KİK Kararı: 2015/UH.III-1707 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 58
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1707 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Sakine AKBULUT

Dumlupınar Bulvarı Mustafa Kemal Mah. 2079 Sokak Via Green İş Merkezi No: 2B/11 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı,

Etlik Caddesi (Eski Garajlar Yanı) 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/13281İhale Kayıt Numaralı “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milli Savunma Bakanlığı Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” ihalesine ilişkin olarak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca 22.05.2015 tarih ve 44125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 22.04.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin 6’ncı ve 9’uncu kısımlarının başvuru sahibi Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, daha sonra ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihli idareye yaptığı şikâyet başvurusu sonrası idarece alınan kararda kendilerinin özel ortağı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, özel ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasının ihalenin esasını etkilemeyeceği, İdari Şartname’de istenilen ve EKAP üzerinden sorgulaması yapılan tüm belgelerin asıllarını/ idare tarafından asılları gibi yapılan onaylı suretlerinin idareye sunulduğu, EKAP üzerinden yapılacak teyit işlemlerinde asıl belge sunan isteklinin EKAP’a kayıtlı olmasının zaruri olmadığı, pilot ortak Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olduğu, yani yapılan tebligatlar ve ihale işlemleri ile ilgili tüm bildirimleri süresi içinde alabileceği ve ihale işlemlerinde herhangi bir olumsuzluk yaşanmayacağı, özel ortağın EKAP’a kayıtlı olmamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılmasının kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kanunda yer almayan hususların yönetmelik hükümleri ile değiştirilmesi veya genişletilmesinin kanuna aykırı olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Elektronik Kamu Alımları Platformu başlıklı EK MADDE 1 de EKAP’a kayıtlı olmayanların ihalelere katılamayacağı yönünde bir hüküm yer almadığı, kanunda kimlerin ihaleye katılıp katılamayacağı hüküm altına alındığı, yönetmelik hükmü ile özel ortağın ihaleye katılımının engellenemeyeceği, tamamlatılabilir bir belgeden dolayı kendilerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalede tek istekli kaldığı ve bu istekli üzerine ihalenin bırakılması durumunda rekabetin gerçekleşmeyeceği ve kamu zararına neden olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

22.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.05.2015 tarihli idareye yaptığı şikâyet sonrası idare tarafından alınan 13.05.2015 tarihli kararında “Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San.ve Tic.Ltd. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubu ile sunmuş olduğu bilanço ve eşdeğer belgelerden Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tjc. Ltd. Şti. ne ait bilanço ve eşdeğer belgelerin Serbest Muhasebeci tarafından kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir. İdari şartname 7.4.2’nci maddesine göre söz konusu bilanço ve eşdeğer belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelenip imzalanması gerekmektedir. Bu husus, Kamu İhale Kurumunun 2009/MK-130 numaralı Kurul Kararında da belirtildiği gibi tamamlatılabilir bilgi belge kapsamında değerlendirilmiştir.

Ancak, şikâyete konu istekli firmanın belgelerinin incelenmesi esnasında yapılan kontrollerde, aynı ihalenin (Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık) - 2015/13281) 6 ve 9’uncu kısımlarında en avantajlı teklifi veren ve Hiz. Alm. Ted. Ks. A. liginin 22 Nisan 2015 tarihli ve 54 ve 57 numaralı kararları ile üzerine ihale bırakılan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San.ve Tic.Ltd. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının, iş ortaklarından Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin EKAP’a üye olmadığı tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 25’inci maddesinde "Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmüne amirdir. Bu kapsamda, ihale komisyonunun alacağı düzeltici kararla, üzerine ihale bırakılan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bilg. İşi. Otom. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin Değerlendirme Dışı bırakılması gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve ihalelere katılan gerçek ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” ve/veya e-imza kullanılır. EKAP üzerinden doküman indirmek ve e-teklif sunmak için e-imza kullanılması zorunludur. e-imza sahibinin, Kurum ile imzalanan protokolde; gerçek veya tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirildiği bildirilen kişi olması gerekir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat edilinceye kadar kesin delil sayılır.

(6) İdareler, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile Kurum arasındaki EKAP üzerinden yürütülen ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği, gizliliği ve kişisel verilerin korunması Kurum tarafından sağlanır. İhale sürecinde idareler tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak EKAP üzerinden elde edilen bilgiler, sadece sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz. İdareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, kendi bilgisayarlarında EKAP’ta kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.

(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından EKAP üzerinden sorgulanır. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır. Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz. Katılım ve yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerden hangilerinin sunulmasının zorunlu olmadığı ilan ve dokümanda belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın Görülmesi, Satın Alınması ve EKAP Üzerinden İndirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(3) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur. Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.

(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form” ile idareden satın alınması zorunludur.

(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.

(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman esas alınır.

(7) Doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması ve EKAP Üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.

(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde “compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.

(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez. Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli ödenmez.

(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.

(5) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ve adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait TC Kimlik/Vergi Kimlik numarası bilgisi ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı, dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek Hizmeti (13 Kısım, 3 Yıllık)” işi olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “13 Kısım 3 (üç) yıllık, erzak dâhil Hazır Yemek Hizmeti ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye İlişkin Bilgiler İle İhale ve Son Teklif Verme Tarih ve Saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası:2015/13281

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Hizmet Alımları Tedarik Kısmı Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA

ç) İhalenin yapılacağı adres: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı 3 Nu.lı İhale Salonu Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA

d) İhale tarihi: 09.04.2015

e) İhale saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı 3 Nu.lı İhale Salonu Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirmesi zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Şartname Odası

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: MSB Ankara Tedarik Bölge Başkanlığı Şartname Odası

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 1 TRY (Türk Lirası) (bir Türk Lirası)

…

4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak imzalanır.

…

4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri ve ihale işlem dosyası üzerinden yapılan sınırlı incelemede; ihale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla 07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin, ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları Platformu’na (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale getirilmiştir.

Bahsi geçen değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayanların 01.01.2015 tarihi itibariyle ihaleye katılmaları için zorunlu olan ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve ihalelere katılmaları mümkün olamayacaktır.

01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve bu doğrultuda ihalelere katılmaları için EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.

İhale konusu işin ilan tarihinin 10.03.2015, ihale tarihinin ise 09.04.2015 olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden ihale dokümanını indirdiği, söz konusu ihaleye 09.04.2015 tarihinde teklif verdiği tespit edilmiştir.

İncelenen ihalede, şikâyet konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada bahse konu İş Ortaklığının özel ortağı olan 8180043347 vergi kimlik numaralı Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.09.2011 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, özel ortağı olan 4230471798 vergi kimlik numaralı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2015 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu, pilot ortağı olan 7200524642 vergi kimlik numaralı Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise 07.02.2013 tarihinde EKAP’a kayıt olduğu görülmüştür.

İhalenin 01.01.2015 tarihi sonrasında 09.04.2015 tarihinde yapıldığı dikkate alındığında, özel ortak Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, ihale tarihi olan 09.04.2015 tarihinde EKAP’a kaydının olmadığı; ancak ihale tarihinden sonra 20.05.2015 tarihinde EKAP’a kaydının yapıldığı görülmüştür.

Kamu ihale mevzuatına göre ihale dokümanının satın alınabilmesi ve bu doğrultuda ihalelere katılmaları için ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu olduğu dikkate alındığında, özel ortak Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle EKAP’a kayıtlı olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan Palmiye Yemek Üretim Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tan-Pa Yemek Üretim Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılması işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan tamamlatılabilir bir belgeden dolayı kendilerinin değerlendirme dışı bırakılması ile ihalede tek istekli kaldığı ve bu istekli üzerine ihalenin bırakılması durumunda rekabetin gerçekleşmeyeceği ve kamu zararına neden olacağı iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirmede, EKAP’a kayıt olma zorunluluğu ihaleye katılımın esasına ilişkin olması sebebiyle belge eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılamayacağı anlaşılmış olup, ihale konusu işin açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği, söz konusu ihale usulünde ihaleye katılmayı düşünen tüm isteklilerin teklif verebilecekleri, ihale ilanının usulüne uygun olarak yapıldığı, bu doğrultuda katılımcıların ihaleden haberdar olmasının temin edildiği, ihaleye teklif verme noktasında isteklilerin serbest olduğu, bu doğrultuda bahse konu ihalenin 6 ve 9’uncu kısımlarına iki isteklinin teklif verdiği, ihalenin yaklaşık maliyetin altında ve ekonomik açıdan en düşük teklif fiyatını veren başvuru istekli üzerinde bırakıldığı, daha sonra idare tarafından alınan 13.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi isteklinin özel ortağı Gümüş Yemek Sos. Hiz. Bil. İşl. Otom. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihi itibariyle EKAP’a kaydının olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılıp, ihalenin yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Fesleğen Temizlik Bilgisayar Yemek Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması hususunda, idarenin mevzuat hükümleri kapsamında ihaleyi neticelendirdiği, dolayısıyla da yapılan işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi