KİK Kararı: 2015/UH.III-1541 (3 Haziran 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/036
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 03.06.2015
Karar No : 2015/UH.III-1541
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ahmet Kağan BİLECENOĞLU,

Korkut Reis Mah. Necatibey Cad. No: 16/A-2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

Resmi Daireler Kampüsü C Blok 54290 Adapazarı/SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/29481İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay-730 Gün Süreyle 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Dizel Binek Araç ve 4 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Kombivan (Kamyonet) Dizel Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüz Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 24 Ay-730 Gün Süreyle 1 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Dizel Binek Araç ve 4 Adet Sürücüsüz ve Yakıtsız Kombivan (Kamyonet) Dizel Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Kağan Bilecenoğlu’nun 27.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2015 tarih ve 40619 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1244 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)Çorum Şahin Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.4.2.3, 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerine uygun olmadığı, EK-O5, EK-O6 ve EK-O7 formlarına uygun hazırlanmadığı,

2)Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan zorunlu trafik sigortası ve genişletilmiş kasko sigortalarının işin süresini kapsamadığı, sunulan açıklamaların Kamu İhale Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,

3)İdari Şartname’nin 25 ve 25.3.1’inci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderler belirtilmesine rağmen söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme ve harç giderlerine, lastik (yazlık ve kışlık lastik), lastik değiştirme, yedek parça, zincir, muayene, egzoz muayenesigibi gider bileşenlerine ait bir bilgi/belge sunulmadığı, bu durumun raportör kararı ve idarenin gerekçeli raporunda belirtildiği, belirtilen durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği,

4)Şikâyet dilekçelerinde belirtilen hususların çoğunda haklı olduklarının idare tarafından görevlendirilen raportör tarafından tespit edildiği ancak idare tarafından hiçbir kanun ve mevzuatı dayanak göstermeden şikâyetlerinin reddine karar verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

09.04.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Gümüşser Tur. Araç Kir. Tem. Yön. Dan. Gıda Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği, teklifi sınır değerin altında kalan Çorum Şahin Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunarak ihalenin Çorum Şahin Otom. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 24 ay-730 gün süreyle 1 adet sürücüsüz ve yakıtsız dizel binek araç ve 4 adet sürücüsüz ve yakıtsız kombivan (kamyonet) dizel araç kiralanması işi

b) Miktarı ve türü:

1 adet sürücüsüz ve yakıtsız dizel binek araç
4 adet sürücüsüz ve yakıtsız kamyonet (kombivan) dizel araç” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33.2’nci maddesinde “Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerine bırakılan Çorum Şahin Otom. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesi ile söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ihaleyi yapan idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 10.04.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında “Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere 24 ay-730 gün süreyle 1 adet sürücüsüz ve yakıtsız dizel binek araç ve 4 adet sürücüsüz ve yakıtsız kombivan (kamyonet) dizel araç kiralanması işi ihalesinde vermiş olduğunuz teklif üzerine yapılan incelemede teklifiniz ihale komisyonu sınır değerinin altında kaldığından aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir. …” ifadelerine yer verildiği görülmüş, anılan istekli tarafından gönderilen ve 15.04.2015 tarihinde idare kayıtlarına alınan yazının ekinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu belirlenmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’in ilgili maddelerinde idare tarafından isteklilerden istenecek aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu açıkça düzenlenmiştir. Ancak idarenin 10.04.2015 tarihli yazısında açıklamaya ilişkin önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği tespit edilmiş, bu durumun mevzuata uygun bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanmasına ve sunulan açıklamaların sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin tespit edilerek teklifi sınır değerin altında olan istekliden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi