KİK Kararı: 2015/UH.III-1360 (14 Mayıs 2015)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/030
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 14.05.2015
Karar No : 2015/UH.III-1360
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İmer Sağlık Hizmetleri Gıda Temizlik Yemekçilik Bilişim İnşaat Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. - Mfs Yemekçilik Turizm Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Özel Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Çankaya Mah. Silifke Cad. Bahri Ok İşhanı A Blok Kat: 1 No: 34 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Namık Kemal Mah. Kampüs Cad. No: 1 59030 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/17185İhale Kayıt Numaralı “70 Kişi İle 9 Ay Süreli Malzeme Hariç Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 19.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “70 Kişi İle 9 Ay Süreli Malzeme Hariç Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İmer Sağlık Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. - Mfs Yemek. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 31.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2015 tarih ve 35204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İmer Sağlık Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. - Mfs Yemek. Tur. Tem. Bil. Gıda İnş. Özel Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak iştirak ettikleri başvuruya konu ihalede, pilot ortağın SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak kurulduğu ancak daha sonra nevi ve unvan değişikliği yapılarak yeni unvanının İmer Sağlık Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. olduğu, bu nedenle taraflarınca ihale tarihinden bir önceki yılın bilançosunun sunulduğu, ancak Ekap sisteminde sunmuş oldukları bilanço bilgilerinin gözükmediği, söz konusu sorgulamanın şirketlerinin eski unvanı olan SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. iken kullanılan vergi numarası (Uray V.D. 7690299964) üzerinden yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;

a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,

b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,

c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,

ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,

kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinin birinci fıkrasında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.

70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır. Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.

Bununla birlikte bahse konu hususa açıklık getirmek için alınan 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında “…İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;

1. İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,

2. Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiğine,…” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet sitesi olan www.ihale.gov.tr adresinde yer alan 26.03.2015 tarihli "Vergi Matrahı Sorgulaması" başlıklı duyuruda, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılmış olup, 22/02/2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye başlanmıştır…” denilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada değerlendirilmesi sonucunda,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu, Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler yapılarak 22.02.2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarlarının gösterilmeye başlandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihale Namık Kemal Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığının “70 Kişi İle 9 Ay Süreli Malzeme Hariç Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi olup, bahse konu ihalede 27 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 19.03.2015 tarihinde yapılan ihaleye 13 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunun 25.03.2015 tarihli kararı ile teklifleri geçerli teklif olarak tespit edilen 13 istekliden 11'inin tekliflerinin eşit olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda Sim çağrı Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınınpilot ortağı olan Sim çağrı Hiz. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vergi matrahı/mali zararın net satışlar tutarına oranının en yüksek olması nedeniyle ihale bu İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Erkut İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibi İmer Sağ. Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A. Ş. - Mfs Yem. Tur. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı olan İmer Sağ. Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin ticaret unvanının 17.07.2014 tarihinde değiştiği (Eski ticaret unvanının SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu), söz konusu ortak tarafından teklif dosyası kapsamında eski ticaret unvanı adına düzenlenmiş ve onay tarihi bilgilerine yer verilmeyen 2014 yılına ait kurumlar vergisi beyannamesinin ve ekinde 2013-2014 dönemine ilişkin gelir tablosunun sunulduğu, idare tarafından başvuru sahibinin eski ticaret unvanı olan SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 7690299964 vergi kimlik numarasıyla 20.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,0468 olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Bahse konu 11.02.2015 tarihli ve 2015/DK.D-31 sayılı Kurul kararı doğrultusunda 22.02.2015 tarihi itibariyle EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablolarında yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlandığından, başvuru sahibinin eski ticaret unvanı olan SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 7690299964 vergi kimlik numarasıyla EKAP üzerinden sorgulama yapılmış ve vergi matrahının net satışlar tutarına oranının 0,0468 olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından İmer Sağ. Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş. - Mfs Yem. Tur. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulamanın İş Ortaklığının pilot ortağı olan İmer Sağ. Hiz. Gıda Tem. Yem. Bil. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.nin eski ticaret unvanı olan SFK Med. Yem. Tem. İnş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına 7690299964 vergi kimlik numarasıyla gerçekleştirildiği ve söz konusu sorgulamada ulaşılan “vergi matrahı/net satışlar” oranının isteklinin 2013 yılına ait olarak kanuni süresi içerisindeki son kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı dikkate alınarak hesaplandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi