KİK Kararı: 2015/UH.III-1545 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1545
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kaf Peyzaj İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mollagürani Mah. Halıcılar Köşkü Sok. No:8/2 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Gümüşsuyu Mah. Kelle İbrahim Cad. No:43 34820 Beykoz/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/12165İhale Kayıt Numaralı “2015 - 2016 Yılı Parklar ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 - 2016 Yılı Parklar ve Yeşil Alanların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Kaf Peyzaj İnş. Tur. Sey. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 04.05.2015 tarih ve 39093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1169 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,yaklaşık maliyetin %30'unun altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağının ilgili maddelerde hükme bağlandığı, teklifleri firmalarının teklifinden daha düşük olan iki teklifin Tebliğ'in ilgili hükümlerince savunulamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 27.02.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede teklif fiyatı sınır değerin altında olan 4 istekliden İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca 13 adet iş kalemi (5, 6, 7, 8, 13, 15, 16, 17, 20, 21, 23, 24 ve 51 nolu iş kalemleri) ile ilgili açıklama istenildiği, açıklama sunan 3 isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunda tekliflerini minimum kâr gözeterek hesaplamış olmaları sebebi ile en avantajlı bir ve ikinci tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklanamayacağını düşündükleri, istenmemiş olması durumunda Ek-O.5 ve Ek-O.6 belgelerinin istenilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden değerlendirilmesini talep ettikleri ifade edilmiştir.

İhaledeki şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonu tarafından düzenlenen 16.04.2015 tarihli tutanakta şikâyetçilere bildirilmesi gereken herhangi bir karar alınmadığı belirtilmiştir. İdarenin bu işleminden başvuru dilekçesinde bahsedilen Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının istenilmesine ihtiyaç duyulmadığı ve söz konusu tutanakların istenilmediği anlaşılmaktadır. İtirazen şikâyet dilekçesinde aşırı düşük teklif sahibi iki isteklinin teklif fiyatlarını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak açıklayamayacakları iddia edilmekte ise de söz konusu dilekçede somut olarak açıklamanın hangi unsurunun hangi Tebliğ maddesine aykırı olduğu ifade edilmemiştir. Bu sebeple istekliler tarafından sunulan açıklamalar genel hatları ile mevcut bilgi ve belgeler üzerinden incelenmiştir.

a) As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

İsteklinin açıklama istenilen 6 iş kalemi için birim fiyat analizi düzenlendiği, bu analizlerdeki girdilerin birim fiyatlarının açıklanmasında bir firmadan alınan fiyat teklifi, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ve Tebliğ’in 79.2.2.7’nci çerçevesinde düzenlendiği belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki (Ek-O.7) birim satış tutarlarına atıf yaptığı, isteklinin bu belgelerin yanı sıra TÜRMOB faaliyet belgeleri ve imza sirküleri gibi belgeleri de sunduğu,

“Yer Örtücü ve Mevsimlik Çiçeklerin Temini ve Dikimi”, “Bitki Soğanı Temini ve Dikimi”, “Hazır Çim İle Saha Tanzimi Yapılması”, “Makine İle Çim ve Çayır Biçilmesi”, “Motorlu Tırpan ile Çim ve Çayır Biçilmesi”, “Ağaç, Çalı, Y. Alanların, M. Çiçek ve Yer Örtücülerin Tankerle Sulanması”, “Parklarda Temizlik Yapılması” iş kalemleri ile “Özel 6” poz numaralı iş kaleminde kullanılan “çöp nakli” girdisine ait birim fiyatları yukarıda bahsedilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıkladığı, ancak söz konusu kalemlerin “mal temini” niteliğinde olmadığı ve Tebliğ’in 79.2.2.7’nci çerçevesinde düzenlenen tutanakların yalnız “İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin” olduğu dikkate alındığında isteklinin bahse konu iş kalemlerinin birim fiyatlarını mevzuata uygun olarak tevsik edemediği dolayısı ile istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli olmadığı anlaşılmıştır.

b) Akçağ İnşaat Elektronik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Günpak Temizlik Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Barış Mühendislik İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan açıklamanın incelenmesi neticesinde;

İsteklinin açıklama istenilen 13 iş kalemi için birim fiyat analizleri düzenlendiği, bu analizlerdeki girdilerin birim fiyatlarının açıklanmasında; alt analizler, firmalardan alınan fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatları ile sunulan akaryakıt bayi fiyat raporuna atıf yaptığı, ayrıca isteklinin kimi iş kalemleri için iki farklı analiz düzenlediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede istekli tarafından yapılan açıklamanın yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

09.02.2015 tarihinde yayımlanan İhale İlanı'nın 13’üncü maddesinde,

“İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. ” düzenlemesi,

Aynı tarihte yayımlanan İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde “33.1 İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.33.2. ihale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin 27.02.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşın düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazıtı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir, ihale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 24'üncü maddesinde ihale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemeyeceği, anılan Kanun'un 26'ncı maddesinde ise 24rüncü maddeye uygun olmayan ilanların geçersiz olduğu hüküm altına alınmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 26’ncı maddesinin ilk fıkrasında ise “İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede teklif fiyatı sınır değerin altında olan 4 istekliden idari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca 13 adet iş kalemi ile ilgili açıklama istenildiği, açıklama sunan 3 isteklinin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin As-Ton Beton Elemanları San. İnş. Taah. Nak. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

İsteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesi uyarınca açıklama istenildiği belirtilmiştir. İhale ilanında ve ilan tarihindeki İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kanun'un 38'inci maddesi uyarınca açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağı belirtilmişken, İdari Şartname’nin 27.02.2015 tarihli zeyilname ile değiştirilen 33.2’nci maddesinde ihalenin 4734 sayılı Kanun’un 38'inci maddesine göre açıklama istenilerek sonuçlandırılacağı belirtilmiştir. Ancak bu husus ile ilgili İhale İlanı'nda düzeltme yapılmamıştır.

Yukarıda atıf yapılan mevzuata göre ihalede açıklama istenileceği hususu ile ilgili yapılan değişikliğin İdari Şartname’nin yanı sıra İhale İlanı’nda da yapılması gerektiği dikkate alındığında idarece yapılan zeyilnamenin usulüne uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Kamu ihale mevzuatında İhale ilanı’na yansıyan İdari Şartname düzenlemelerinde değişiklik yapılmasında İhale ilanı’nda da düzeltme yapılmasının öngörülmesinde ihale sürecinde değişikliğe konu kriter bakımından “saydamlık” ilkesinin ihlalinin önlenmesinin amaçlandığı açıktır.

Bu durumda iddia konusu işlemin idari Şartname'nin 33.2’nci maddesi uyarınca gerçekleştirildiği, ancak söz konusu maddenin usulüne aykırı olarak yapılan bir zeyilname ile İdari Şartname’ye getirildiği, tekliflerin değerlendirilmesinde bu düzenlemenin dikkate alınmasının ise “saydamlık” ilkesinin ihlali sonucu doğuracağı göz önüne alınarak ihalenin iptali gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi