KİK Kararı: 2015/UH.III-1595 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1595
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gercüş İnşaat Nakliye Taahhüt Tekstil İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Fatma Saçak AKBULUT

Çukurambar Mah. 1429 Cad. No: 34 İç Kapı No: 1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Pazar Mah. Necipbey Cad. No: 35 55020 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170485İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Gercüş İnşaat Nakliye Taahhüt Tekstil İth. İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2015 tarih ve 43024 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1306 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname'nin 7.5.2'nci maddesinde belirtilen araç ve ekipmanların özelliklerinin sağlandığını tevsik eden belgelerin ihaledeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından ihaleye tam olarak sunulmadığı, ayrıca bu istekliler tarafından sunulan ilgili belgelerin mevzuatta öngörülen belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2.

İsteklilerin ihale konusu hizmeti yerine getirebilmek için aşağıda yazılı makine ekipmana ait belgeleri ( fatura, ruhsat vb. ) teklifleri ekinde sunmaları gerekmektedir.

15 adet İzoleli tanker

1 adet Asfalt Pompası

1 adet minimum 12 mt.'lik asfalt hortumu

İsteklilerin, özmal veya sözleşmeli araçlarla ilgili Taşıt Kartları veya Taşıt Listelerinin aslını veya noter onaylı suretlerini sunmaları zorunludur.

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

…

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

15 adet izoleli tanker, asfalt pompası ve asfalt hortumun tevsiki amacıyla ihaleye sunulması istenilen belgelerin fatura, ruhsat v.b. belgeler olduğunun İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtildiği anlaşıldığından, ihale dokümanındaki anılan düzenlemeye uygun olarak söz konusu araç ve ekipmanların tevsiki amacıyla fatura, ruhsat v.b. belgelerin isteklilerce ihaleye sunulmasının yeterli olacağı değerlendirilmektedir.

Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti. tarafından sunulan serbest muhasebeci mali müşavir onaylı enflasyon, amortisman ve yeniden değerlendirme listesinde 15 adet izoleli tankerin belirtildiği, bu istekli tarafından 10 adet izoleli tankere ilişkin ruhsat suretleri ve C2 taşıt yetki belgesinin sunulduğu ve bu ruhsat suretleri ile taşıt yetki belgesinin noter tarafından “İşbu örnek aslına uygundur.” şerhi düşülerek onaylandığı, ayrıca asfalt pompası ve asfalt hortumunun tevsiki amacıyla Simak Pompa ve Vana Asfalt İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan irsaliyeli faturanın sunulduğu ve bu faturanın noter tarafından “İşbu örnek aslına uygundur.” şerhi düşülerek onaylandığı tespit edildiğinden, bu isteklinin sunduğu söz konusu belgelerin ihale dokümanında öngörülen belgelerden olduğu ve anılan belgelerin sunuluş şeklinin ise mevzuata uygun olduğu, bu nedenle Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi ile belgelerin sunuluş yönünden geçerli olduğu sonucuna varılmıştır.

Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından asfalt pompası ve asfalt hortumunun tevsiki amacıyla Arısan Su Motorları ve İlaç Makinaları Tamiri/Ali Ünlüarıcı’dan alınan faturaların sunulduğu ve söz konusu faturaların idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi düşülerek onaylandığı, ayrıca ruhsat suretleri ve C2 taşıt yetki belgesinin bu istekli tarafından sunulduğu ve bu ruhsat suretlerinin idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi düşülerek onaylandığı, ancak bu isteklinin 15 adet izoleli tankerin hepsini sağladığını tevsik eden belge ve bilgilerin teklif dosyasında yer almadığı tespit edildiğinden, Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 15 adet izoleli tankerin tevsiki yönünden geçerli olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. Şehsen Petrol İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından asfalt pompası ve asfalt hortumunun bu isteklinin kendi malı olduğunu tevsiki amacıyla noter onaylı amortisman listesinin sunulduğu, amortisman listesi üzerine idare tarafından “Aslı idarece görülmüştür.” şerhi düşülerek onaylandığı, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 15 adet izoleli tankerlere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin bu istekli tarafından ihaleye sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin izoleli tankerlerin tevsik edilmesi yönünden geçerli olmadığı tespit edilmiştir.

2. Kadir Petrol Ürünleri İnşaat Taşımacılık Hafriyat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından asfalt pompası ve asfalt hortumunun bu isteklinin kendi malı olduğunu tevsiki amacıyla Grup Omega Petrol Makinaları Gıda ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yılmaz Tekin’den alınan faturaların sunulduğu, bu faturaların serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen 15 adet izoleli tankerlere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin bu istekli tarafından ihaleye sunulmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin izoleli tankerlerin tevsik edilmesi yönünden geçerli olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Batman Solmaz Pet. Nak. Oto. Taah. Tic. Ltd. Şti., Şehsen Petrol İnşaat Taşımacılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Kadir Petrol Ürünleri İnşaat Taşımacılık Hafriyat Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi