KİK Kararı: 2015/UH.III-1490 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1490
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahinoğlu Turizm Taşımacılık Deri Gıda Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Sümer Mah. 9. Sok. No: 1/A Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Genel Kurmay Başkanlığı

(Harp Akademileri Komutanlığı),

Konaklar Mahallesi İzzettin Aksalur Caddesi 34330 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/28436 İhale Kayıt Numaralı “Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Genel Kurmay Başkanlığı(Harp Akademileri Komutanlığı) tarafından 24.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahinoğlu Turizm Taşımacılık Deri Gıda Tekstil İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.04.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.04.2015 tarih ve 37635 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı incelendiğinde teklif verme aşamasında veya sözleşme aşamasında ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında olan Otomobil ile Yurtiçi Tarifesiz Yolcu Taşımacılığı yapacaklara Bakanlıkça verilecek olan “A1 Yetki Belgesi” veya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından verilecek olan “Filo Taşımacılığı Belgesi”nin istenilmediği, Teknik Şartname’nin 3.2.3.2’nci maddesinde yer alan düzenleme ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ile Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca başvuruya konu ihalede “A1 Yetki Belgesi” veya “Filo Taşımacılığı Belgesi”nin istenilmesinin zorunlu olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Binek Araç Kiralama (80000 Km) Hizmeti Alımı” şeklinde, işin miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde “Binek araç kiralama (80.000 km.) en az 2009 model 11 (onbir ) adet hizmeti alımı

HAK da ders ve konferans vermek maksadıyla gelen öğretim üyelerinin ve dışarıdan toplantı, seminer, sempozyum, vb, maksadıyla gelen misafirlerin, Akademiye geliş ve gidişlerinde kullanılmak üzere 365 (Üç Yüz Altmış Beş) takvim günü süreli, kilometre esasına göre, 80.000 Km.ile sınırlı en az 2009 model 11 (onbir ) adet binek araç kiralama hizmeti alımı işidır.”şeklinde belirlendiği,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1.(h) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin yer aldığı,

“Diğer Hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.14.1.İşin zamanında ve sözleşme hükümleri ile ilgili mevzuata göre yapılabilmesi için her türlü izin ve yetki belgesini almak yüklenicinin sorumluluğundadır. Mülki makamlardan alınması gerekli izinler için yüklenici Harp Akademileri Komutanlığından herhangi bir talepte bulunmayacaktır.” düzenlemesinin,

“47.17. Teknik Şartname ile İlgili Açıklamalar:

“47.17.1. Personel Taşıma Hizmet alımında Şubat 2011 tarihli ve KKKTEKŞ-H-791 E numaralı "Şehir içi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi" kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Teknik İstekler” başlıklı 3.2’nci maddesinin 3.2.3’üncü alt maddesinde “Yüklenici, şehir içi personel taşıtma hizmetini, hizmette kullanılacak araçların donanımı da dahil olmak üzere alt maddelerde belirtilen kanun ve yönetmeliklere uygun olarak yapacaktır. Alt maddelerdeki kanun ve yönetmeliklerde belirtilen yüklenicinin/araçlarının/sürücülerinin sahip olması gereken belgelerin idareye teslimi/ibrazı ile ilgili hususlar İdari Şartnamede belirtildiği gibi olacaktır.”

3.2.3.1. Yürürlükteki Karayolu Trafik Kanunu ve Yönetmeliği

3.2.3.2. Yürürlükteki Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde“…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 27’nci maddesine göre, yeterlik kriterlerinin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği, idare tarafından bahse konu böyle bir belge isteniliyor ise, söz konusu belge ile ilgili düzenlemelerin İdari Şartname’nin ihaleye katılımda yeterlik belgelerini düzenleyen ilgili maddelerinde yapılmasının kamu ihale mevzuatının bir gereği olduğu göz önüne alındığında, İdari Şartname’de “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlığı altında A1 Yetki Belgesi veya Filo Taşımacılığı Belgesinin istenilmediği ve işin niteliği gereği yeterlik kriterlerine ilişkin belirlemenin idarenin takdirinde olduğu hususu göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan Teknik Şartname’nin Şehir İçi Personel Taşıtma Hizmet Alımı Teknik Şartname’sinin “Teknik İstekler” başlıklı 3.2’inci maddesinin 3.2.3’üncü alt maddesinde düzenlenen “Yürürlükteki Karayolu Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile Yürürlükteki Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği” gereği yüklenicinin sahip olması gereken belgelerin de sözleşme aşamasındadeğerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi