KİK Kararı: 2015/UH.III-1699 (17 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/038
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 17.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1699
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asaftur Turizm Seyahat Pazarlama Temz. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yakuplu Mahallesi Hürriyet Bulvarı K:1 No:131 D:16 Beylikdüzü/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yalova Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü,

Süleymanbey Mahallesi İstiklal Caddesi No: 29 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/50189İhale Kayıt Numaralı “Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7 Ay Süre İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğü tarafından 18.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Kalem Müdürlüğü Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere 7 Ay Süre İle 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Asaftur Turizm Seyahat Pazarlama Temz. Nakl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1359 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İhale dokümanının hazırlanmasında Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesindeki temel ilkelerin gözetilmediği, Sözleşme Tasarısı'nın 7'nci maddesinde, "Sözleşme bedeline dahil olan giderler Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından yükleniciye ödenecektir." düzenlemesi yapıldığı, ancak Yönetmelik ekindeki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme'nin 7'nci maddesine ilişkin 12 numaralı dipnottaki "Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır" düzenlemesine aykırı şekilde teklif fiyata dahil giderlerin burada sayılmadığı,

2- İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde, 7 ay için çalışacak 37 personelin görev tanımları, eğitim koşulları ve alacakları ücrete yer verildiği, nitelikleri belirtilen personelden hiçbir vasfı olmayan temizlik personeline asgari ücretin %66,6 fazlası öngörülmüş iken, en az üniversite mezunu şartı ile "istihdam ofisi personeline" de aynı ücretin öngörüldüğü, aynı şekilde en az lise mezunu olması aranan "Tasarım Ofisi Elemanı" için %43,3 fazlası, "Büro Elemanı" için brüt asgari ücretin %29,4 fazlasının öngörüldüğü, "Dış ilişkiler elemanı" için ise yabancı dil olarak İngilizce bilmesi, fakülte mezunu olması koşulu öngörüldüğü, İdarece verilecek yurtiçi ve yurtdışı görevleri yerine getireceğinin düzenlendiği, ancak asgari ücretin %58,4 fazlasının öngörüldüğü, bu personelin ücretinin bile bir vasfı olmayan temizlik görevlisine kıyasla az olduğu, yapılan düzenlemenin adaletsiz olduğu, haksız dağılımın giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

KDV Hariç her türlü, vergi, resim, harç vb. giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1. Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2. İdari Şartname,

3. Sözleşme Tasarısı,

4. Birim fiyat tarifleri (varsa),

5. Özel Teknik Şartname (varsa),

6. Teknik Şartname,

7. Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 7 Ay süre ile 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olarak belirlenmiştir.

Aynı Şartname’nin 25’inci maddesinde,

25.1. Sözleşme ve teknik şartname hükümlerinin yerine getirilmesi sırasında oluşacak KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 7 ay süre ile 37 ( Otuz Yedi) adet personele yapılacak aylık ödemeler;

BÜRO ELEMANI brüt asgari ücretin % 29,4 fazlası,

ÇEVRE VE TEMİZLİK SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 192 fazlası,

DIŞ İLİŞKİLER ELEMANI brüt asgari ücretin % 58,4 fazlası,

EVRAK KAYIT VE KONTROL ELEMANI brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

FOTOĞRAF ÇEKİM ELEMANI brüt asgari ücretin % 46,7 fazlası,

GARAJ AMİRİ brüt asgari ücretin % 192 fazlası,

GRAFİK TASARIM SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 182,9 fazlası,

HALKLA İLİŞKİLER ELEMANI brüt asgari ücretin % 43,3 fazlası,

KURUMSAL TANITIM VE KOORDİNASYON ELEMANI brüt asgari ücretin % 54,83 fazlası,

İCRA ŞEFLİĞİ KAYIT KONT ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,

İSTİHDAM OFİSİ ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,

MAKAM ŞOFÖRÜ brüt asgari ücretin % 101,5 fazlası,

SOSYAL MEDYA İLETİŞİM SOR. brüt asgari ücretin % 78,2 fazlası,

ÖN MALİ İŞLEMLER SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 90 fazlası,

ÖN MUHASEBE SORUMLUSU brüt asgari ücretin % 159,68 fazlası,

TASARIM OFİSİ ELEMANI brüt asgari ücretin % 43,3 fazlası,

TEMİZLİK ELEMANI brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası,

VEZNE ELEMANI brüt asgari ücretin % 78,2 fazlası,

YÖNETİCİ SEKRETERİ brüt asgari ücretin % 70,1 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ücreti bütün personele
Aylık: 22 gün üzerinden günlük Brüt 11,46 TL (On bir Türk Lirası Kırk Altı Kuruş) nakdi olarak ödenecektir.

Bu değerler aylık düzenlenen maaş bordrolarında gösterilecektir.

...

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personelin mesleki risk kaza prim oranı % 2 'dir.” düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale dokümanında birim fiyat teklif cetvelinin,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

BÜRO ELEMANI

Ay X İşçi

8

7

2

ÇEVRE VE TEMİZLİK SORUMLUSU

Ay X İşçi

1

7

3

DIŞ İLİŞKİLER ELEMANI

Ay X İşçi

2

7

4

EVRAK KAYIT VE KONTROL ELEMANI

Ay X İşçi

1

7

5

FOTOĞRAF ÇEKİM ELEMANI

Ay X İşçi

2

7

6

GARAJ AMİRİ

Ay X İşçi

1

7

….

…..

….

….

16

TASARIM OFİSİ ELEMANI

Ay X İşçi

2

7

17

TEMİZLİK ELEMANI

Ay X İşçi

1

7

18

VEZNE ELEMANI

Ay X İşçi

1

7

19

YÖNETİCİ SEKRETERİ

Ay X İşçi

5

7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklinde 19 satırdan oluştuğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak 37 personelin ünvanları ve sayıları bulunmakta olup, 5.2’nci maddesinde ise mesleki ve görev tanımlarına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan 19 ayrı ünvandaki 37 personele verilecek ücret ve yemek giderine yer verilmediği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası olduğu ve öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde bulunduğu, kaldı ki sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır.

İhaleye konu hizmet alımının “Özel Kalem Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 7 Ay süre ile 37 Kişilik Hizmet Alımı İşi” olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde de ûnvanlar esas alınarak 19 satıra yer verildiği de dikkate alındığında söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Büro Elemanı” için brüt asgari ücretin % 29,4 fazlası, “Çevre ve Temizlik Sorumlusu” ve “Garaj Amiri” için brüt asgari ücretin %192 fazlası, “Dış İlişkiler Elemanı” için brüt asgari ücretin %58,4 fazlası, “Temizlik Elemanı” için ve “İstihdam Ofisi Elemanı” için brüt asgari ücretin % 66,6 fazlası, “Tasarım Ofisi Elemanı” ve “Halkla İlişkiler Elemanı” için brüt asgari ücretin %43,3 fazlası şeklinde ücretlerin öngörüldüğü anlaşılmış olup,

Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesindeki tabloda

SIRA NO

PERSONEL ÜNVANI

PERSONEL SAYISI

SÜRE

Büro Personeli

8 Kişi

7 Ay

Çevre ve Temizlik Sorumlusu

1 Kişi

7 Ay

Dış İlişkiler Elemanı

2 Kişi

7 Ay

Evrak Kayıt Kontrol Elemanı

1 Kişi

7 Ay

Fotoğraf Çekim Elemanı

2 Kişi

7 Ay

Garaj Amiri

1 Kişi

7 Ay

Grafik ve Tasarım Sorumlusu

1 Kişi

7 Ay

Halkla İlişkiler Elemanı

3 Kişi

7 Ay

İcra Kayıt Kontrol Elemanı

2 Kişi

7 Ay

İstihdam Ofisi Elemanı

1 Kişi

7 Ay

Kurumsal Tanıtım ve Koordinasyon Elemanı

1 Kişi

7 Ay

Makam Şoförü

2 Kişi

7 Ay

Ön Mali İşler Sorumlusu

1 Kişi

7 Ay

Ön Muhasebe Sorumlusu

1 Kişi

7 Ay

Sosyal Medya ve İletişim Sorumlusu

1 Kişi

7 Ay

Tasarım Ofisi Elemanı

2 Kişi

7 Ay

Temizlik-Servis Görevlisi

1 Kişi

7 Ay

Vezne Elemanı

1 Kişi

7 Ay

Yönetici Sekreteri

5 Kişi

7 Ay

şeklinde ünvan ve personel sayılarına yer verildiği, Şartname’nin 5.2.3’üncü maddesinde “Dış İlişkiler Elemanı” için “Yabancı dil olarak İngilizce bilecek, İngilizce eğitim sertifikası ve-veya YDS sınavına girerek en az 70 puan almış olmak gerekmektedir. En az fakülte mezunu olmak gerekmektedir.

İdare tarafından verilen yurtiçi ve yurtdışı görevleri yerine getirilecektir.

Uluslararası etkinliklerde koordinasyonu sağlayacaktır.

Uluslararası örgütler ve Kardeş şehir ilişkilerinde İdarenin verdiği görevleri yerine getirilecektir.” düzenlemelerinin,

“İstihdam Ofisi Elemanı” için Şartname’nin 5.2.11’inci maddesinde “En az üniversite mezunu olunacaktır” düzenlemesi yapıldığı görülmüştür. İşe başlama ve bitiş tarihleri Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.06.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” şeklinde belirlenmiştir.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname düzenlemelerinden, toplam 19 ayrı ünvanda 37 personelin 7 ay çalıştırılacağının düzenlendiği ve bu 19 ûnvan için brüt asgari ücret esas alınarak ayrı ayrı ücret düzenlemelerinin yapıldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, ücret düzenlemelerinde farklı ünvanlar için farklar bulunsa dahi, hiçbir ünvan grubu için brüt asgari ücretin altında bir düzenleme yapılmadığı, çalıştırılacak personelin eğitim durumu, nitelikleri ve bu personele ödenecek ücretlerin idarenin takdirinde olduğu, ihale dokümanındaki iddiaya konu edilen düzenlemelerde bu hâliyle İş Kanunu hükümleri ve kamu ihale mevzuatına aykırı bir durumun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi