KİK Kararı: 2015/UH.III-1542 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1542
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Cevizlidere Mah. Acar Sok. No: 12 Derik/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Makina Fabrikası Müdürlüğü,

Şeker Mah. Sivrihisar Cad. No: 195/C 26510 Tepebaşı/ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/34944 İhale Kayıt Numaralı “Fabrikamızın Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Eskişehir Makina Fabrikası Müdürlüğü tarafından 20.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fabrikamızın Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.05.2015 tarih ve 42293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının ayni yemek bedeli yönünden yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1 Çalıştırılacak elemanlardan 4 (dört) vasıflı elemana ”vasıflı eleman ücreti” olarak, brüt asgari ücretin %10 (yüzde on) fazlası ödeme yapılacaktır. Resmi ve Dini Bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Personelin yemek ihtiyacı ayni olarak karşılanacaktır. Çalışan personelin öğle yemekleri; İdarenin kendi işçilerinin yemek yediği yemekhanede ve İdarenin kendi işçileri için hazırlatılan yemeklerden verilebilecektir. Yemek ücreti; işçilerin ayda gün (16 kişi)

Çalışın Eleman Sayısı Yemek Gün Sayısı Süresi

4 KİŞİ ( Brüt Asg. Ücr. %10 fazlası) 22 GÜN 2 AY

6 KİŞİ (Asgari Ücretli) 22 GÜN 2 AY

6 KİŞİ (Asgari Ücretli) 26 GÜN 2 AY

1 KİŞİ (Brüt Asg.Ücr.%10 fazlası) 22 GÜN 10 AY

5 KİŞİ(Asgari Ücretli) 22 GÜN 10 AY

6 KİŞİ(Asgari Ücretli) 26 GÜN 10 AY

Çalıştırılacağı hesabıyla bir personel için günlük öğün başına (KDV Hariç ) 6,00 ( Altı TL.) olarak tespit edilmiştir. Yemek bedelleri yüklenicinin o aya ait hak edişinden kesilecektir. Günlük yemek bedeli sözleşme sonuna kadar değişmeyecektir.

Yüklenici firma çalıştırdığı elemanların içersinde yemek yemek istemeyen personelinden dilekçe isteyerek yemek bedelini (O aya ait çalışma gün sayısına göre) ödeyecektir. Bu işlem senelik izin ve ramazan ayı da dahildir.

25.3.2.2.Çalışacak Personel işe gidiş gelişlerinde, İdarenin kendi işçileri için tahsis edilen servis otobüslerinden yararlanabileceklerdir. Bunun için Yükleniciden herhangi bir yol bedeli talep edilmeyecektir.

25.3.2.3. Fabrikamız Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmet İşçiliğinde çalışacak personelin kullanmak zorunda olduğu İş Sağlığı ve İş Güvenliği Açısından Gerekli Olan Koruma ve Güvenlik Malzemeleri ile Diğer Sağlık Gereksinimleri ekli liste detayında (Ek:1) belirlenmiştir. Bu malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Fabrikamız Malzemesiz Temizlik ve Evrak Taşıma Hizmet İşçiliğinde çalışacak personelin kullanmak zorunda olduğu İş Sağlığı ve İş Güvenliği Açısından Gerekli Olan Koruma ve Güvenlik Malzemeleri ile Diğer Sağlık Gereksinimleri ekli liste detayında (Ek:1) belirlenmiştir. Bu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (yüzde iki)dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…(12 Ay) Toplam 600 saate kadar (Asgari Ücretli Çalışanlar) (Çim biçme, ot biçme ve sulama işlerinde en az 4 (dört) kişi) Fazla Mesaili çalıştırılabilir. Personelin fazla mesaili ve vardiyalı olarak çalıştırılması gerektiğinde 4857 sayılı İş Kanununun fazla çalışma ile ilgili maddesine uygun olarak çalışanın fazla çalışma ücreti ödemesi yapılır. Yüklenici çalışma saatleri ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunundaki düzenlemeleri göz önünde tutacaktır…” düzenlemesi,

İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

2 AYLIK

1

Kalifiye Çalışan Elemanlar

(Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

TL / Aylık

4

1 Kişi İçin

TL/ Aylık

…………….

4 Kişi İçin

TL / Aylık

……………..

4 Kişi İçin

2 Aylık

Toplam / TL.

……………………

2

Asgari Ücretli Çalışanlar

TL / Aylık

12

1 Kişi İçin

TL/ Aylık

…………….

12 Kişi İçin

TL / Aylık

……………..

12 Kişi İçin

2 Aylık

Toplam / TL.

……………………

10 AYLIK

3

Kalifiye Çalışan Elemanlar

(Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

TL / Aylık

1

1 Kişi İçin

TL/ Aylık

…………….

1 Kişi İçin

TL / Aylık

……………..

1 Kişi İçin

10 Aylık

Toplam / TL.

……………………

4

Asgari Ücretli Çalışanlar

TL / Aylık

11

1 Kişi İçin

TL/ Aylık

…………….

11 Kişi İçin

TL / Aylık

……………..

11 Kişi İçin

10 Aylık

Toplam / TL.

……………………

I. ARA TOPLAM (K.D.V HARİÇ)

……………………

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Fazla Mesai Ücreti

(Asg. Ücr. Çalışanlar)

TL / Saat

600

…………….

……………………

II. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

……………………

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

……………………..

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için akkedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecek 4 işçinin 2 ay, 1 işçinin ise 10 ay boyunca çalıştırılacağı, brüt asgari ücreti ödenecek 12 işçinin 2 ay, 11 işçinin ise 10 ay boyunca çalıştırılacağı, ayrıca asgari ücret ödenecek işçilerin toplam 600 saat fazla mesai yapacağı anlaşıldığından, ihaledeki asgari işçilik maliyetleri ile bu maliyetlerin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin toplamlarının aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Sıra No.

ÇALIŞMA SÜRESİ (2 AYLIK)

Asgari İşçilik Maliyeti ile Bu Maliyetin %4’ü Oranındaki Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlerin Toplamı

1

Kalifiye Çalışan Elemanlar

(Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

4 Personel

13.470,16 TL

2

Asgari Ücretli Çalışanlar

12 Personel

36.737,04 TL

ÇALIŞMA SÜRESİ (10 AYLIK)

3

Kalifiye Çalışan Elemanlar

(Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası)

1 Personel

16.837,70 TL

4

Asgari Ücretli Çalışanlar

11 Personel

168.378,10 TL

5

Fazla Mesai

600 Saat

6.120,00 TL

Asgari İşçilik Maliyetler ile Bu Maliyetlerin %4’ü Oranındaki Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlerin Toplamları

241.543,00 TL

Öte yandan, ihale konusu işte verilecek ayni yemek bedelleri ile bu bedellerin toplamı aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

Yemek Bedeli Verilecek Personelin Niteliği

Aylık Yemek Gün Sayısı

Ay Miktarı

Personel Sayısı

Personel Başı Bir Öğün Tutarı (TL)

YEMEK BEDELİ (TL)

4 Kişi (Brüt Asg. Ücr. %10 fazlası) 22 Gün 2 Ay

22

2

4

6

1.056,00 TL

6 Kişi (Asgari Ücretli) 22 Gün 2 Ay

22

2

6

6

1.584,00 TL

6 Kişi (Asgari Ücretli) 26 Gün 2 Ay

26

2

6

6

1.872,00 TL

1 Kişi (Brüt Asg. Ücr. %10 fazlası) 22 Gün 10 Ay

22

10

1

6

1.320,00 TL

5 Kişi (Asgari Ücretli) 22 Gün 10 Ay

22

10

5

6

6.600,00 TL

6 Kişi (Asgari Ücretli) 26 Gün 10 Ay

26

10

6

6

9.360,00 TL

TOPLAM YEMEK BEDELİ

21.792,00 TL

İdare tarafından Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş.ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti., Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti., Lodos Grup Otomasyon Bilişim Temizlik Taşımacılık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Hk Temizlik Bilgisayar İnşaat Gıda Tekstil Yemekçilik Medikal Konfeksiyon Madencilik Mefruşat İnşaat Malzemeleri Boya Mobilya Emlak Tarım Taşımacılık Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve başvuru sahibi Dermar Temizlik Nakliyat Gıda Orman İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nden teklif fiyatlarını oluşturan bileşenler üzerinden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu isteklilerden Karsak Sosyal Hizmetler Nak. İnş.ve İnş. Mlz. San. Tic. Ltd. Şti.nin haricindeki diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli bulunarak ihalenin Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında asgari işçilik maliyetler ile bu maliyetlerin %4’ü oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin toplamlarının 241.543,00 TL olarak ve toplam yemek bedelinin ise 21.672,00 TL olarak hesaplandığı tespit edildiğinden, Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında olması gereken toplam yemek bedelinin (21.792,00 TL) teklif bedeline yansıtılmadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yemek bedeli yönünden yeterli olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Aryıldız Yönetim Danışmanlığı Bilgisayar Büro Temz. Kırtasiye Gıda Rekl. Tekstil Turz. İthalat İhracat Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi