veya temsilcisinin katılmaması durumunda, numune alma şekline itiraz hakkı bulunmayacaktır. İlgili laboratuvarlara uzak mesafedeki birlik/kurumlar tarafından alınan numunenin, ilgili mevzuatına göre zamanında laboratuvara ulaştırılması için gerekli tedbir birlik/kurum tarafından alınır. Laboratuvar analizine gönderilen yemeklerden herhangi birinin sonucunun ret çıkması halinde, o güne ait hizmet hak edişi ödenmez. Ceza o mutfakta ve desteklediği yemekhane vb. yerlerde çalışan personel hak edişi üzerinden uygulanır. Analize gönderilen yemeklerden, aynı öğünde yer alan birden fazla yemek sonucu ret çıksa dahi yükleniciye birden fazla ceza kesilmez.

…

(9) Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde, gerekli laboratuvar tahlilleri, kontrol teşkilatınca daha önce alınıp muhafaza edilen yemek numunelerinin üzerinden yapılacaktır. Tahlil masrafları yükleniciye ait olacaktır….” düzenlemeleri yer almaktadır.

İkmal (gıda ve diğer) malzemelerinin idarece karşılanması öngörülen başvuruya konu hazır yemek hizmeti ihalesinin Teknik Şartname’deki düzenlemeler doğrultusunda ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde yapılan açıklamalar gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen ihaleye, sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harçlarla, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, muayeneye hazır hale getirme ve muayene (muayene komisyonlarının yol ve özlük giderleri ile numune nakil masrafları hariç), her türlü sigorta giderleri, tahmil, tahliye, istif, tartı, personel ücretleri ve bu sözleşme kapsamında alınacak mal bedelleri gibi giderler ile Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de öngörülen besin zehirlenmelerine ilişkin giderler ile analiz giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendi doğrultusunda işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında olduğu, dolayısıyla bu giderler için ayrıca bir bedel öngörülmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Pilmen Yemek Hizmetleri Temizlik Otomasyon Gıda İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat İhracat Limited Şirketi tarafından ihalenin 2’nci kısmında işçilik kalemleri toplamına 4.122.386,96 TL, ihalenin 4’üncü kısmında işçilik kalemleri toplamına 10.265.493,91 TL ve ihalenin 6’ncı kısmında işçilik kalemleri toplamına 38.728.324,65 TL teklif verilmiş olduğu tespit edilmiştir. İstekli tarafından ihalenin 2, 4 ve 6’ncı kısımlarında teklif edilen işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda elde edilen asgari işçilik maliyeti tutarlarına eşit olduğu tespit edilmiştir.

Netice itibariyle İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca ihale, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağından, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine göre yapılan incelemede anılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini de karşıladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi