KİK Kararı: 2015/UH.III-1702 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1702
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sağlık 1 Sok. No: 14/6 Sıhhıye ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğü,

Bor Caddesi Bahçeli Kasabası Bor/NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/43819 İhale Kayıt Numaralı “Ofis Binası Odacılık, Temizlik ve Çay Ocağı Hizmeti, Memur Misafirhanesi Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti, İşletme Kâtipliği İle Revir Sağlık Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 06.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ofis Binası Odacılık, Temizlik ve Çay Ocağı Hizmeti, Memur Misafirhanesi Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti, İşletme Kâtipliği İle Revir Sağlık Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2015 tarih ve 47312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom Tic. ve San. Ltd. Şti.ne ait bilanço bilgilerinde kurum net satışlarının 0,01 TL olduğu, ancak anılan isteklinin 2014 yılında birçok kurumda iş yaptığı, dolayısıyla kurum net satışlar tutarının 0,01 TL olmasının mümkün olmadığı, ayrıca, kurum net satışlar tutarı 0,01 TL olan diğer istekliler içinde aynı hususların geçerli olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinin birinci fıkrasında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Bununla birlikte bahse konu hususa açıklık getirmek için alınan 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,…” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesi olan www.ihale.gov.tr adresinde yer alan 26.03.2015 tarihli "Vergi Matrahı Sorgulaması" başlıklı duyuruda, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye başlanmıştır…” denilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada değerlendirilmesi sonucunda,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu, Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılarak 22.02.2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihale Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Bor Şeker Fabrikası Müdürlüğünün “Ofis Binası Odacılık, Temizlik ve Çay Ocağı Hizmeti, Memur Misafirhanesi Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti, İşletme Kâtipliği İle Revir Sağlık Hizmeti”ihalesi olup, 06.05.2015 tarihinde yapılan ihaleye 15 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak tespit edilen 13 istekliden 11'inin teklifinin eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre idarece EKAP üzerinden yapılan 07.05.2015 tarihli sorgulama sonucunda Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom Tic. ve San. Ltd. Şti.nin vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranının en yüksek olması nedeniyle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Duru-Pak Temizlik Gıda Özel Eğt. Nak. Turz.İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti - Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, 18.05.2015 tarihli ihale komisyonu kararından anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında 20.04.2015 tarihli kurumlar vergisi beyannamesi ve ekinde 2013 ve 2014 yılına ait bilançosunun ve ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, idare tarafından anılan istekliye ait vergi kimlik numarasıyla 07.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, anılan isteklinin 2014 yılına ait vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 57.335,37 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 22.02.2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından, anılan istekliye ait vergi kimlik numarasıyla 10.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama yapılmıştır. Söz konusu sorgulama sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi matrahının net satışlara oranının 57.335,37 TL olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Duru-Pak Temizlik Gıda Özel Eğt. Nak. Turz.İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti-Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Duru-Pak Temizlik Gıda Özel Eğt. Nak. Turz.İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait vergi kimlik numarasıyla idare tarafından 07.05.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, , isteklinin 2013 yılına ait vergi matrahının net satışlar tutarına oranının ise 30.456,55 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 22.02.2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından, anılan istekliye ait vergi kimlik numarasıyla 10.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama yapılmıştır. Söz konusu sorgulama sonucunda anılan isteklinin vergi matrahının net satışlara oranının 30.456,55 TL olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından Ferdi-Tur Akaryakıt Taş. Tem. İnş. Otom Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Duru-Pak Temizlik Gıda Özel Eğt. Nak. Turz.İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti-Sistem Entegre Hizmet İşleri Yönetimi ve San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Duru-Pak Temizlik Gıda Özel Eğt. Nak. Turz.İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.ne ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamalarda ulaşılan “vergi matrahı/net satışlar” oranının adı geçen isteklilerin 2014 yılına ait olarak kanuni süresi içerisindeki son kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı dikkate alınarak hesaplandığı, diğer taraftan söz konusu oranlara ilişkin EKAP üzerinde yer alan bilgilerin esas alınacağı hususu da dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi