KİK Kararı: 2015/UH.III-1607 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1607
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. A.Ş.,

Seyitnizam Mah. Demirciler Sitesi 10.Yol Aydaş İş Merkezi A Blok Kat:5 No:13/F Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Didim Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Cumhuriyet Mahallesi İnönü Bulvarı No:180 09270 Didim/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/38104İhale Kayıt Numaralı “Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizliği ve Çevre Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Didim Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 29.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde ve Sokakların Temizliği ve Çevre Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması” ihalesine ilişkin olarak Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. A.Ş. nin 15.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2015 tarih ve 44701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1379 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tek. Tic. Ltd. Şti. ile eşit teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi matrahı/net satışlar oranının 9.635, 95 gibi gerçekçi olmayan bir oran olduğu, diğer eşit teklif veren isteklilerin söz konusu oranlarının benzer düzeyde olduğu, söz konusu isteklinin teklif değerlendirilmesine esas mali verilerinin yanıltıcı olduğu, eşit teklif durumunda değerlendirmenin yapılmasında gerekli özenin gösterilmediği ve yanıltıcı mali verilerin inandırıcı olup olmadığına bakılmaksızın karar alındığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.

…

(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır” hükmüne,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklamasına,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işe ilişkin “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Didim İlçesi Genelindeki Mahalle, Cadde Ve Sokakların Temizliği Ve Çevre Temizliğinin Yapılması İçin Personel Çalıştırılması

b) Miktarı ve türü:

5 Ay Süre ile 126 Vasıfsız İşçi, 4 Engelli İşçi Çalıştırılması”

tanımına,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Vasıfsız İşçi için brüt aylık asgari ücretin %20 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

2- Engelli İşçi için brüt aylık asgari ücretin %20 fazlası hesaplanarak yapılacak ödemeler,

3- İş süresince Vasıfsız İşçiler(126 kişi) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre toplam 1134 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin %20 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizllik sigortası işveren payı, %4 sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.

4- İş süresince Engelli İşçiler(4 Kişi) 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesine göre toplam 36 gün Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü çalışması yapacak olup, brüt günlük asgari ücretin %20 fazlası üzerine S.G.K. işveren payı, işsizllik sigortası işveren payı, %4 sözleşme ve genel giderler ile yüklenici karı eklenerek günlük olarak hesaplanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2, malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları S.G.K. işveren prim oranı %11, Genel sağlık sigortası S.G.K. işveren prim oranı %7,5, işsizlik sigortası SGK işveren payı %2 olmak üzere toplam S.G.K. işveren payı %22,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

19 isteklinin katıldığı ihalede, 17 isteklinin %4 sözleşme ve genel giderler de dahil olarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.260.469,70 TL tutarında teklif verdiği,

İhale komisyonu tarafından eşit fiyat teklifi veren istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olanların belirlenmesi amacıyla 30.04.2015 tarihinde EKAP üzerinden vergi matrahı(mali zarar)/net satışlar sorgulaması yapıldığı, yapılan sorgulamalar sonucunda,

İstekli Adı

Vergi Matrahı (Mali Zarar)/Net Satışlar Oranı

Has Organizasyon ve İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi

Ekonomik açıdan en avantajlı 2. Teklif: 0,4001

Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.

0,0248

Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi

0,0043

Miray Yönetim ve Org.İnş. Temizlik Turizm Medikal Nak. Petrol Otomotiv Reklam.Gıda Yemek.Orman. Ürün.Tekstil Sağlık Hiz. İth. İhr. Taah. San. Tic. Ltd.şti., Anzel Temizlik Otomasyon Danışmanlık İnşaat Gıda Yem. D. Şti. İş Ortaklığı

0,3074

Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San.Ve Ticaret Limited Şirketi, Eman Organizasyon Turizm Ve Tem.Hiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı

Pilot Ortak Olan Ümer Ltd. Şti.’nin 2013 yılına ait beyanı yok

Samyeli Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Ticaret Limited Şirketi

Ekonomik Açıdan En Avantajlı 1. Teklif: (9.635,95)

Mete Posta Dağıtım Tem. Hiz. İnsan Kayn. Oto Kiralama İnş. San.ve Ticaret Ltd. Şti.

-3,2719

Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

0,0207

Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Ltd. Şti İş Ort.

Pilot Ortak Olan Soylu 1 Ltd. Şti.’nin 2013 yılına ait beyanı yok

Tektem Sosyal Hiz. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

0,0275

Pegasus nakliyat Turizm ve Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Cemre Sosyal Hizmetler İnşaat Turizm San. Tic. Ltd.Şti İş ortaklığı

0,0926

Bintem Taşımacılık Gıda Turizm İnşaat Temizlik Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Litd. Şti.

0,1934

Özeray Temizlik Yemek Otomasyon Turizm İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Erma Temizlik Taşımacılık İnşaat Gıda Sanayi Ticaret Ltd.Şti. İş Ortaklığı

0,3442

Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

0,1072

M.a.c Tem İns Kaynak İnş Tur Eğit Danış. Sağ San ve Tic ltd Şti, Erencan Kardeşler Temizlik İnşaat Gıda Medikal Tarım Taahüt Pazarlama İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı

0,1635

Altaş Yapı Sanayi ve Temizlik Hizmetleri Ticaret Anonim Şirketi

0,1096

Temel Yapı Endüstriyel Temizlik İnşaat Sağlık Gıda Hizmet Sistemleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

0,0637

belirlemesinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 70’inci maddesine göre, yılın ilk dört ayında yapılan ve eşit tekliflerin sunulduğu başvuru konusu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenirken, isteklilere ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla (2013) ait bilgilerin esas alınması gerekmektedir.

Yapılan inceleme kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli olan Samyeli Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Ticaret Limited Şirketi’nin 2013 yılına ait vergi matrahı (mali zarar)/net satışlar oranına ilişkin olarak 01.06.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranın 9.635,95 olduğu görülmüştür.

Konuya ilişkin olarak 11/02/2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararında “…Kamu İhale Genel Tebliği’nin ‘Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması’ başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’ ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’ olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları ‘son gelir/kurumlar vergisi beyanname’lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ‘dikkate alınması gereken değerler’ olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki ‘son gelir/kurumlar vergisi beyanname’lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının ‘dikkate alınması gereken değerler’ olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki ‘son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi’nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,

3. Düzenleyici kurul kararının ilk iki maddesinin Kurumun resmî internet sitesinde yayımlanmasına,

4. EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gerekli düzenlemelerin yapılması gerektiğine,” karar verilmiş olup, EKAP üzerinden işlem yapabilmesi için Kurumumuz Elektronik İhale Dairesi Başkanlığınca gerekli düzenlemelerin anılan Kurul kararı uyarınca 22.02.2015 tarihi itibari ile yapıldığı ve bu nedenle idare tarafından 30.04.2015 tarihinde yapılan sorgulamanın ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ait olarak kanuni süresi içerisinde yapılan son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına ilişkin bilgileri gösterdiği ve anılan tebliğin 70.1’inci maddesi uyarınca EKAP üzerinden yapılan sorgu sonucunda belirlenen tutarlar üzerinden yapılan oranlama ile Samyeli Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır. Diğer yandan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif değerlendirilmesine esas mali verilerinin yanıltıcı olduğu iddiasına ilişkin olarak ise söz konusu hususların ihale işlem dosyası üzerinden inceleme yapılarak değerlendirilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2013 yılına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalandığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve düzenlenen belgelerdeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumluğu olduğu, bu nedenle 3568 sayılı Kanun ile yetkilendirilen meslek mensuplarının yetki ve sorumluluğu altında yapılan mesleki iş ve işlemler kapsamında olan bu hususların Kurumun görev ve yetkisi çerçevesinde incelenmesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

5520 sayılı Kurumlar Vergisi Kanunu’nun “Beyan esası” başlıklı 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında, kurumlar vergisi beyannamesinin hesap döneminin kapandığı ayı izleyen dördüncü ayın birinci gününden yirmi beşinci günü akşamına kadar mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine verileceği hükme bağlanmış, 11/02/2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile de, isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının dikkate alınması gereken değerler olarak kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiş, yukarıda aktarılan Tebliğ maddesinde de yılın ilk dört ayında gerçekleşen ihaleler bakımından isteklilerin iki önceki yıla ait bilgilerinin dikkate alınacağı belirtilmiştir.

Aktarılan hüküm ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, yılın ilk dört ayında gerçekleşen ihaleler bakımından isteklilerin iki önceki yıla ait kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin dikkate alınması esas olmakla birlikte, ihale tarihinin içinde bulunduğu yıldan bir önceki yılda yeni kurulma yoluyla tüzel kişilik kazanan şirketlerin doğal olarak iki önceki yıla ait faaliyeti ve bununla bağlantılı olarak kurumlar vergisi beyannamesinin bulunması söz konusu olamayacağından, bu şirketler bakımından eşit muamelenin sağlanmasını teminen ihale tarihinin içinde bulunduğu yıldan bir önceki yıla ait kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin kullanılabileceği sonucuna varılmıştır. Ancak kanuni süresi içerinde verilmiş olsa bile ihale tarihinden sonra verilen düzeltme beyannameleri eşit şartlarda yarışma imkânını ortadan kaldıracağından ve düzetme beyannamesi verilmesi yoluyla bazı istekliler lehine haksız bir durum ortaya çıkabileceğinden, kanuni süresi içerisinde ve ihale tarihine kadar (ihale tarihi hariç) verilen kurumlar vergisi beyannamelerinde yer alan değerlerin dikkate alınması gerekmektedir.

Bu itibarla 2014 yılı içerinde kurulmuş olmaları nedeniyle 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi bulunmayan ve idare tarafından yapılan sorgulamada da EKAP üzerinden 2013 yılı beyannameleri görülmeyen Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi, Eman Organizasyon Turizm Ve Tem.Hiz.San.Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi (oda kayıt tarihi 25.3.2014) ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (oda kayıt tarihi 9.1.2014) ihale tarihi olan 29.4.2015’e kadar vermiş oldukları 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesindeki değerlerin dikkate alınarak vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının tespit edilmesi ve değerlendirmenin buna göre tekrar yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıda belirtilen esaslar ve yapılan tespitler çerçevesinde eşit teklif sahibi isteklilerden 2014 yılında kurulduğu için 2013 yılı beyannameleri olmayanların 2014 yılı beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranlarının idarece yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan “ihale üzerinde bırakılan Samyeli Tem. Hiz. İns. Kay. Tek. Tic. Ltd. Şti. ile eşit teklif verdikleri, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi matrahı/net satışlar oranının 9.635, 95 gibi gerçekçi olmayan bir oran olduğu, diğer eşit teklif veren isteklilerin söz konusu oranlarının benzer düzeyde olduğu, söz konusu isteklinin teklif değerlendirilmesine esas mali verilerinin yanıltıcı olduğu, eşit teklif durumunda değerlendirmenin yapılmasında gerekli özenin gösterilmediği ve yanıltıcı mali verilerin inandırıcı olup olmadığına bakılmaksızın karar alındığı” şeklindeki iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul tarafından, başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin vergi matrahı/net satışlar oranına ilişkin iddiasının yerinde olmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda ise, eşit teklif sahibi isteklilerden 2014 yılında kurulduğu için 2013 yılı beyannameleri olmayanların 2014 yılı beyannamesindeki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranlarının idarece yeniden hesaplanması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’nci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, söz konusu ihalede, 17 isteklinin eşit teklif verdiği, 30.04.2015 tarihinde EKAP üzerinden vergi matrahı(mali zarar)/net satışlar sorgulaması yapıldığı, yapılan sorgulamalar sonucunda, Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi - Eman Organizasyon Turizm Ve Tem.Hiz.San.ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi (oda kayıt tarihi 25.3.2014) ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Işık Grup Sosyal Hizmetler Temizlik Sağlık Taşımacılık Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin (oda kayıt tarihi 9.1.2014), 2014 yılı içerinde kurulmuş olmaları nedeniyle 2013 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesi bulunmadığı gerekçesiyle eşit teklif değerlendirmesine yönelik oran belirlenmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla ait bilgilerin esas alınarak yapılması gerektiği, herhangi bir nedenle istekliler bakımından farklı yıllara ait bilgilere göre değerlendirme yapılabileceğine yönelik takdir yetkisi tanınmadığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına olan oranının hesabında, isteklinin iki önceki yıla ait faaliyeti yoksa, henüz kurulmamışsa ve tevsik eder bir belge sunamamışsa, idarece dikkate alınan yıl itibariyle, bu istekliler bakımından bu oranın “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, incelenen ihalede, Ümer Sosyal Hizmetler Personel Temizlik Bilgisayar Gıda Turizm İnşaat Taahhüt San. ve Ticaret Limited Şirketi ve Soylu 1 Kurumsal Personel Hizmetleri Temizlik Sağlık İlaçlama Taşımacılık Bilişim Gıda Spor Tekstil İmalat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 2014 yılı içerisinde kurulmuş olmaları nedeniyle, incelemeye konu ihale bakımından dikkate alınması gereken yıl olan 2013 yılına ait vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranlarının “0” (sıfır) olarak kabul edilmesi ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması sebebiyle, eşit tekliflere ilişkin değerlendirmenin EKAP üzerinde bulunan iki önceki yıla (2013) ait bilgilerin esas alınarak yapılması ve 2013 yılına ait verileri bulunmayan istekliler için bu oranın “0” olarak kabul edilmesi gerektiği, dolayısıyla söz konusu istekliler hakkında idarece yapılan işlemlerin sonuç olarak yerinde olduğu görüldüğünden, itirazen şikayet başvurusunun reddi gerektiği düşüncesiyle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi