KİK Kararı: 2015/UH.III-1590 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1590
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Atisal İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Ye. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İvedik Organize Sanayi Bölgesi 88 Oto Sanayi Sitesi 2269 Sok. No: 32 Batıkent Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü,

Beymelek Beldesi Finike Cad. Akdeniz Bulvarı 1 07570 Demre/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28989İhale Kayıt Numaralı “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü tarafından 16.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atisal İnşaat Gıda Temizlik Otomotiv Emlak San. Tic. Ltd. Şti. - Oben Danışmanlık Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Ye. ve Turizm San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 22.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.05.2015 tarih ve 39543 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı" olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin bu nitelikte olduğu ve emsal kurul kararları doğrultusunda iş deneyim belgelerinin kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihale Akdeniz Su Ürünleri Araştırma, Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü’nün Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü:

Gemi Kaptanı (I. Kaptan) 1095 Kişi/Gün, Gemi Kaptanı (II. Kaptan) 1095 Kişi/Gün, Gemi Makinisti 1095 Kişi/Gün, Usta Gemici 1095 Kişi/Gün, Gemici 2190 Kişi/Gün, Yardımcı Hizmet Personeli 19710 Kişi/Gün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akdeniz Su Ürünleri araştırma Üretme ve Eğitim Enstitüsü Müdürlüğü Kepez Birimi ANTALYA” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Su Ürünleri üretimi ve araştırması yapan her türlü özel ve tüzel işletmelere Gemi Kaptanı ve Makinisti, Yardımcı Hizmet Personeli temin işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede 16.04.2015 tarihinde yapılan ihalede, 10 firmanın doküman aldığı, 4 isteklinin teklif verdiği, 3 isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin geçerli tek teklif sahibi olan Feyza Pey. O. Ü. T. D. T. İ. G. H. M. M. T. T. N. T. T. S. İ. İ .Ltd. Şti. ye bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç)İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi” başlıklı 6’ncı bölümünün “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1) ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Atisal İnş Gıda Tem. Oto. Eml. San. Tic. Ltd. Şti- Oben Dan. Bilgi İşlem Eğt. İnş. Tem. Yem. ve Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihale teklifi kapsamında 2013/180083 İKN’li “İşçi ve Pikap çalıştırılması hizmet alım işi” ihalesine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, iş deneyim belgesinde işin tanımı olarak “39 adet işçi, 2 adet inşaat ustası, 2 adet su ustası, 1 adet kaynakçı, 1 adet elektrikçi, 4 adet bahçıvan ve fidan ustası, 5 adet şoför, 1 adet Ziraat Mühendisi, 1 adet çift Kabin Pikap(Şoförü ile birlikte) 9 ay çalıştırılması işi” açıklamasına yer verildiği ve sonuç itibariyle sunulan iş deneyim belgesinin personel çalışmasına dayalı hizmet alımı ihalesine ait olduğu görülmekle birlikte, söz konusu ihaleye ilişkin idari şartnamede belirlenen ve yukarıda yer verilen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan istekliler tarafından İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü gereği ilgili idareye dokümana yönelik başvuru hakkının olduğu, ancak başvuru sahibinin anılan mevzuat hükmü gereği şikayete konu benzer iş tanımlamasına yönelik ilgili idareye herhangi bir başvurusu olmadığı, ve bu haliyle dokümanın kesinleştiği anlaşıldığından iş deneyim belgesi İdari Şartnamede düzenlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına aykırı olan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi