KİK Kararı: 2015/UH.III-1588 (10 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/037
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 10.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1588
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Matra Motor Yenileme San. A.Ş.,

İstanbul Deri Organize San. Bölgesi Nubuk Cad. No: 8 YBS Özel Parsel Tuzla/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Gölcük Tersanesi Komutanlığı,

Merkez 41650 Gölcük/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134931 İhale Kayıt Numaralı “Yavuz Sınıfı Fırkateynlere Ait Mtu 20V 1163 Marka/Model Dizel Makine Blokların Onarımı Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Deniz Kuvvetleri Komutanlığı Gölcük Tersanesi Komutanlığı tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yavuz Sınıfı Fırkateynlere Ait Mtu 20V 1163 Marka/Model Dizel Makine Blokların Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Matra Motor Yenileme San. A.Ş.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2015 tarih ve 34114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1018 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi ve 7.6’ncı maddesi, Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesi ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden ihaleye teklif verecek firmaların ihale kapsamında sundukları iş deneyim belgelerine konu işin yüklenici tesislerinde ve CNC tezgahlarda yapılmış onarımlar olması gerektiğinin anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale kapsamında iki adet iş deneyim belgesinin sunulduğu ve sunulan iş deneyim belgelerinden bir tanesinin Gölcük Tersanesi Komutanlığına yapılan yerinde onarım (makinelerin gemiden çıkartılmadan ve CNC tezgah kullanılmadan), diğerinin ise TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğüne yapılmış olan yerinde tamir işi (makine gemiden çıkartılmadan) olduğu, idarece ilgili iş deneyim belgelerinden teklif edilen bedele göre TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğünce verilen iş deneyim belgesinin geçerli kabul edildiği, TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğünün ihalesine kendilerinin de katılmış olmaları nedeniyle ilgili ihalede yapılan işlemin sadece yerinde tamir ve parça değişimi, makinenin çalışır vaziyette tesliminden ibaret olduğunun bilindiği, blok onarımının ve CNC tezgahlarda yapılacak bir işlemin söz konusu olmadığı, ayrıca kendileri tarafından TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğüne yapılan müracaat sonucu ihaleyi yapan idarece TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü’ne iş deneyim belgesine konu işin CNC tezgahta yapılıp yapılmadığının sorulduğu, anılan Müdürlük tarafından verilen cevabi yazıda ise Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti.ye verilen iş deneyim belgesine konu işin sadece makine bakımı tamir işi olduğu, blok gemiden çıkarılmadan gerekli işlemlerin yapıldığı ve bakımın CNC tezgah kullanılarak yapılmadığının öğrenildiği, bu nedenle ilgili iş deneyim belgesinin alımı yapılan iş ile alakasının olmadığı ve geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Gölcük Tersanesi Komutanlığı tarafından 16.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye göre Mehmet Şahin-Şahin Rektifiye’nin teklifi ihale doyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunun İdari Şartname Ek’inde yer alan forma uygun olmaması ve teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi sunulmaması sebepleriyle İdari Şartname’nin 31.1’inci maddesi uyarınca değerlendirmeye alınmamış, 20.03.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan birinci en avantajlı teklif sahibi, Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddeleri kapsamında “5 Eksenli CNC freze tezgahı ile makine parçaları (makine bloğu veya şaft gibi) imalat işleri”ne yönelik iş deneyim belgesi sunulmasının talep edildiği, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi kapsamında hem ihale üzerinde bırakılan istekli olan Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğüne, hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş.ye ve ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan İstanbul Tersanesi Komutanlığına söz konusu işler kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgah kullanılıp kullanılmadığının sorulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş. tarafından ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde, belirtilen iş kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgahı kullanıldığının bildirildiği ve idare tarafından da bildirilen 5 eksenli CNC freze tezgah özelliklerinin ihale konusu işin kapsamı açısından uygun nitelikte olduğunun değerlendirildiği, TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğünce Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “2 römorkörün demonte durumda olan Alfa&Burmeister 16 V 23 LU tipli ana makinesinin çalışır vaziyete getirilmesi” işi kapsamında gemiden çıkarılmadığı belirtilen bloğun onarımı esnasında 5 eksenli CNC freze tezgahı kullanılmadığının, ayrıca İstanbul Tersanesi Komutanlığınca Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “4 adet MTU 16V 538 Marka/Model dizel ana makine blok onarımı” işi kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgahının kullanılıp kullanılmadığı konusunda bilginin kendilerinde mevcut olmadığının belirtildiği, ancak sadece blok onarımı ile sınırlı olmadığı bildirilen ve “2 römorkörün demonte durumda olan Alfa&Burmeister 16 V 23 LU tipli ana makinesinin çalışır vaziyete getirilmesi” olan işin tanımından da anlaşıldığı üzere iş kapsamında makinelere ait blok harici diğer makine parçalarına ne işlem yapıldığı hususunun TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü tarafından gönderilen yazıda yer almadığı, dolayısıyla ihaleye katılmış bulunan her iki istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddeleri kapsamında sunulan belgeler ile ibraz edilen işler alanında “5 eksenli CNC freze tezgahı ile makine parçaları (makine bloğu veya şaft gibi) imalat işleri” olan benzer iş tanımını karşılayacak şekilde 5 eksenli CNC freze tezgahının kullanılıp kullanılmadığı hususunun TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü ve İstanbul Tersanesi Komutanlığı tarafından net olarak ifade edilmediği, bu nedenle Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş. tarafından sunulan belgede yer alan “4 adet MTU 16V 538 Marka/Model dizel ana makine blok onarımı” iş tanımı ve işin kapsamı değerlendirildiğinde 5 eksenli CNC freze tezgahında işlenmiş olması beklenen tek hususun blok olarak anlaşıldığı, Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgede yer alan “2 römorkörün demonte durumda olan Alfa&Burmeister 16 V 23 LU tipli ana makinesinin çalışır vaziyete getirilmesi” iş tanımı ve işin kapsamı değerlendirildiğinde 5 eksenli CNC freze tezgahında işlenmiş olması beklenen hususun TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü tarafından değerlendirildiğinde 5 eksenli CNC freze tezgahında işlenmediği belirtilen blok ile sınırlı kalmayabileceği, onarım konusu makineye ait blok harici makine parçalarının 5 eksenli CNC freze tezgahında imal edilmiş olabileceği değerlendirilerek her iki firmaya ait belgenin de firma beyanları esas alınarak geçerli kabul edilmesi gerektiğine karar verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgesi sunulmasının istenebileceği hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Yavuz Sınıfı Fırkateynlere Ait Mtu 20v 1163 Marka/Model Dizel Makine Blokların Onarımı” şeklinde tanımlanmıştır.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin kapsamı “ Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst ve alt yaslanma yüzeyleri ile krankşaft ana yatak hamillerinin onarımı işlerini kapsar.” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.Tanımlar

2.1.1. Makine bloğu: MTU 1163 serisi (20V 1163,16V 1163) dizel makine bloğu.

2.1.2. Silindir bankı: Makine bloğu bünyesinde aynı düzlemde yer alan silindir yuvası grubu.

2.1.3. Üretici firma: Makine üreticisi MTU Friedrichshafen GmbH firması.

2.1.4. Üretici firma tolerans dokümanı: M070022/10E Tolerances and VVear Limits List.

2.1. Kısaltmalar

2.2.1. CMM: Üç Boyutlu Koordinat Ölçüm Cihazı (Coordinate Measuring Machine)

2.2.2. CNC: Bilgisayar Destekli Sayısal Kontrol (Computer Numerically Controlled)

2.3. Kapsamı

2.3.1. Makine bloğu silindir tayner yuvalarının layner üst ve alt yaslanma yüzeyleri ile krankşaft ana yatak hamillerinin onarımı işlerini kapsar.

Sınıflandırma

TİP-1 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst yaslanma yüzeylerinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı uStage-1” ölçüsüne işlenmesi.

TİP-2 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst yaslanma yüzeylerinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı uStage-2n ölçüsüne işlenmesi.

TİP-3 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst yaslanma yüzeylerinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı “Stage-3” ölçüsüne işlenmesi.

TİP-4 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner alt yaslanma yüzeylerinin Üretici firma tolerans dokümanında tanımlı “Stage-1" ölçüsüne işlenmesi.

TİP-5 Onarım: Makin30e bloğu silindir layner yuvalarının layner alt yaslanma yüzeylerinin üretici firma “tolerans dokümanında tanımlı “Stage-2” ölçüsüne işlenmesi.

TİP-6 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst oturma yüzeyinin işlenmesi.

TİP-7 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst oturma yüzeyinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı “Stage-1” ölçüsüne işlenmesi.

TİP-8 Onarım: Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst oturma yüzeyinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı “Stage-2" ölçüsüne işlenmesi.

TİP-9 Onarım: Makine bloğu krankşaft ana yatak hamillerinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı “Stage-r ölçüsüne işlenmesi.

TİP-10 Onarım: Makine bloğu krankşaft ana yatak hamillerinin üretici firma tolerans dokümanında tanımlı “Stage-2” ölçüsüne işlenmesi.” düzenlemesi,

“İstek ve Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde “….. 3.1.5. TİP-1, TİP-2, TİP-3, TİP-4, TİP-5, TİP-6, TİP-7 ve TİP-8 onarımlar CNC tezgahı kullanılarak yapılacaktır. Yüklenici bu hususu yazılı olarak taahhüt edecektir.

3.1.6. Makine bloğu CNC tezgah tablasında layna alındıktan sonra makine bloğuna ait TİP-1, TİP-2, TİP-3, TİP-4, TİP-5, TİP-6, TİP-7 ve TİP-8 onarımlar makine bloğunun her silindir bankı için layn bozulmadan ve makine bloğu sökülmeden bir seferde icra edilecektir.

3.2. Teknik Özellikler

3.2.1. Ortak özellikler

3.2.1.1. Onarım sonrası her makine bloğu üretici firma tolerans dokümanında belirtilen ölçü ve toleranslar dahilinde olacaktır.

3.2.1.2. Onarım sonrası makine bloğu metal talaşı kalıntılarından arındırılmış olacaktır.

3.2.1.3. Onarım öncesi ve sonrasında yüklenici tarafından yapılacak ölçümler ve hazırlanarak idareye verilecek raporlar ile ilgili hususlar İhale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır.

3.2.2. TİP-1 Onarım

3.2.2.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst yaslanma yüzeyleri üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 1” ölçüsünde işlenecektir.

3.2.3. TİP-2 Onarım

3.2.3.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst yaslanma yüzeyleri üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage T ölçüsünde işlenecektir.

3.2.4. TİP-3 Onarım

3.2.4.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst yaslanma yüzeyleri üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 3” ölçüsünde işlenecektir.

3.2.5. TİP-4 Onarım

3.2.5.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner alt yaslanma yüzeyleri üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 1” ölçüsünde işlenecektir.

3.2.6. TİP-5 Onarım

3.2.6.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner alt yaslanma yüzeyleri üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 2" ölçüsünde işlenecektir.

3.2.7. TİP-6 Onarım

3.2.8. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst oturma yüzeyinin eksenel salgı değeri, derinlik ölçüsü değeri üretici firma tolerans dokümanında belirt içerisinde kalacak şekilde üretici firma tolerans dokümanında işlenecektir.

3.2.9. TİP-7 Onarım

3.2.8.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst oturma yüzeyinin derinliği üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 1” ölçüsünde işlenecektir

3.2.10. TİP-8 Onarım

3.2.9.1. Makine bloğu silindir layner yuvalarının layner üst oturma yüzeyinin derinliği üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 2” ölçüsünde işlenecektir.

3.2.11. TİP-9 Onarım

3.2.10.1. Makine bloğu krankşaft ana yatak hamil iç çap ölçüsü üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 1” ölçüsünde işlenecektir.

3.2.12. TİP-10 Onarım

3.2.11.1. Makine bloğu krankşaft ana yatak hamil iç çap ölçüsü üretici firma tolerans dokümanında belirtilen “Stage 2” ölçüsünde işlenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş “5 Eksenli CNC freze tezgahı ile makine parçaları (makine bloğu veya şaft gibi) imalat işleri.” şeklinde tanımlanmıştır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerden teklif dosyası kapsamında iş deneyim belgesi sunulmasının istenildiği, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi kapsamında ise hem ihale üzerinde bırakılan istekli olan Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ve ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğüne, hem de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş.ye ve ilgili iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan İstanbul Tersanesi Komutanlığına söz konusu işler kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgah kullanılıp kullanılmadığının sorulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş. tarafından ihale kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinde, belirtilen iş kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgahı kullanıldığının bildirildiği ve ihaleyi yapan idare tarafından da, bildirilen 5 eksenli CNC freze tezgah özelliklerinin ihale konusu işin kapsamı açısından uygun nitelikte olduğunun değerlendirildiği,TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğünce Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “2 römorkörün demonte durumda olan Alfa&Burmeister 16 V 23 LU tipli ana makinesinin çalışır vaziyete getirilmesi” işi kapsamında gemiden çıkarılmadığı belirtilen bloğun onarımı esnasında 5 eksenli CNC freze tezgahı kullanılmadığının, İstanbul Tersanesi Komutanlığı tarafından ise Matra Motor Yenileme Sanayi A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “4 adet MTU 16V 538 Marka/Model dizel ana makine blok onarımı” işi kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgahının kullanılıp kullanılmadığı konusunda bilginin kendilerinde mevcut olmadığının belirtildiği, ancak İdare tarafından ilgili iş deneyim belgelerini düzenleyen idarelerden gelen cevabi yazıların yeterli bulunmadığı ve her iki istekliye ait iş deneyim belgelerinin de isteklilerin beyanları esas alınarak geçerli kabul edildiği görülmüştür.

İddia konusu hususlar hakkında TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğüne 06.05.2015 tarih ve 1124 sayılı yazı ile,

“1) Tarafınızca 24.12.2012 tarih ve 4600 sayı ile Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen ve bir örneği ekte gönderilen “Yüklenici-İş Bitirme” belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “2 römorkörün demonte durumda olan Alfa&Burmeister 16 V 23 LU tipli ana makinesinin çalışır vaziyete getirilmesi” işi ile ilgili olarak teknik detayların, blok onarımı yapıldı ise yüklenici firma tarafından onarım kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgah kullanılıp kullanılmadığı, ayrıca blok onarımı haricinde makine parçalarının imalatı yapıldı ise imalat esnasında 5 eksenli CNC freze tezgah kullanılıp kullanılmadığı hususları,

2. Söz konusu iş deneyimine konu işe ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartnamenin birer örneği,”

İstanbul Tersanesi Komutanlığına ise 06.05.2015 tarih ve 1123 sayılı yazı ile,

“1) Tarafınızca 12.12.2014 tarih ve 521 sayı ile Matra Motor Yenileme San. A. Ş. adına düzenlenen ve bir örneği ekte gönderilen “Yüklenici-İş Bitirme” belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen “4 adet MTU 16V 538 Marka/Model dizel ana makine blok onarımı” işi ile ilgili olarak teknik detayların, blok onarımı yapıldı ise yüklenici firma tarafından onarım kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgah kullanılıp kullanılmadığı hususu,

2. Söz konusu iş deneyimine konu işe ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartnamenin birer örneği,” sorulmuştur.

Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesinin cevap yazısında“ … Söz konusu işinden anlaşılacağı üzere “Söndürülen 2 römorkörünün demonta durumda olan Alfa& Burmeister marka 16V 23LU tipli ana makinanın çalışır duruma getirilmesi” işidir.

Limanımızda hizmet gören söndüren 2 römorkörünün ana makinesinin blok bakım işlerinde, blok gemiden çıkarılmadan gerekli onarım yapılmış, tamir sırasında 5 eksenli CNC freze tezgahı kullanılmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesinin anılan yazısı ekinde iş deneyim belgesine konu işe ilişkin İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin de gönderildiği belirlenmiştir. Söz konusu Teknik Şartname’de işin kapsamında, demonte vaziyette olan Alfa& Burmeister marka 16V 23LU tipi makinenin üzerinde olan turbolar-tüm tulumbalar- tüm pnomatik devre boruları- tüm elektrik tesisatlarını sökümünden sonra ana makine bloğunun yan yatırılması krankın çıkartılması krankın loyd nezaretinde taşlanması 3 nolu ana yatağın deflekşinine göre ayarlanması blok çatlaklarının metelok kaynakla kaynatılması test edilmesi ve sökülen tüm tesisatın yerlerine monte edilmesi bu işler yapılırken contalar, somunlar, cıvatalar, bakır pullar, rondelalar, o ringler ve diğer tüm yardımcı malzemeler ile genel makine temizliğinin firmaya ait olduğunun, mazot ve yağların gemiye ait olduğunun belirtildiği, söz konusu işi kapsamında 14 adet gömleğin honlanması ve bloğa oturma yüzeylerinin kaynakla doldurulup alıştırılması, taşlanan krank piminin ölçülerine göre iki takım kol yatağının yapılması ve montajı, 14 adet rot kolunun ve gacım pim ve burçlarının layn kontrolü, 16 adet eksoz contasının bakırdan 32 adet emme manifolt contasının kılıngritten imali gibi iş kalemlerinin yapılacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesinin yazısında açık olarak belirtildiği üzere Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyimine konu işin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı, çünkü söz konusu iş kapsamında 5 eksenli CNC freze tezgahı ile makine parçaları (makine bloğu veya şaft gibi) imalat işleri yapılmadığı anlaşılmıştır. Ancak yukarıda belirtilen mevzuat hükmü uyarınca İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesinde, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe uygun iş deneyim belgesi sunmaları gerektiğinin yeterlik belgesi olarak belirtildiği görülmüştür. Dolayısıyla Üstün İş Motorlu Araçlar San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı belirlenmiş olmakla birlikte, sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe benzer olup olmadığının irdelenmesi gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri ve sunulan iş deneyim belgesine konu işin kapsamında yapılan işler karşılaştırıldığında, yapılan işlerin ihale konusu işe nitelik ve teknik açıdan benzer nitelikte olduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3.1.5’inci maddesinde, TİP-1, TİP-2, TİP-3, TİP-4, TİP-5, TİP-6, TİP-7 ve TİP-8 onarımlarının CNC tezgahı kullanılarak yapılacağı, yüklenicinin ise bu hususu yazılı olarak taahhüt edeceğinin belirtildiği görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartnameler” başlıklı 16’ncı maddesinin 1’inci fıkrasında “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53’üncü maddesinin 2’nci fıkrasının (b) bendinde“İhale dokümanını tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru konusu iş hizmet işi olarak ihale edilmiş olup, yukarıdaki hükümde de belirtildiği üzere, hizmet ihalesine teklif veren hizmet sunucuları, tekliflerini ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğini belirterek vermektedirler. Bu durumda, teknik şartnameler ihale dokümanına dâhil olduğundan istekliler ihale konusu işi, işin yürütülmesi aşamasında teknik şartnamede belirtilen kriterlere uygun olarak yapmakla sorumludurlar ve bu sorumluluğun yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak hükümler Hizmet İhaleleri Genel Şartname’sinin 33’üncü maddesinde düzenlenmiştir. Bu nedenle Teknik Şartnamede yer aldığı şekilde TİP-1, TİP-2, TİP-3, TİP-4, TİP-5, TİP-6, TİP-7 ve TİP-8 onarımlarının CNC tezgahı kullanılarak yapılmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu konuda denetimin kontrol teşkilatınca yapılması gerektiği, yüklenicinin sorumluğunu düzenlemelere uygun şekilde yerine getirmemesi durumunda uygulanacak yaptırımın idarenin takdir ve yetkisi dâhilinde mevzuata uygun şekilde yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen İstanbul Tersanesi Komutanlığının 12.05.2015 tarihli yazısında, “ .. Blok onarımı kapsamında;

a. Layner onarımı maksadıyla Baga çakma işlemi yapıldığı,

b. NDT yöntemiyle Magneflux ile çatlak kontrolü yapıldığı,

c. Ana yatak muylularının sertlik ölçümünün yapıldığı,

ç. Kaver saplama yerlerinin onarımının yapıldığı,

d. Kaver oturma yüzeylerinin 0,05 mm paso alınması işleminin yapıldığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede sözleşme kapsamında yukarıda belirtilen onarımların dışında 5 eksenli CNC tezgahı kullanıldığı veya kullanılmadığı hususunda Komutanlığımızda bilgi mevcut olmadığı tespit edilmiştir.” ifadesine yer verilmiştir.

Söz konusu yazı ekinde gönderilen İdari Şartname ve Teknik Şartname’de de iş deneyime konu işin kapsamında yapılan onarımlara ilişkin imalatların CNC tezgah kullanılarak yapılacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür. Ancak iş deneyime konu işin adından ve Teknik Şartnamesi’nden söz konusu işin adının ihale konusu iş ile birebir örtüştüğü, imalat kalemlerinin de ihale konusu işe benzer olduğu tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi