KİK Kararı: 2015/UH.III-1493 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1493
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.,

Yukarı Dikmen Mah. 638. Cad. No: 1/25 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkâri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Dağgöl Mahallesi Çevre Yolu Üzeri Hakkâri Devlet Hastanesi 3.Kat 30000 HAKKÂRİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/61155İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkâri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağlık Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. nin 09.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.04.2015 tarih ve 36488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1092 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kiralama yöntemiyle edinilen araçlara ilişkin olarak sunulan açıklamada MTV, periyodik bakım, lastik vb. giderlerin kiraya veren tarafından karşılanacağının belirtilmesinin ilgili mevzuata aykırı olduğu, şoför giderleri de dâhil olmak üzere söz konusu tüm giderlere ilişkin açıklamaların ayrı ayrı tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği bu nedenle yapılan açıklamaların kabul edilemeyeceği, araç hizmeti için sunulan akaryakıt gideri açıklamasının EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları baz alınarak yapılması gerektiği, bu konuda herhangi bir akaryakıt istasyonundan alınan proforma faturalarla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceği hususunun açıkça belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik kalemine ilişkin açıklamasının söz konusu düzenlemeye uygun şekilde yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği, proforma faturalar ile bu tutanaklar arasında uyumsuzluk bulunan açıklamaların kabul edilemeyeceği, yazılması zorunlu ibare bulunmayan proforma faturaların geçersiz sayılması gerektiği, imzasız olan ve beyanname dönemi belirtilmeden sunulan maliyet/ satış tespit tutanaklarının geçersiz sayılması gerektiği, proforma faturaları onaylayan YMM veya SMMM ile tam tasdik sözleşmesinin yapılıp yapılmadığının tespit edilmesi gerektiği ve sadece serbest muhasebeci tarafından imzalanan belgelerin kabul edilemeyeceği, bu tutanakları tevsik etmek amacıyla sunulan faturaların SMMM/YMM’den istenerek incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklar mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV hariç) teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Her türlü ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç (KDV hariç) teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.7. Hastanenin mevcut otomasyonuna entegre edilecek fizik tedavi ve rehabilitasyon ayaktan tedavi modüllerinin teknik donanımının sağlanması, kurulumu (bilgisayar­, server gibi) ve bakım hizmetleri yükleniciye ait olacaktır. Hizmetin verildiği alanında gerekebilecek, tıbbi sarf malzeme, büro malzemeleri (masa- sandalye - bekleme alanı mobilya donanımı - tv - su sebili - çay - kahve makineleri- çarşaf- yastık kılıf - havlu ) yüklenici tarafından temin edilecektir. Kullanım alanları içerisindeki her türlü onarım ve bakım işlerini ( su, elektrik, sıhhi tesisat, boya badana, kapı pencere, cam vs.) yapmak, kullanılan tüm cihazların hizmet verebilmesine imkan verecek şekilde hazır, temiz, bakımı yapılmış durumda olmasını sağlamak, bu aletlerin arıza durumunda onarımlarını yaptırmak ve bu gibi durumlarda hizmetin aksamasını engelleyecek tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır. Yine yüklenici çalışan personelden kaynaklanabilecek her türlü işi aksatıcı durumlarla ilgili tedbirleri almak mecburiyetindedir

6.8 Yüklenici hizmetin sunumu sırasında ihtiyaç teşkil edecek her türlü sarf malzemesinin temin etmekle yükümlüdür.

6.9 Yüklenici hizmetin tam ve eksiksiz verilmesini sağlayacak nitelikli sağlık insan gücünü bulundurmayı taahhüt der. Yüklenici bulunduracağı tüm insan gücünün maaş, yeme - içme ve diğer özlük ve sosyal haklarını sağlamakla sorumludur. Ayrıca yüklenici tarafından çalıştırılacak nitelikli insan gücüne hastanede göreve başlamış eşdeğerinin altında ödeme yapılamaz.

…

6.14 Hastane kayıtlarına girmiş ve işlemi gerçekleştirme onayı alınmış olan tedaviler yüklenici tarafından yapılır. Hastane bilgi işlemine kaydı yapılmamış ve onayı alınmamış olan hiçbir tedavi için ücret ödenmeyecektir. Hastalar için günlük olarak uygulanacak her tedavinin işlemini gerçekleştirme onayını hastanede görevli hastayla ilgili FTR uzmanı verecektir.

Personel durumuna ilişkin belgeler

Yüklenici hastalara kaliteli hizmet sunabilmesi için; aşağıda yazılı personeli istihdam edecektir.

a) En az 3 (üç) adet Fizyoterapist,

b) Fizik tedavi hizmetinin elektro terapi tedavisinin tam olarak verilebilmesi için en az 3’ü kadın ve 3’ü erkek olmak üzere elektro terapi yapabilmesi için yeterli sertifikası (En az lise, meslek lisesi mezunu ATT, Hemşire, Ebe, Sağlık Memuru, vb.) olan personel bulundurmalıdır. Bu yönetim muhatapları çalışma saatleri içerisinde sürekli iş alanında bulunmalı ve hastanenin atadığı birim sorumlusu meslektaşı ile uyum içinde çalışmalıdır

c) 2 (İKİ) adet Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni,

d) 2 (İKİ) adet temizlik personeli

FTR uzmanı: Herhangi bir sebeple hastaneye bağlı çalışan FTR uzmanı işinden ayrılırsa yüklenici firma hizmetin aksamaması için FTR uzmanı tedarik edecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı bölümünün 16’ncı maddesinde “Yüklenici firma, Hakkâri il sınırları içinde uygun bir araçla yaşlı, kimsesiz ve gelemeyen hastayı evden hastaneye, hastaneden eve götürüp-getirebilecek servis aracını temin etmelidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de işin yürütülmesi aşamasında kullanılması öngörülen tıbbi cihazlara ilişkin olarak,

Malzemenin Cinsi Miktarı

1. Bobath Egzersiz Topu Seti 2

2. Dumbel Seti 2

3. Duvar Barı 2

4. Egzersiz Bandı Seti 2

5. Egzersiz Merdiveni 2

6. El Egzersiz Topu Seti 2

7. Hot Pack Cihazı 2

8. İnfraruj Cihazı 5

9. Kısa Dalga Diatermi Cihazı 2

10. Kanadyen Tip Koltuk Değneği (2 çocuk ve 2 erişkin boy) 4

11. Kum Torbası Seti 2

12. Ultrasound Cihazı 8

13. Elektroterapi ve Vakum Cihazı 4

14. Omuz Çarkı 2

15. Parafın Cihazı 1

16. Paralel Bar 2

17. Boy aynası 2

18. Portatif Tens Cihazı 7

19. Klinik Tens 8

20. Walker 4

21. Metal Muayene Masası 15

22. Bobath Egzersiz Yatağı 2

23. Sıralı Kesikli Kompresyon Cihazı 1

24. Tekli Denge Bastonu 4

25. Tripot 4

26. Tekerlekli Sandalye (Manuel) 2

27. Çocuk walker 2

28. Cold Pack Cihazı 1

29. Elektrostimülatör Cihazı 1

30. Muayene Masası Ahşap 2

31. Posterior Shell (1 erişkin boy ve 1 çocuk boy) 2

32. Cihaz Sehpası 15

33. Lomber ve servikal tarksiyon cihazı 1

34. Alt ekstremite whirlpool cihazı 1

35. Üst ekstremite whirlpool cihazı 1

36. Koşu bandı 1

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden başvuruya konu ihalenin Hakkâri İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 02.07.2014 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “36 Aylık Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hizmet Alımı” işi olduğu, söz konusu ihaleye konu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, üç isteklinin ihaleye katıldığı, 15.08.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ne ait teklifin Teknik Şartname kriterlerine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı kalması sonucunda ihalenin tek geçerli teklifi sunan Kardelen Fizik Tedavi Rehabilitasyon Görüntüleme ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak 16.09.2014 tarihinde kuruma yapılmış olan başvuru neticesinde alınan 2014/UH.III-3504 sayılı Kurul kararıyla Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınarak 27.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararına ilişkin olarak 19.12.2014 tarihinde kuruma yapılmış olan başvuru neticesinde alınan 2015/UH.III-121 sayılı Kurul kararı neticesinde İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre, sınır değerin altında teklif veren iki istekliden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istendiği, 23.03.2015 tarihinde alınan komisyon kararıyla da, ihalenin en avantajlı teklifi sunan Barışlar Medikal Teknik Elektronik İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarenin 09.02.2015 tarih ve 122 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, hizmet süresi boyunca çalışacak personel giderleri, Teknik Şartname’de miktar ve özellikleri belirtilen cihaz giderleri ve hizmet süresi boyunca çalışacak araç giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca yapılan inceleme neticesinde;

Söz konusu isteklinin araç giderine ilişkin olarak 243.660,39 TL bedel öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yakıt gideri ile ilgili olarak EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan fiyatlar esas alınarak açıklama yaptığı, söz konusu tevsik yönteminin mevzuata uygun olduğu,

Anılan istekli tarafından kiralama yöntemiyle edinilmesi öngörülen araçlara ilişkin olarak proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın aracın şoför dâhil günlük toplam kiralama ücretine ilişkin düzenlenmiş olduğu, araç maliyetine ilişkin bileşenlerin ayrı ayrı açıklanmadığı, bununla birlikte ihale konusu işin fizik tedavi ve rehabilitasyon hizmeti olduğu, ihale dokümanında söz konusu işte bir adet araç çalıştırılmasının öngörüldüğü, söz konusu araca ilişkin maliyet bileşenlerine ayrı ayrı yer verilmediği, başvuruya konu ihalede kullanılması öngörülen aracın işin asli unsuru olmadığı ve idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında da araç maliyetini oluşturan bileşenlerin ayrı ayrı açıklanmasını öngören bir ifadenin yer almadığı dikkate alındığında araç maliyetine ilişkin açıklamada mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46.1.1’inci maddesinde yer alan “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinden teklif fiyatlar hazırlanırken fiyat farkı öngörülemeyeceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda başvuruya konu ihalede işin süresinin 3 yıl olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik açıklamalarında KİK işçilik hesaplama modülünün esas alındığı, her 6 ayda bir yapılması muhtemel olan asgari ücret artışlarının (%6) öngörüldüğü ve bu artışa dair hesaplamaların açıklama kapsamında belirtildiği, bu itibarla işçilik maliyetine ilişkin açıklamanın bu yönüyle mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Barışlar Med. Tek. Elek. İm. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama istenen teklif bileşenleri arasında yer alan araç gideri için Değirmenler Taşımacılık tarafından düzenlenen proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturada ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat uyarınca yazılması zorunlu ibarenin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalandığı, söz konusu istekli tarafından cihaz giderleri için Fizyomed Tıb. Cih. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura sunduğu, söz konusu proforma faturada ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat uyarınca yazılması zorunlu ibarenin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalandığı, maliyet/ satış tespit tutanağının ihale tarihine göre son geçici beyanname verme dönemi esas alınarak hazırlandığı ve ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan mevzuat uyarınca yazılması zorunlu ibarenin tutanak üzerinde yer aldığı ve SMMM tarafından imzalandığı, söz konusu tutanağın proforma faturayla uyumlu olduğu, proforma faturalara konu mal ve hizmetlerin proforma faturaları düzenleyen firmaların faaliyet alanında olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamalarında, proforma fatura ile açıklamada bulunulması durumunda, proforma faturayı imzalayan meslek mensubu ile mükellefin yaptıkları tam tasdik sözleşmesinin açıklama kapsamında sunulacağına ilişkin bir zorunluluk bulunmadığı, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı, aksine bilgi, belge, bulgu veya ciddi şüphe durumunda daha detaylı inceleme yapılmasının 3568 sayılı Kanun’a ve 4734 sayılı Kanun’a uygun olacağı, başvuru sahibi tarafından ise iddiayı destekleyici herhangi bir bilgi, belge sunulmadığı hususları dikkate alınarak, açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ve proforma faturaya dayanak teşkil eden belgelere ilişkin olarak ayrıca inceleme yapılmasına gerek görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından araç giderine ilişkin olarak 107.516,07 TL bedel öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hizmet süresince çalıştırılacak araç giderine ilişkin olarak aracın satın alma maliyetini gösteren proforma fatura sunulduğu, bu fatura bedeli üzerinden işin süresi (3 yıl) kadar amortisman bedelinin hesaplandığı, aracın yakıt, bakım, MTV, muayene giderlerinin bu amortisman bedeline eklenerek araç gideri açıklaması yapıldığı, yine hizmet süresince kullanılacak cihazlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan açıklamalarda da bu cihazlara ilişkin sadece amortisman bedelinin teklif fiyata dahil edildiği, ancak söz konusu giderler için proforma fatura ile açıklama yapılması durumunda maliyet bileşeni olarak proforma faturada yer alan edinme bedellerinin esas alınması gerekirken anılan istekli tarafından edinme bedelleri yerine yalnızca bu bedeller üzerinden hesaplanan amortisman giderlerinin öngörülmüş olduğu, bu itibarla yükleniciden istenen araç ve cihazlara ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kardelen Fiz. Ted. Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda ise, başvuru sahibi Kardelen Fiz. Ted. Reh. Gör. ve Sağ. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu açıklamalarda, yükleniciden istenen araç ve cihazlara ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı, söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Yapılan incelemede, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, hizmet süresi boyunca çalışacak personel giderleri, teknik şartnamede miktar ve özellikleri belirtilen cihaz giderleri ve hizmet süresi boyunca çalışacak araç giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, araç giderine ilişkin olarak 243.660,39 TL bedel öngörüldüğü ve yakıt gideri ile ilgili olarak EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan fiyatlar esas alınarak açıklama yapıldığı, ancak araç maliyetine ilişkin bileşenlerin ayrı ayrı açıklanmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde, aşırı düşük tekliflerin ve sınır değerin nasıl belirleneceği, sınır değerin altındaki teklifler için aşırı düşük teklif açıklaması istenilip istenilmeyeceği, istenilmesi halinde açıklamanın nasıl yapılacağı ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceği ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihale konusu işin yerine getirilmesine ilişkin olarak kullanılacak araç için öngörülen 243.660,39 TL’lik bedelin, bileşenlerinden EPDK tarafından yayımlanan fiyatın yanı sıra, söz konusu aracın tüketeceği yakıt miktarının da, araca ait katalog, yetkili servis yazısı ile belgelendirilmesi gerektiği, ancak belgelendirilmediği, bu haliyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmektedir.

Bu durumda, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle geçerli teklif kalmadığı ve söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi