KİK Kararı: 2015/UH.III-1597 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1597
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asya Eğitim Turizm Prodüksiyon Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Milli Müdafa Cad. No:10/9-10-12 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı,

Hakkı Turayliç Cad. No: 5 06338 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/175417İhale Kayıt Numaralı “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Merkez, Bölge Müdürlükleri, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Tarama Başmühendislikleri Emrinde Kullanılmak Üzere Binek Araç Kiralama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Döner Sermaye İşletme Dairesi Başkanlığı tarafından 03.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Merkez, Bölge Müdürlükleri, Liman Başkanlıkları ve Denizdibi Tarama Başmühendislikleri Emrinde Kullanılmak Üzere Binek Araç Kiralama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 43065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1316 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 20.04.2015 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararına göre ihalenin tek geçerli teklif sahibi Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığının belirtildiği, idarece söz konusu ihalenin kapsam ve miktarının değişmesi ve mevzuat değişikliklerini göstermek suretiyle iptal edildiği, ihalenin iptali işlemine karşı açılan davada mahkemece mevzuat değişikliğinin mezkur ihalede uygulanamayacağı yönünde verilen kararın yerinde olmadığı, idare tarafından mahkeme kararı uygulansa bile 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca da ihalenin iptal edilebileceği, öte yandan mahkeme kararına uyulması adına ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması halinde kamu zararının ortaya çıkacağı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırılık teşkil edeceği, ayrıca söz konusu ihaleden sonra yapılan ihalede değerlendirme dışı bırakılan Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin mahkemeye ve Kuruma bir başvurusu olmadığından ikinci ihalenin kesinleştiği, birinci ihalenin sürecinin geçersiz hale geldiği iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, 21.01.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Asya Eğitim Turizm Prodüksiyon Nakliyat İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.02.2014 tarih ve 4454 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1147 sayılı Kurul kararı ile Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı sonrasında 25.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 21.03.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,

İdarenin iptal işlemine karşı Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından 03.04.2014 tarih ve 11458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.04.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1822 sayılı Kurul kararı ile “Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verildiği,

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 18. İdare Mahkemesinin 18.07.2014 tarihli ve E:2014/687, K:2014/1103 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 27.08.2014 tarihli ve 2014/MK-473 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 16.04.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1822 sayılı kararının iptaline,

2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihalenin iptali kararının iptaline,” karar verildiği,

18.11.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylan 17.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Hukuk Müşavirliklerinden alınan görüş doğrultusunda hattı layık indirim yapılmamış olması, 02.10.2014 tarihinde yürürlüğe giren Bakanlar Kurulu kararı nedeniyle mahkeme kararının uygulanmasında hukuki imkansızlık doğduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine karar verildiği,

Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu işlemin iptali istemiyle idareye karşı açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesi tarafından 27.02.2015 tarih ve E:2014/2090 sayılı karar ile yürütmenin durdurulmasına karar verildiği,

Anılan Mahkeme kararı üzerine 17.04.2015 tarihinde onaylanan 13.04.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1147 sayılı Kurul kararı gereğince Asya Eğitim Turizm Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, 18.11.2014 tarihli ihalenin iptaline yönelik kararın iptaline, ihalenin Kaya Seyahat Turizm San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen 13.04.2015 tarihli ihale kararının, 27.08.2014 tarihli ve 2014/MK-473 sayılı Kurul kararı uygulanmayarak ihalenin iptal edilmesi işleminin dava konusu edilmesi ve Ankara 2. İdare Mahkemesi tarafından 27.02.2015 tarih ve E:2014/2090 sayılı karar ile yürütmenin durdurulmasına karar verilmesi üzerine, 26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.III-1147 sayılı ve 27.08.2014 tarihli ve 2014/MK-473 sayılı Kurul kararları doğrultusunda alındığı, bu bağlamda başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki iddiasının ihalenin iptali kararını iptal eden 27.08.2014 tarihli ve 2014/MK-473 sayılı Kurul kararına itiraz mahiyetinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer yandan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

Sonuç olarak, başvurunun Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun usul yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi