KİK Kararı: 2015/UH.III-1487 (27 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/034
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 27.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1487
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Teknodent Ağız ve Diş Sağlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Nevkar Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı/Nevzat Kara Ortak Girişimi,

Talatpaşa Mah. Aydoğan Cad. No: 24/B Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Çınar Sok. Adapark Plaza No: 1 Bahçelievler/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170587İhale Kayıt Numaralı “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine 2015 Yılı Sabit ve Hareketli Diş Protezler İle Ortodontik Aparey Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Çekmece Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 22.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerine 2015 Yılı Sabit Ve Hareketli Diş Protezler İle Ortodontik Aparey Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknodent Ağız ve Diş Sağlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Nevkar Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı/Nevzat Kara Ortak Girişimi tarafından 08.05.2015 tarih ve 40269 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1225 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 23.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararına göre ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikleri, ihale üzerinde kalan istekliye 02.04.2015 tarihinde sözleşmeye davet yazısının tebliğ edildiği, sonrasında idarece ihale üzerinde kalan istekliye ait 5.767,00 TL vergi borcu tespit edilmesi üzerine sözleşmenin süresinde imzalanamadığı ve söz konusu isteklinin geçici teminatının gelir kaydedildiği, teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyetin altında olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması halinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak kendilerinin sözleşmeye davet edilmesi gerektiği halde idarece ihalenin iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra geçici teminat iade edilir.

Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen şekilde tebligat yapılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de sözleşmeyi imzalamaması durumunda ise, bu teklif sahibinin de geçici teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 42 ve 43’üncü maddelerine göre kesin teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorunda olduğu, bu istekli ile sözleşme imzalanamaması durumunda isteklinin geçici teminatının gelir kaydedileceği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalanabileceği anlaşılmaktadır.

22.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun 23.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin Apex Diş Protez Laboratuvar-Batı Diş Protez Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 26.02.2015 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekliye 25.02.2015 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirildiği, 01.04.2015 tarihinde anılan istekliye sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan hallerden birinde olup olmadığının araştırıldığı, bu araştırmaya istinaden 21.04.2015 tarihinde İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı Bakırköy Vergi Dairesi Müdürlüğünden vergi borcu olup olmadığına dair yazı ile bilgi istendiği, ilgili Müdürlükten gelen 22.04.2015 tarihli yazıda Batı Diş Protez Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin 5.767,00 TL vergi borcunun olduğunun bildirildiği, bunun üzerine idarece ihale üzerinde bırakılan istekliye 29.04.2015 tarihli geçici teminatının gelir kaydedileceğinin bildirildiği, 04.05.2015 tarihinde alınan düzeltici ihale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Teknodent Ağız ve Diş Sağlığı Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özel Nevkar Çok Amaçlı Diş Protez Laboratuvarı/Nevzat Kara Ortak Girişiminin teklifinin teklif bedeli olan 5.269.500,00 TL ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Apex Diş Protez Laboratuvar-Batı Diş Protez Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif bedeli olan 3.813.860,00 TL arasında 1.455.640,00 TL tutar fark olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal edilmesine karar verildiği, ihale kararının 04.05.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 5'inci maddesinde sayılan temel ilkelerden ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının sağlanması hususlarında idarelerin görevinin bulunduğu, ayrıca anılan Kanun’un 42’nci maddesine göre sözleşmenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile imzalanamaması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile Kanun’da belirtilen esas ve usullere göre sözleşme imzalanabilmesinin teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesine bağlı olduğu dikkate alındığında, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifi arasında yaklaşık 1.455.640,00 TL tutar fark olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek, başvuru sahibinin teklifinin uygun görülmemesi ve ihalenin iptal edilmesi işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi