KİK Kararı: 2015/UH.III-1710 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1710
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Batı Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Mithatpaşa Cad. 12 Katlı İş Merkezi Kat: 5 No: 74 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Aliağa Gaz Türbinleri ve Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü,

Gemi Söküm Yolu Aygaz Cad. No: 2 35800 Aliağa/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/30029İhale Kayıt Numaralı “3 Yıl Süreyle 15 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi (Silahlı-Erkek) Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Aliağa Gaz Türbinleri ve Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 21.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “3 Yıl Süreyle 15 Kişilik Özel Güvenlik Görevlisi (Silahlı-Erkek) Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Batı Karadeniz Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2015 tarih ve 45013 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 1.489.392,36 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ne ait teklif miktarının 1.476.260,28 TL olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, her ne kadar İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sunan istekli üzerinde bırakılacağına dair bir düzenleme yer alsa da, ihalenin Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, sonuç olarak ihale komisyonu tarafından yapılan işlemlerin ilgili mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.”hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 3 YIL SÜREYLE 15 KİŞİLİK ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ (SİLAHLI-ERKEK) HİZMETİ ALIMI İŞİ

b) Miktarı ve türü:

15 Kişi ile 3 Yıl Süreli Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (Silahlı-Erkek) 1 Kişi Koruma Güvenlik Amiri,14 Kişi Koruma Güvenlik Görevlisi

…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler teklif fiyatına ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi masrafları dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçilik ücreti

- 1 kişi Koruma ve Güvenlik Amiri - Brüt Asgari ücretin en az %75 fazlası ücret verilecektir.
- 14 kişi Özel Güvenlik Personeli - Brüt Asgari ücretin en az %50 fazlası ücret verilecektir.
b) Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışma

-Özel Güvenlik Personeli 12 kişi için (12kişix43,5gün) 3 yıllık toplam 522 gün çalışma yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Güvenlik Görevlilerinin görev yerine ulaşım (geliş-gidiş) nakdî olarak 26 gün,Güvenlik Amirinin 22 gün üzerinden 6,00 TL bedel olarak çalışan personele ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayrıca görevli olan personel 5,50 TL bedel üzerinden İşletme Müdürlüğümüz yemekhanesinden ayni olarak yararlanacak, ve firmanın her ay ilk hakedişten kesilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesi,

Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

…”düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 3 yıl süreyle 15 kişilik özel güvenlik görevlisi hizmeti alımı işi olduğu, söz konusu hizmetin bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.2’nci maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı sınıfına girdiği, bu nedenden dolayı anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesine göre ihaleye asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Buradan hareketle, incelemeye konu olan ihalede asgari işçilik maliyetinin ne kadar olduğu hususu önem kazanmış olup, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer bulan ilgili düzenlemeler ele alınarak asgari işçilik maliyeti hesaplanmış ve yapılan hesaplamalara aşağıda yer verilmiştir.

Koruma ve Güvenlik Amiri (1 kişi) › 2.846,92 TL x 36 (ay) = 102.489,12 TL

Özel Güvenlik Personeli (14 kişi) › 14 x 2.494,82 TL x 36 (ay) = 1.257.389,28 TL

Fazla Çalışma Ücreti:

Özel Güvenlik Personeli (12 kişi) › 12 x 76,54 TL x 43,5 (gün) = 39.953,88 TL

Asgari İşçilik Maliyeti = 102.489,12 TL + 1.257.389,28 TL + 39.953,88 TL

= 1.399.832,28 TL

Yukarıdaki hesaplamalar neticesinde, söz konusu hizmet alımına ilişkin asgari işçilik maliyetinin 1.399.832,28 TL olduğu görülmüş olup, bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu doğrultuda iddiaya yönelik yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde adı zikredilen ve idare tarafından sunulan teklifler arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi sunan istekli olarak belirlenen Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti.ne ait teklif miktarının 1.476.260,28 TL olduğu, bu haliyle söz konusu istekliye ait teklifin asgari işçilik maliyetinden yüksek olması hasebiyle değerlendirmeye alınması işleminin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine yapılan incelemede ayrıca, başvuruya konu hizmet alımının personel çalıştırılmaya dayalı bir hizmet olmasından dolayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine göre sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.519.191,36 TL olduğu ve gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerinde yer verilen hükümler; gerekse İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde bulunan düzenlemeler ışığında idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi sunan istekli üzerinde bırakılması yönünde işlem tesis edildiği, bununla birlikte yine İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi ile ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin sunulan teklifler içerisindeki en düşük teklif olması düzenlemesinin yapıldığı ve bu düzenlemeler doğrultusunda ihalenin 1.476.260,28 TL sunan Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve bu işlemin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Netice itibariyle, asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunan Guts Özel Güvenlik Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüş ve bundan dolayı başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi