KİK Kararı: 2015/UH.III-1657 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1657
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İz Sos. Hizm. Tur. Eğitim Kargo Biliş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Cad. 1226 Sokak (Eski 14.Sokak) No:15/5 Balgat/ Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu,

Mustafa Kemal Mah. Dumlupınar Bulvarı No:192 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/40286 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve Genel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu tarafından 07.05.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Temizlik ve Genel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İz Sos. Hizm. Tur. Eğitim Kargo Biliş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 20.05.2015 tarih ve 43459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesindeki düzenlemelerin ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Fiyat Farkı kararnamesinde yer alan hükümlere aykırılık teşkil ettiği,

2. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin yemek ve yol giderleri başlıklı 1’inci bendinde yer verilen ayni yemek ücretine KDV’nin dahil veya hariç olduğunun belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerce sağlıklı teklif oluşturulamayacağı,

3. İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinin yemek ve yol giderleri başlıklı 4’üncü bendinde servis yol güzergahlarının net olarak belirlemesinin yapıldığı, söz konusu güzergahların hali hazırda kurumda çalışan işçilerin ikamet ettiği semtlere göre düzenlendiğinin anlaşıldığı, güzergahların ihale konusu işte çalıştırılacak personelin ikamet ettiği yerlere göre değişiklik göstereceği, 4857 sayılı Kanun’un 2’inci maddesinin son fıkrası uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personelin idarece değil yüklenici tarafından belirleneceği, idarece söz konusu giderin hesaplanması içim gerekli olan güzergah ve kat edilecek mesafe bilgilerinin ihale dokümanında belirtilmesinin mümkün olmadığı dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4. Teknik Şartname’nin B- İş Tanımları başlığı altında yer alan 1- Temizlik Hizmetleri maddesinde “Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler En az ilköğretim mezunu, 18 yaşından büyük ve fiziki çalışma şartlarını engel bir durumu olmamalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, idarece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak engelli işçi sayısının belirtilmemesinin isteklilerce sağlıklı teklif verilmesine engel nitelikte olduğu ve tekliflerin eşit şartlar altında verilmesini engellediği gerekçeleriyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5. Teknik Şartname’nin B- İş Tanımları başlığı altında yer alan “4- Bahçe ve Temizlik İşleri”, “5-Yapı Bakım Onarım Hizmetleri” ve “7-Yükleme Taşıma ve Tahliye Hizmetleri” kısımlarında yer verilen düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını ve rekabeti açık şekilde engellediği nedenleriyle söz konusu düzenlemelerdeki aykırılıkların düzeltici işlemle giderilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.

22/9/2012 tarihinden önce 4734 sayılı Kanuna göre ihalesi yapılan ve ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanabilmesine ilişkin hüküm bulunan yapım işleri ihalelerinde, yaklaşık maliyetin yarısından fazlasını akaryakıt giderinin oluşturduğu ve bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla fesih veya tasfiye edilmeksizin geçici kabulü yapılmış işler ile devam eden işlerin, 22/9/2012 tarihinden sonra gerçekleştirilen kısımlarında kullanılan akaryakıta ilişkin olarak özel tüketim vergisinde gerçekleşen artış nedeniyle fiyat farkı hesaplanmasında 3l/8/20l3 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 2013/5217 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümleri uygulanır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

…

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…

(12) İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

...” düzenlemesi,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesine ait dipnotlarında “ (1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) (Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”

40 (1) (Değişik:28/11/2013-28835 R.G./1 md.) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası incelendiğinde İz Sos. Hizm. Tur. Eğitim Kargo Biliş. İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 29.04.2015 tarihinde ihale dokümanını Ekap üzerinden indirdiği, 30.04.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet başvurusuna ilişkin olarak herhangi bir karar alınmadığı, 20.05.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’inci maddesi incelendiğinde idarece söz konusu işin yürütülmesi aşamasında fiyat farkının hesaplanacağına yönelik düzenlemelere açıkça yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin akabinde de işin yürütülmesi esnasında hangi esaslara göre fiyat farkının verileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde yer alan İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında verilecek fiyat farkının hesaplanmasına ilişkin esaslar incelendiğinde söz konusu düzenlemelerin İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hükümler ile bire bir benzer olduğu, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesi ile Tip İdari Şartname’nin dipnotlarında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında idarece İdari Şartname’de yer verilen fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin Kamu İhale Mevzuatına uygun olduğunun görüldüğü, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.16’ncı maddesinde “İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup vasıflı Asgari Ücretin %200 fazlası,

2. Grup vasıflı Asgari Ücretin %120 fazlası

3. Grup vasıflı Asgari Ücretin %110 fazlası

4. Grup vasıflı Asgari Ücretin %105 fazlası

5. Grup vasıflı Asgari Ücretin %90 fazlası

6. Grup vasıflı Asgari Ücretin %65 fazlası

7. Grup vasıflı Asgari Ücretin %50 fazlası

8. Grup vasıflı Asgari Ücretin %40 fazlası

9. Grup vasıflı Asgari Ücretin %35 fazlası

10. Grup vasıflı Asgari Ücretin %25 fazlası .

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1- Yemek ücreti her işçiye İdare tabldotundan, ücreti ödenmesi kaydıyla günlük 7,00 TL olmak üzere 22 gün üzerinden ayni olarak verilecektir. Yüklenici işçilerine öğlen yemeği vermek zorunda olup yemek ücretleri yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

2- Çalıştırılacak personele yüklenici BAŞKANLIK-SANAEM-ANAEM için taşıma bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücretini bordroda göstermek kaydıyla nakdi olarak ödeyecektir.

3-ÇNAEM?de Isı Santralinde işletme hizmetlerinde çalışacak 6 personel için 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücreti bordroda gösterilmek kaydıyla nakdi olarak ödenecektir.

4- ÇNAEM?de çalışacak personele KAYAŞEHİR (Kayaşehir-Güvercintepe Mah-Altınşehir-ÇNAEM ?Geliş-Gidiş 28 Km? 17 Kişilik), BEYLİKDÜZÜ (Beylikdüzü-Avcılar-Küçükçekmece-Kanarya-Bezirganbahçe-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km. 17 Kişilik) ,AKSARAY( Aksaray-Miillet Cad.-Topkapı-E-5 Yolu-Sefaköy-Halkalı-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km 17 kişilik) olmak üzere 3 servis ile taşınacaktır. Sevisler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü ve Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğünde Radyoaktif maddelerle birebir çalışanlara 5510 Sayılı Kanunun 40.maddesinin 11.bendine göre yılda 90 gün üzerinde fiili hizmet zammı uygulanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzde iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan Birim Fiyat Teklif Mektubu’nun 4’üncü maddesinde “4) İhale konusu işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki2 her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [ Teklif edilen toplam bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” düzenlemesi,

İhale dokümanının eki olan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin 5 numaralı dipnotunda “5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya “I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine “Toplam Tutar (KDV Hariç)” ibaresi yazılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’inci maddesi incelendiğinde; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele idarenin kendi personeline sağladığı imkanlar dahilinde aylık 22 gün üzerinden ücreti karşılığında yemek verileceği, söz konusu giderin günlük 7,00 TL olarak belirlendiği ve yüklenicinin hakkedişinden kesileceği anlaşılmıştır.

Yine aynı Şartname’nin 25.4’üncü maddesinde sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında ihale konusu iş yerine getirilirken yüklenici tarafından ödenen KDV’nin ayrıca ilgili mevzuatı çerçevesinde yükleniciye ödeneceği, ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif mektubunun 4’üncü maddesinde isteklilerce ihale konusu iş kapsamında yer alan her bir iş kalemi için teklif edilen tutarların KDV hariç olarak teklif edileceği, ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 5 numaralı dip notunda ise ihale konusu işin tamamı için teklif edilecek bedelin, toplam tutarın KDV hariç olarak verileceği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla yukarıda yer verilen düzenlemeler ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek yemek gideri tutarının KDV hariç olduğunun açıkça anlaşılabileceği ve isteklilerin sağlıklı teklif vermesine engel bir düzenlemenin yer almadığı da anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin sonuncu fıkrasında “…Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde “Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Yemek ve yol giderleri” başlıklı 25.3.2’inci maddesinde “1- Yemek ücreti her işçiye İdare tabldotundan, ücreti ödenmesi kaydıyla günlük 7,00 TL olmak üzere 22 gün üzerinden ayni olarak verilecektir. Yüklenici işçilerine öğlen yemeği vermek zorunda olup yemek ücretleri yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

2- Çalıştırılacak personele yüklenici BAŞKANLIK-SANAEM-ANAEM için taşıma bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücretini bordroda göstermek kaydıyla nakdi olarak ödeyecektir.

3-ÇNAEM?de Isı Santralinde işletme hizmetlerinde çalışacak 6 personel için 22 gün üzerinden günlük brüt 10,00 TL. yol ücreti bordroda gösterilmek kaydıyla nakdi olarak ödenecektir.

4- ÇNAEM?de çalışacak personele KAYAŞEHİR (Kayaşehir-Güvercintepe Mah-Altınşehir-ÇNAEM ?Geliş-Gidiş 28 Km? 17 Kişilik), BEYLİKDÜZÜ (Beylikdüzü-Avcılar-Küçükçekmece-Kanarya-Bezirganbahçe-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km. 17 Kişilik) ,AKSARAY( Aksaray-Miillet Cad.-Topkapı-E-5 Yolu-Sefaköy-Halkalı-ÇNAEM Gidiş Geliş 40 Km 17 kişilik) olmak üzere 3 servis ile taşınacaktır. Sevisler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “C) Çalıştırılacak Personelde Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinin 21 numaralı alt maddesinde “Çalıştırılacak personele yüklenici Başkanlık-SANAEM-ANAEM için taşıma bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük 10,00 TL. (22 x 10,00 TL.) yol ücretini bordroda göstermek kaydıyla nakdi olarak ödeyecektir. ÇNAEM’de çalışacak personele KAYAŞEHİR (Kayaşehir-Güvercintepe Mah-Altınşehir-ÇNAEM “Gidiş-Geliş 28 Km” 17 Kişilik), BEYLİKDÜZÜ (Beylikdüzü-Avcılar-Küçükçekmece-Kanarya- Bezirganbahçe -ÇNAEM “ Gidiş-Geliş 40 Km” 17 Kişilik) AKSARAY (Aksaray-Millet Cadd-Topkapı-E-5 Yolu-Sefaköy- Halkalı –ÇNAEM Gidiş –Geliş 40 Km” 17 Kişilik) olmak üzere 3 servis ile taşınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde; ihale konu iş kapsamında çalıştırılacak personelin yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtileceği ve aylık gün sayısının gösterileceği, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyerek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartların ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirleneceği, bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmelerin de buna göre yapılacağı açıklaması yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25.3.2.4’üncü maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi (ÇNAEM)’de çalıştırılacak 51 personelin idarece belirlenmiş güzergahlar da, yüklenici tarafından sağlanacak servisler aracılığıyla işin yapılacağı yere taşınacağına yönelik kriterler ve asgari standartların belirlendiği düzenlemeye yer verildiği, dolayısıyla söz konusu yol giderinin ayni bir gider olduğunun anlaşıldığı, her ne kadar idarece Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi (ÇNAEM)’de çalıştırılacak personele ilişkin güzergah belirlemelerinin idare bünyesinde çalıştırılan personel baz alınarak belirlenmiş olsa da, istekliler tekliflerini oluştururken çalıştırmayı öngördüğü personelin ikametgahına göre güzergah oluşturabilecekleri, bu kapsamda tekliflerini hazırlayabilecekleri ve idarece yapılan düzenlemenin asgari şartları ve kriterleri ortaya koyduğu da dikkate alındığında iddia konusu düzenlemenin isteklilerce tekliflerinin eşit şartlarda oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinin birinci fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Temizlik ve Genel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Başkanlık 51 Kişi, Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 72 Kişi, Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 51 Kişi ve Ankara Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü 3 Kişi ile temizlik ve genel hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…”düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B - İş Tanımları” başlıklı maddesinde “1 - Temizlik Hizmetleri

Kuruma ait hizmet binalarının içerisinde bulunan odalar, wc’ler, lavabolar, camlar, beton sahalar, koridorlar, merdivenler, mevcut bodrum katları, asansörler, yemekhaneler, açık ve kapalı garajlar, atölyeler, laboratuarlar, kütüphane, otoparklar, yollar, teraslar ve tüm bina dışı mekanların her türlü temizliğini kapsar

Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler

En az ilköğretim mezunu, 18 yaşından büyük ve fiziki çalışma şartlarını engel bir durumu olmamalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaledeki birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin yer aldığı ve ihale konusu işte idarenin Ankara ili sınırları içerisinde yer alan çeşitli hizmet binalarında toplam 126, İstanbul ili sınırları içerisinde yer alan Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü hizmet binasında toplam 51 olmak üzere ihale konusu iş kapsamında toplamda 177 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, İdari Şartname ve ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçilere ilişkin olarak ayrı satır açılması gerekirken, idarece herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin 4857 sayılı İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan hükümlerine aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.

Şu kadar ki;

a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,

b) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,

Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.

Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.

Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/7 md.; Değişik cümle: 4/4/2015-6645/36 md.) Yer altı maden işlerinde çalışan işçilerin çalışma süresi; günde en çok yedi buçuk, haftada en çok otuz yedi buçuk saattir.

Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.

Çalışma sürelerinin yukarıdaki esaslar çerçevesinde uygulama şekilleri, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından hazırlanacak bir yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’nci maddesinde “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Grup vasıflı Asgari Ücretin %200 fazlası,

2. Grup vasıflı Asgari Ücretin %120 fazlası

3. Grup vasıflı Asgari Ücretin %110 fazlası

4. Grup vasıflı Asgari Ücretin %105 fazlası

5. Grup vasıflı Asgari Ücretin %90 fazlası

6. Grup vasıflı Asgari Ücretin %65 fazlası

7. Grup vasıflı Asgari Ücretin %50 fazlası

8. Grup vasıflı Asgari Ücretin %40 fazlası

9. Grup vasıflı Asgari Ücretin %35 fazlası

10. Grup vasıflı Asgari Ücretin %25 fazlası …” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1. Grup Tercüman veTeknisyen Yardımcısı (Kimyacı, Fizikçi, Biyolog)

İşçi x Ay

11

30

2

2. Grup Aşçı

İşçi x Ay

3

30

3

3. grup Programcı

İşçi x Ay

2

30

4

4. Grup Aşçı Yardımcısı

İşçi x Ay

6

30

5

5. Grup Temizlik Şefi

İşçi x Ay

3

30

6

6. Grup Teknisyen Yardımcısı ve Yapı Bakım Onarım Ustası

İşçi x Ay

25

30

7

7. Grup Bahçıvan

İşçi x Ay

6

30

8

8. Grup Yapı bakım On.Hiz.Yrd., Yemek Sunum Elemanı ve evrak Dağıtıcısı

İşçi x Ay

48

30

9

9. Grup Isı Sant.İşlt.Hiz.ve Yük.Taş.Taah.Hiz.

İşçi x Ay

14

30

10

10. Grup Temizlik Elemanı

İşçi x Ay

59

30

11

Fiili Hizmet Zammı (Fizikçi, Kimyacı ve Biyolog ) % 200 Asgari Ücret fazlası

İşçi x Ay

6

30

12

Fiili Hizmet Zammı (Teknisyen Yardımcısı ) % 65 Asgari Ücret fazlası

İşçi x Ay

2

30

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Temizlik Malzemeleri

ay

30

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “B - İş Tanımları” başlıklı maddesinde “… 4– Bahçe Bakım Hizmetleri

Bahçe; bitki ekim, dikim, bakım, ilaçlama, sulama ve atıkların belediyece yürütülen toplama hizmetlerine hazır hale getirilmesi hizmetlerini kapsar.

Mesai saatinden 1 (bir) saat önce başlar mesai bitiminden 1 (bir) saat önce sona erer. İklim ve mevsim şartları çerçevesinde idarece ön görülen Cumartesi - Pazar ve tatil günlerinde hizmet yürütülür.

Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler

Bahçıvan: En az ilköğretim okulu mezunu ve en az 5 yıllık bonservis sahibi olması veya bahçıvanlık sertifikası olması

5 – Yapı Bakım Onarım Hizmetleri

Başkanlık ve Merkez Hizmet binalarının kullanım ömrünü ve görüntüsünü idame ettirecek küçük ölçekli genel bakım ve onarım işlerini (Kalıp, demir, beton, sıva, fayans, seramik, çatı, boya, badana, macun, sıva tamirleri, birimler arası malzeme taşınması ve Çekmece Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Müdürlüğü için saha çalışmasını da) kapsar.

Çalışmalar mesai saati ile başlar ve biter. İşin gereği Cumartesi – Pazar ve resmi tatil günleri de çalışma yapılabilir.

Bu işte çalıştırılacaklarda aranan özellikler

Yapı Bakım Onarım Ustası; En az İlköğretim okulu mezunu, inşaat işlerinde tecrübeli, Ustalık/Kalfalık belgesi ya da 5 yıllık bonservisi olması gerekmektedir.

Yapı Bakım Onarım Hizmetleri Yardımcısı: En az İlköğretim okulu mezunu, inşaat işlerinde yukarıda belirtilen işleri yapabilen en az üç yıl tecrübeli erkek eleman olmalı, ayrıca her Merkez Müdürlüğü için en az bir tanesi traktör ehliyetine sahip olmalıdır.

…

7 – Yükleme Taşıma ve Tahliye Hizmetleri

Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi (SANAEM) Müdürlüğü’nde radyasyon ışınlama hizmetlerinde ışınlamaya tabi tutulmuş ve tutulacak malzemenin yüklenmesi saha içinde nakliyesi, depolanması, tahliyesi ve saha temizliği işlerini kapsar.

İşin gereği Cumartesi – Pazar ve resmi tatil günleri dahil 7 gün 24 saat idarenin ön göreceği program çerçevesinde çalıştırılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik ücretlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu personelin işçilik maliyetleri için ayrı satırların açıldığı, Teknik Şartname’nin “B - İş Tanımları” başlıklı maddesinde “4– Bahçe Bakım Hizmetleri”, “5 – Yapı Bakım Onarım Hizmetleri” ve“7 – Yükleme Taşıma ve Tahliye Hizmetleri” başlıkları altında söz konusu hizmetlere ilişkin iş tanımlamasının yapıldığı ve bahsi geçen hizmetleri yürütecek olan personelin cumartesi – pazar ve resmi tatil günlerinde de çalıştırılabileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği ancak idarece Teknik Şartname’de söz konusu personelin resmi ve genel tatil günlerinde çalıştırılabileceğine ilişkin düzenleme yapılmış olmasına rağmen İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde bu hususa yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde bahsi geçen hizmetleri yürütecek olan personelin cumartesi – pazar ve resmi tatil günlerinde de çalıştırılabileceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işin süresi boyunca cumartesi - pazar günleri ile resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, ancak İş Kanunu’nun 46’ncı maddesi uyarınca her personelin haftanın içinde en az yirmidört saat dinlenme hakkının bulunduğu anlaşıldığından, ihale konusu işteki her personelin haftanın içinde en az yirmidört saat dinleneceği şekilde belli bir programın hazırlanarak ihale konusu işin haftanın her günü yürütülebileceği, ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile ihale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli düzenlemeleri dikkate alınarak ihaleye teklif verilebileceği ve söz konusu düzenlemelerin ihalede tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engel nitelikte olmadığı da anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi